政务云FinOps成本运营白皮书

勤源科技，国内优秀的全链路智能运维、FinOps及自动化运维厂商，以“一个探针”核心技术构建OPCenter全体系，已成功赋能省级政务云、警务云、军工、交通等多行业，实现国产化智能运维、多云管理、成本合规等核心需求。

在数字化时代快速推进的当下，政务云已然变成政府部门用以提升治理能力以及服务水平的极为重要的支撑要素。

QinYuan OPCenter

编制单位：勤源（江苏）科技有限公司

发布年份：2026年

前言

数字政府建设进入深水区，政务云已成为支撑政府运行、公共服务、社会治理的关键基础设施。

#全链路智能运维#勤源科技

与此同时，财政预算持续收紧、政府“过紧日子”成为常态，政务云规模不断扩张，AI与大数据应用加速落地，国家数据基础设施建设全面推进。

在这一背景下，如何让政务云既满足日益增长的业务需求，又实现财政资金的高效使用，成为各地各部门普遍面临的核心课题。

本白皮书聚焦政务云FinOps成本运营，结合勤源科技在全国3个省及近10个地市的政务云实践。

系统阐述政务云成本管理的典型问题、FinOps方法论的核心内涵、全链路智能运维的技术支撑、六步落地法、真实案例、政策趋势以及常见误区防范。

旨在为各级政务云主管单位、信息化部门、财务部门、审计部门提供一套可落地、可复制、可见成效的成本治理参考框架。

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1.1 三笔真实账单

第一笔：浪费账——资源利用率偏低，闲置浪费普遍存在

有行业观察显示，政务云资源利用率普遍低于40%，这与多个调研报告的结论一致。与此同时，地级市每年数百万元至上千万元的资金浪费，也出现在多个地方审计报告或政务云公开案例中。

主要表现为：长期未访问的虚机、未清理的下线系统、远超实际需求的高配资源、夜间及节假日闲置的潮汐资源。

第二笔：糊涂账——钱花了，说不清花在哪里

多数政务云存在“三不清”：谁用了多少资源说不清、哪个业务花了多少钱说不清、哪个部门承担多少成本说不清。

资源申请“拍脑袋”，配置“宁大勿小”，扩容“只增不减”，退费“无人跟进”。财务只看总账单，技术只管保运行，业务只提需求，三方数据不互通、口径不统一、台账不清晰。

第三笔：增长账——需求增长与预算收紧矛盾突出

政务云资源消耗每年以较高速度增长，综合参考IDC关于亚太公共云支出增长的分析及AI大模型、“一网通办”等新业务带来的算力需求，年增长率在较高水平。

与此同时，IT预算压减5%-10%的数据，来源于对2026年多省市政务信息化预算的公开报道，反映了当前“过紧日子”的宏观政策背景。需求增长与预算收紧双重压力叠加，精细化成本运营已成为重要举措。

1.2 六大典型问题

基于对全国多个省级、地市级、区县级政务云的调研与实践，本白皮书总结出政务云成本管理的六类典型问题：

问题一：资源“易增难减、重配轻用”，闲置资源占比较高

·系统上线倾向高配，实际峰值使用率偏低

·项目下线后未及时清理，虚机、存储持续计费

·测试、演练、备份环境使用完毕未回收

·资源申请缺乏规范约束

问题二：成本“平均分摊、核算粗放”，责任落实不到位

·“谁使用、谁付费、谁负责”机制落实不够到位

·财务、技术、业务三方信息不对称

·缺乏统一标签、口径、账单

问题三：监控“分散、不透明”，优化缺乏数据支撑

·只能查看单点指标，难以呈现业务—应用—资源—成本完整链路

·数据分散在云平台、监控系统、财务系统、业务系统

问题四：调度“静态配置、潮汐浪费”，配置效率不高

·高峰期资源紧张，平峰期大量闲置

·按峰值静态配置，用全年预算保障少数高峰期

问题五：优化“阶段性、临时性”，效果易反弹

·年底集中清理，短期效果明显，后期易反弹

·缺乏流程、闭环、考核机制

·过度依赖人工，难以长期坚持

问题六：协同“部门壁垒、数据孤岛”，治理效果受限

·技术、财务、业务、审计各自为战

·缺乏统一数据、统一口径、统一平台、统一机制

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2.1 定义

FinOps = Financial + Operations，即将财务管理逻辑、成本责任机制、全链路数据能力、自动化治理手段、精准分摊规则，贯穿政务云全生命周期管理，推动技术、财务、业务协同联动，实现“少花钱、多办事、办好事、可追溯、可审计、可考核”。

政务云FinOps成本运营，是以全链路智能运维为统一数据底座，以跨部门协同为组织保障。

以自动化闭环为执行手段，以精准分摊、智能优化为核心能力，实现政务云资源“可感知、可追溯、可归因、可优化、可考核”，推动财政资金规范高效使用，提升公共服务价值，促进政务云从“成本中心”转向“价值中心、效能中心”。

2.2 核心定位

政务云FinOps不是简单的“省钱”，更不是“砍预算、减资源、降服务”，而是在保障服务质量、业务连续性、安全合规、数字政府能力的前提下，排查浪费、盘活资源、明晰成本、提升价值。其核心定位可概括为三句话：

1.并非单纯降低成本，而是提升财政资金使用效益、提升资源利用效率

2.并非牺牲服务质量，而是在保稳定、保安全、保体验、保业务的前提下开展优化

3.并非一次性行动，而是覆盖全生命周期、全链路、跨部门、常态化的运营体系

2.3 五大价值

政务云FinOps是数字政府时代政务云运营的重要内容、基础能力、重要能力与重要考核指标。

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3.1 为什么需要依托全链路智能运维

缺少全链路智能运维支撑，政务云FinOps难以真正落地见效。

全链路智能运维是FinOps的基础支撑，FinOps是建立在基础之上的体系化运营。不少单位配备了成本工具、监控系统、分摊模块，但成本管控效果不佳，原因在于缺少统一数据底座、链路视图、闭环能力与可信数据源。

全链路智能运维为FinOps提供四大支撑：

全链路采集：提供统一可信数据，解决“看不清、说不清、对不上”

全链路可视：打通业务—资源—成本链路，解决“找不到、猜不准、管不住”

智能分析引擎：自动识别浪费、预测趋势、定位根因

自动化闭环：审批、调度、优化、审计一体化推进

3.2 四大核心技术能力

3.2.1 全链路智能探针

轻量部署、无侵入、不改动业务代码、降低安全风险，符合等保等安全要求。

采样频率可达毫秒级（100ms/次），采集服务器、数据库、容器、网络、应用、业务、中间件全维度数据，覆盖多项指标，实现资源消耗、性能状态、业务调用、成本数据互通统一。兼容国产化、多云、混合云、信创架构，实现较为完整的覆盖。

3.2.2 全链路可视

将成本与业务深度绑定，技术语言转化为管理语言，支出转化为服务价值。

清晰呈现业务与资源对应关系、部门成本消耗、项目费用支出；清晰定位浪费环节、超配系统、闲置时段、沉睡资源；清晰掌握成本变化趋势、增长原因、优化空间、考核指标完成情况；清晰追溯从硬件资源到应用、业务、部门、财政科目的全程链路。

3.2.3 智能分析引擎

基于全链路数据，实现：

闲置资源自动识别与提醒清理

超配资源自动诊断与优化建议

潮汐趋势自动预判与弹性调度

成本异常自动预警

预算精准预测

3.2.4 自动化闭环

资源申请闭环：明确业务、项目、使用率、成本预估，审批自动化

闲置清理闭环：自动触发流程、规范审批、备份确认、安全下线、全程留痕

弹性调度闭环：高峰自动扩容、低谷自动缩容

优化复盘闭环：优化结果可验证、可沉淀、可迭代

审计合规闭环：操作全程留痕、成本可追溯、责任可明确

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勤源科技结合全国3个省及近10个地市政务云成功案例，覆盖省、市、县各级，兼容信创、多云、混合云架构，提炼出六步落地法。

第一步：成本体检——诊断现状、摸清家底

不急于优化、调整、分摊，先开展成本体检。体检内容包括五大维度：

资源利用率、闲置资源、超配资源、成本归属、潮汐规律。依托全链路智能运维平台自动生成体检报告，形成《政务云成本体检报告》。

第二步：统一口径规范——建立一套数据、一个标准、一张账单、一套标签

解决数据孤岛、口径不一、台账混乱问题，建立统一成本语言和统一管理规范，实现资源使用与费用支出可对账、可审计、可追溯。

第三步：精准成本分摊——打破平均分摊，落实责任

分摊原则：公开、公平、公正、可追溯、可审计、可考核。方法包括：按资源用量分摊、按业务占比分摊、按项目周期分摊、公共资源池分摊。

第四步：智能优化攻坚——稳妥降本增效

优化一：闲置资源清理——自动识别长期无活跃资源，履行审批、备份后安全下线。

优化二：超配资源优化——对长期低负载CPU、闲置存储、过剩带宽进行合理调整，坚持只优化浪费、不削弱能力。

第五步：预算精准预测——从被动保障到主动谋划

依托全链路历史数据、业务增长趋势、智能预测模型，精准预测下一年度资源需求、成本需求、预算需求，识别预算风险点，提供优化方案。

第六步：闭环运营体系——构建常态化机制

将临时行动转化为长效机制，人工管理升级为自动化闭环，个人推动固化为制度约束，最终形成人人有成本意识、处处有成本规则、事事有成本闭环、层层有成本考核的运营体系。

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5.1 案例一：某省级政务云

痛点：资源利用率偏低，闲置资源较多，成本核算粗放，审计频繁提示问题

方案：全链路智能运维+FinOps六步落地法

成果：年度云成本明显下降，节约资金规模较大；资源利用率显著提升；跨部门分摊清晰，审计无问题；信息化考核、数字政府考核表现优良

5.2 案例二：某地市级政务云

痛点：多部门共用、资源争抢、潮汐浪费明显、预算超支、重复采购较多

方案：三级资源调度+共享池+潮汐弹性+精准分摊+自动化闭环

成果：年度节约运维与采购资金明显；资源利用率稳步提升；避免大量重复采购；一网通办、民生服务体验改善

5.3 案例三：某区县级政务云

痛点：规模偏小、管理粗放、浪费明显、缺乏专人管理、预算有限

方案：轻量化全链路探针+简易分摊+自动清理+潮汐调度

成果：年节约成本明显；资源利用率显著提升；平台统一管控，运维人力投入减少；审计与考核表现良好

5.4 共性结论

政务云FinOps并非理论概念，而是可落地、可复制、见实效的解决方案，能够产生实际效益、提升管理能力、助力数字政府高质量发展。

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误区一：FinOps就是“砍预算、降配置、减服务”

纠正：FinOps不涉及核心业务、民生服务、重点系统的调整。

它优化和规范的是长期不使用的闲置资源、配置过高的冗余资源、项目已下线的无效计费资源、调度不足的潮汐浪费资源。通过清理不合理支出，将资金腾挪到更需要的地方。

误区二：FinOps是技术部门的事，与财务、业务、审计无关

纠正：政务云FinOps是技术、财务、业务、审计四方协同的系统工程。

技术提供数据，财务制定规则，业务承担责任，审计监督合规，四方联动才能实现成本透明、浪费减少、资金高效。

误区三：购买一套成本工具就等于落地FinOps

纠正：工具是支撑载体，体系是核心关键；软件是辅助抓手，机制是根本保障。

FinOps落地需要“五位一体”：全链路数据底座、组织保障机制、标准流程闭环、考核激励制度、工具平台支撑。

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7.1 国家政策导向

1. 国有资产管理要求《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）规定，资产管理与预算管理、财务管理相结合。

近年来，财政部门逐步加强数据资产等新兴资产的管理体系建设，政务云资源作为重要信息化资产日益受到关注。

2. 全面预算绩效管理实施《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（2018年）要求“推动财政资金聚力增效”，将绩效管理覆盖所有财政资金，政务云支出宜建立全生命周期成本绩效评价机制。

3. 国家数据基础设施建设加速国家数据基础设施建设加快步伐，要求政务云实现精细化管理与资源集约化，进一步凸显成本运营的重要性。

7.2 审计与考核重点

是否存在长期闲置、僵尸资源、浪费资金

是否实现成本可追溯、可分摊、可审计

是否建立资源申请与回收闭环机制

是否存在超配、冗余、无效益支出

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政务云FinOps成本运营，不是简单的省钱，而是让有限的财政资金发挥更大效益；不是削减服务，而是通过精细化治理提升服务质量；不是一阵风式的运动，而是持续优化的长效机制。

以全链路智能运维为底座，以FinOps成本运营为抓手，我们能够推动政务云从“成本中心”转向“价值中心、效能中心”，让每一分财政资金都用在刀刃上，让每一朵政务云都高效、稳定、可信，让每一项政务服务都流畅、安心、便捷。

编制说明：本白皮书所引用的数据、案例、技术描述均基于勤源科技公开资料及项目实践。如需成本体检模板、实施方案或进一步咨询，请联系勤源科技。

勤源（江苏）科技有限公司

2026年5月

#政务云运营#精细化运营#FinOps#全链路数据#统一运维中心#业务健康

#如需咨询合作、对接需求，请联系勤源科技

END

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