警惕日本高市政府首份防卫白皮书背后的对华安全战略升级风险
（2026年06月04日）
据联合早报、人民日报、日本经济新闻等媒体报道，日本新首相高市早苗上任后发布的首份防卫白皮书于2026年6月出台，其中涉华表述较岸田文雄时期进一步趋向强硬。白皮书大幅渲染所谓"中国威胁论"，将中国定性为"前所未有的最大战略挑战"，并在防卫政策层面明确将"反击能力"建设纳入国家安全战略核心框架。人民日报连续发表评论文章，批评日方"编造中国威胁论、为扩军寻找借口"。与此同时，中国国防部长确认缺席2026年香格里拉对话会，中日军事交流陷入冰点。本报告围绕高市政府首份防卫白皮书的核心内容、日本安保政策的"加速质变"、中日安全关系的结构性恶化等维度进行深度分析，并提出综合研判与对策建议。
一、事件概要：高市政府首份防卫白皮书的核心内容
（一）白皮书涉华表述的重大变化。
高市早苗政府首份防卫白皮书在涉华表述上呈现出三大显著变化。其一，对中国威胁的定性层级显著提升——由岸田时期的"强烈关切"升级为"前所未有的最大战略挑战"，首次将中国与日本国家安全的核心威胁直接挂钩。其二，对中国军事活动的描述更加具象化和负面化——白皮书详细罗列中国在东海、南海的合法巡航活动，并将其定性为"单方面改变现状的尝试"，同时首次将中国海警船在钓鱼岛周边海域的常态化巡航定义为"准军事侵略行为"。其三，白皮书明确将台湾问题纳入日本安保关切范畴，以"台湾海峡和平稳定对日本安全不可或缺"为由，为日本介入台海局势预留政策空间。据联合早报6月4日报道，这是日本防卫白皮书首次以如此明确的措辞将中国定义为"战略挑战"，标志着日本对华安全认知的根本性转变。
（二）人民日报的回应与中日舆论攻防。
人民日报于6月3日至4日连续刊发评论文章，对日本防卫白皮书做出系统性回应。评论文章指出，日方所谓"中国威胁论"完全是无中生有的编造——中国在东海、南海的活动严格遵循国际法和国际实践，日本以"防卫"为名行"扩军"之实，才是地区安全真正的威胁来源。人民日报进一步批评日本政府"搭美国遏华便车"的战略投机心态——高市政府借美国对华全面竞争之机，将自身打造成"美国亚太安全体系的标杆盟友"，以此换取华盛顿在军事松绑、修宪等问题上的支持。值得注意的是，人民日报此次回应的措辞较岸田时期更为严厉，且首次公开点名批评"高市政府的军事冒险倾向"，表明中方对高市内阁的安保政策走向已形成高度警惕的战略认知。中日之间的舆论攻防正在从"外交层面"上升为"战略层面的认知对抗"，双方在安全议题上的互信基础正在被系统性侵蚀。
二、从岸田到高市：日本安保政策的"加速质变"
（一）"反击能力"建设的实质性进展。
高市早苗上台后，日本"反击能力"建设进入实质性的加速推进阶段。所谓"反击能力"，是日本2022年《国家安全保障战略》修订时引入的新概念，实质是赋予日本自卫队对敌方基地发动攻击的"先发制人"能力，彻底突破了战后日本"专守防卫"的宪法边界。高市政府首份防卫白皮书的突破性进展体现在三个方面：一是将"反击能力"从概念性框架升级为具体的装备采购计划——白皮书明确提出将在五年内部署国产远程巡航导弹（包括12式地舰导弹的陆基和海基增程版本），并加速采购美国制造的"战斧"巡航导弹和JSM（联合打击导弹）等对地攻击武器系统；二是将"反击能力"的运用场景从"对等报复"扩展为"战略威慑"——即日本自卫队可在不遭受实际攻击的情况下，基于"潜在威胁判断"主动对所谓"敌方基地"发动打击；三是将"反击能力"的指挥权配置从"美军主导"转向"日美联合指挥"——这意味着日本在战时对自身军事力量的使用拥有了更大的自主决策权。据日本经济新闻6月4日报道，防卫省已在2026年度预算中为"反击能力"建设专门划拨了超过1万亿日元的专项经费，较岸田时期同比增长45%，是日本防卫史上最大规模的单年度装备投资。
（二）防卫预算翻倍的国内政治基础。
高市早苗政府之所以能够如此迅速地推动安保政策"质变"，与其在国内构建的政治基础密切相关。2022年岸田政府提出的"防卫力强化计划"确立了到2027年将防卫预算提升至GDP的2%的目标，相当于五年内实现防卫预算翻倍。高市上台后不仅在预算执行上加速推进，更将防卫预算的"GDP占比目标"实质上推升至超过2%的水平——2026年度防卫预算占GDP比例已达到2.13%，创下战后最高纪录。这一目标的实现有赖于三个政治条件：其一，自民党内"修宪派"的全面主导——高市本人是日本政坛最坚定的修宪派人物之一，其内阁中防卫省、外务省等关键岗位均由修宪派议员把持，防卫预算翻倍在党内几乎没有遭遇实质性阻力；其二，日本社会"安全焦虑"的战略放大——俄乌冲突持续延宕、朝鲜导弹试射频率增加、中美战略竞争加剧等多重外部因素共同放大了日本社会的安全焦虑，为防卫预算扩张提供了民意基础；其三，美国对日本"军事松绑"的全面背书——特朗普政府为强化"印太战略"的军事威慑力，积极支持日本增强自主防卫能力，在美日同盟框架下对日本发展"反击能力"给予了明确的政策绿灯。据联合早报6月4日分析，高市政府的防卫政策正在将日本从一个"美国保护下的和平国家"转化为"具备主动打击能力的军事大国"，这一转变对东亚安全格局的影响将是深远的。
三、涉我风险
（一）战略互信降至冰点。
（二）"挤压效应"下的平衡策略瓦解。
（三）台湾问题博弈加速升级。
（四）安全困境的自我强化。
四、工作思路与对策建议
（一）战略层面——将日本安保政策的加速质变纳入对日战略的优先议题。
（二）军事层面——加强东海方向的军事部署与应对准备。
（三）外交层面——对日展开全方位的战略沟通与施压。
（四）舆论层面——主动设置议程，破解日本的中国威胁论叙事。
（五）经济层面——善用中日经贸关系的杠杆作用。
（六）区域层面——加强对东盟及其他地区国家的外交协调。
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