【行政复议白皮书解读专题第六期|总第27期】《青海省2025年度行政复议工作》和《青海省2025年度行政复议典型案例》

2026年3月，青海省发布《青海省2025年度行政复议工作白皮书》（下称“白皮书”），全面公开本省行政复议工作情况。2025年，全省各级行政复议机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”重要指示精神，围绕行政复议案件质量这条生命线，认真践行“复议为民”宗旨，化解了一大批涉及群众切身利益的矛盾纠纷，防止和纠正了行政机关违法、不当的行政行为，为推进平安青海、法治青海建设提供了坚实法治保障。

1.行政复议案件总量与受理率双提升。2025年度，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请2675件，与2024年的1469件相比，同比增长82.1%；其中依法受理2056件，同比增长63.8%，不予受理344件，审结1938件，办结案件2282件。行政复议行政一审诉讼比为2.5:1，受理案件量、行政复议行政诉讼案件数量比达到历史新高，行政复议首选率持续提升。
2.案件分布特征清晰。从地区分布看，西宁市1225件、海东市295件、海西州146件，居受案数量前三位，占全省受案数的81%；从层级分布看，超九成案件由市（州）、县两级人民政府受理，其中各县（市、区）人民政府受理1279件，占比62.2%；从被申请人分布看，县（市、区）政府部门为被申请人的案件1250件，占比超六成；从行政行为事项看，行政争议集中在投诉举报、行政不作为、行政处罚、信息公开等方面；从行政管理领域看，市场监管、公安、交通运输、房屋征补、自然资源系高发领域，其中市场监管领域案件801件，占比最高。

1.复议质效保持良好运行。2025年度全省办结的行政复议案件中，超九成的行政复议案件办结后未再进入诉讼程序，被提起诉讼率仅9.6%，案结事了率进一步提高。全年通过调解和解方式结案率（调解和解结案率）达37.7%，较2024年提升11.7个百分点。

2.行政争议实质化解效果显著。全省行政复议机构秉持“复议为民、调解优先”原则，将调解和解贯穿行政复议全过程，玉树州构建“案前引导调解、案中审调结合、案后跟踪履行”工作模式，海北州深化人民调解、司法调解、复议调解有效衔接，各地多元解纷成效突出。同时，府院联动效能持续提升，西宁市与西宁铁路运输法院建立联席会议制度，出台《西宁市行政败诉重大风险案件挂牌督办制度》等文件；海西州司法局与格尔木市人民法院联合组建“行政争议协调化解中心”，共同推动行政争议实质性化解。

3.规范化建设推进有力。全省转发司法部《行政复议文书示范文本》，统一规范法律文书格式，发布2024年度行政复议工作白皮书和典型案例，为各级复议机构提供指引；海西州制定《海西州行政复议工作手册》全流程规范办案环节。海南州规范“四室”建设，尤其优化听证室设置，实现复议阵地提档升级。通过开展基层督察、“送教下基层”、案件自查自评、发挥行政复议委员会咨询作用等举措，多方位提升案件办理质效。

1.监督效能不断强化。全省各级行政复议机构严格审查行政行为合法性和适当性，坚持刀刃向内，对认定事实不清、证据不足、程序违法、行政不作为、裁量权适用不当等问题严格纠错，在2025年办结的153件涉企行政复议案件中直接纠错30件。同时采用制发行政复议意见书、情况通报、发布典型案例等方式，推动个案监督纠错与前端治理相结合，实现“办理一案、规范一片”。

2.常态化监督机制不断完善。制定《青海省行政复议决定抄告规定》《青海省行政复议决定履行回执规定》，加强对复议决定履行的监督，保障决定依法及时全面履行；将行政复议纠错率纳入法治建设考核，倒逼行政机关严格规范公正文明执法。

3.执法能力建设持续推进。多地通过组织业务培训、发布典型案例、规范执法流程等方式提升执法队伍综合素质，行政机关自行纠错意愿持续增强，行政复议监督倒逼执法规范的效果逐步显现。

1.优化营商环境成效显著。全省各级行政复议机构牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，畅通企业复议咨询和申请渠道，西宁市创新推行涉企行政复议“容缺受理+快速办理”机制，在四个工业园区设立“行政复议服务站”，开展“行政复议入园区、进企业”活动。  

2.便民服务与多元解纷创新推进。全省加大行政复议制度宣传，完善行政复议申请指南，公开文书示范文本，提升群众知晓度；全面推开“在线复议”，2025年线上申请比率同比提升10.5%；将55个行政复议便民服务窗口嵌入公共法律服务中心、社会治安综合治理中心和西宁铁路运输法院，方便群众咨询申请；黄南州推动复议资源向基层下沉，健全与信访、调解、诉讼衔接机制，海东市通过综合治理中心一站式化解矛盾，多数案件联动信访部门解决，让群众少跑路，行政争议化解在基层、在萌芽状态的成效显著。

下一步，全省各级行政复议机构将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，树牢“复议为民”宗旨，不断提升案件办理质效、提高行政复议专业化水平、做实行政争议实质性化解、强化行政复议监督依法行政效能、加强行政复议与行政诉讼有效衔接，以更高标准和更实举措，奋力推动行政复议工作再上新台阶，为推进更高水平平安青海、法治青海建设贡献更多行政复议力量。

附：青海省2025年度行政复议工作白皮书

【行政复议】青海省2025年度行政复议典型案例