行业研究 | 深度观察:推进议事协商制度化、规范化、程序化

本报通讯员 郑 艳

北京市丰台区大红门街道彩虹城第二社区工作人员在“七彩议事厅”了解居民需求。北京市丰台区委社会工作部供图

在北京市丰台区长辛店街道长馨园社区，部分电动自行车充电端口和居民楼距离较近，存在安全隐患。针对该问题，社区经过“五邻议事”协商，依法召开业主大会，由居民投票表决改造方案。施工期间，居民自发组建专项督导小组，实时跟进工程进度。最终不仅将存在安全隐患的端口全部迁走，还新增了35个充电点位。一位参与投票的居民高兴地说：“充电更加方便安全，这件事是大家一起定的。”

丰台区全面推广“五邻议事”协商机制，通过“邻里提、邻里议、邻里定、邻里办、邻里评”五步闭环，把“有事好商量，众人的事情由众人商量”落地为日常实践，让民声民智成为建设幸福家园的有力抓手。

为切实推进议事协商制度化、规范化、程序化，丰台区印发《党建引领基层治理“五邻议事”协商工作实施方案》，将全区议事协商经验系统集成、固化为可操作的制度指引。与此同时，构建“5+5”议事协商保障机制，明确健全协商机制、提升服务能力、督导推进落实、深化共识共治、强化示范引领等五项举措，为“五邻议事”提供有力支撑。

如何推动议事协商从制度层面落到群众心坎上，化作实实在在的获得感？

丰台区构建“提出问题—协商决策—落实办理—评价问效”的工作链条。“邻里提”，通过线上线下联动精准收集需求，既有社区工作者和网格员入户、“楼门长”拉家常的传统方式，也有“心愿议事墙”、线上小程序等便捷渠道，让居民议事更便捷。“邻里议”，把问题摆到桌面上，居民、物业服务企业、辖区单位、社会组织等多方共同参与专题研讨。“邻里定”，在民主协商基础上形成决策方案并张榜公示，确保过程公平、结果透明，让每一项决定都经得起群众检验。“邻里办”，明确责任人和完成时限，整合各方资源推动方案落地，做到件件有人管、事事有回音。“邻里评”，建立双向监督反馈机制，由居民对办理结果进行评议，真正实现“办得好不好，群众来评价”。

丰台街道北大街北里社区抓住居民爱喝茶聊天的特点，建起“社区茶馆”议事厅，按照“一事一议、一案一策”原则，引导居民通过议事协商解决问题、参与社区治理。通过茶文化分享活动让居民“走进来、坐下来、聊起来”，再引导大家在茶馆里“议起来”，有分歧在茶馆共议、有矛盾在茶馆化解、有项目在茶馆监督，“社区茶馆”成了居民说事、议事的主阵地。

丰台区鼓励各街镇、社区（村）因地制宜，把议事协商平台建到群众最方便、最愿意去的地方，着力打造“一社区一品牌、一品牌一风景”治理格局。“四嘉议事厅”“小马扎议事会”“大槐树唠家常”等议事协商品牌各具特色，切实提升基层治理效能。

楼道里亮起的一盏灯、花园里种下的一株苗……生活里一个个细微改变，通过议事协商融入共建共治共享的实践中。越来越多的居民发现，提出的建议可能就是下一场议事会的议题；大家共同付出努力，便可以化解社区一个个难题。围绕老旧小区改造、停车管理、基础设施建设、公共空间改造、综治安全等群众关切的身边事，丰台区广泛开展议事协商活动，让一件件长期困扰居民的烦心事在议事协商中找到“暖心”解法。

本报通讯员 黄爱萍

广西壮族自治区浦北县龙门镇学塘村在庭院议事协商，讨论道路维修事宜。浦北县委社会工作部供图

广西壮族自治区钦州市坚持党建引领，挖掘“谦和礼让、以和为贵”的中华优秀传统文化内涵，推行“一米巷工作法”，构建“党建聚和、礼让讲和、协商调和、多方促和、服务助和”的“五和”闭环议事协商工作体系。

在钦州市委社会工作部推动下，各县（区）立足治理特点、产业特色、群众需求，因地制宜，形成“市级统筹引领、县（区）特色落地、全域共建共治”的工作格局，推动议事协商阵地下沉一线、服务贴近群众，让群众在家门口就能参事、议事、管事，实现“小事不出巷、难事不上交、服务零距离”。

钦州市推动议事平台从固定会议室向基层一线延伸，聚焦不同区域、不同群体的治理痛点，差异化搭建接地气的议事协商场景。

针对基层治理中“家庭纠纷不愿讲、邻里纠纷不好讲、矛盾升级不敢讲”的难题，钦北区推出“流动议事会”，让干部下沉基层，变“固定会场”为“流动现场”，把议事阵地搬到村落街巷、田间地头。

“我们主动上门召开小范围议事会，与当事人面对面讲述、背对背评理。”皇马社区党总支书记陈冬梅介绍。

如今，钦北区的“流动议事会”已全面融入日常：通过“码上办”小程序实现诉求一键提交；每逢圩日（集市开市的日子），党员干部在集市现场了解群众需求。

钦南区沿海乡镇针对渔民长期“水上漂”的生产生活特点，打造“南事共商”品牌，推出“渔排课堂”和“海上夜话”，将“陆上议事”模式延伸到渔排、码头、船头。

“以前我们渔民开会要专门跑到村委会，现在‘渔排课堂’开到蚝排上，作业间隙就能议事。”龙门港镇养蚝户老陈高兴地说。

每月定期组织的“渔排课堂”，既宣讲党的政策、养殖技术、安全知识，又收集渔民在蚝苗采购、休渔期补助申请、船只停泊等方面的诉求。“海上夜话”则利用傍晚归港时间，由社区工作者、党员中心户与养蚝户围坐在一起拉家常、议难题，讨论渔港码头升级改造等民生实事。针对季节性风浪影响“渔排课堂”开展的问题，钦南区还探索“岸上预议+海上确认”的议事协商模式，确保事事有回音、件件有落实。

浦北县立足本地“园区+车间+庭院”就业模式，推行“千坊万计”议事协商机制，实现产业发展与基层治理双向赋能。按照“工坊建在哪里、议事平台就延伸到哪里”的原则，浦北县在全县多个就业工坊设立“坊间议事角”，推选党员工坊负责人、致富带头人担任“议事联络员“，在日常生产中嵌入“工间一刻钟”“庭院围聊”等微议事模式，利用休息时间就地协商解决用水、用电、用工等实际问题。

“以前水渠有破损，不知道找谁修。现在大家在工坊里商量就能解决。”浦北县林塘村村民李大姐笑着说。

议事协商不能“一议了之”，更要注重落地见效。钦州市建立制度化、规范化、程序化议事协商机制，将各类民生实事和群众需求汇总形成议事协商问题库，明确议题梳理、确定、协商、办理、反馈等闭环协商流程。

灵山县推行“五步商事法”——听事、筛事、商事、办事、评事，建立全闭环机制。组织党员干部、社区工作者、网格员以“板凳会”“院落会”形式常态化收集社情民意。三海街道新大村通过“板凳会”了解到村民关于修建文化广场的需求，经“五步商事”流程，三个月完成广场选址、筹资、建设。同时，建立议事事项“红黑榜”，对办理进度快的上“红榜”表扬，对推诿扯皮的上“黑榜”通报，有效提升议事协商质效。

把“话筒”交给群众，让“民声”落地有声。从街巷“微协商”到海上“共治理”，从坊间聚民力到闭环解民忧，钦州市以“五和”工作体系为载体，因地制宜不断拓宽议事协商场景，打造了一批接地气、聚人气的议事协商品牌，用心用情办好民生实事，绘就了一幅共建共治共享的幸福画卷。

本报通讯员 赵鹏星

甘肃省天水市秦州区西关街道解放路社区组织居民围绕汛期平房院落排水问题进行议事协商。天水市秦州区委社会工作部供图

因长期缺乏专业化物业管理，甘肃省天水市秦州区东关街道尚义巷社区宏业大厦尚方苑小区居民生活受到影响。社区党委组织社区工作者通过“敲门问需”走访行动、召开“红色议事会”等方式，广泛收集居民建议，共同商讨解决方案。最终，引入物业服务企业，采取环境整治、秩序规范、安全升级、文化建设、服务优化等措施，让小区旧貌换新颜。

秦州区坚持党建引领，聚焦群众急难愁盼问题，分类指导，推进协商民主实践融入基层治理。城市社区落实“社区党组织+物管会+业主委员会（居民代表）+物业服务企业”议事协商机制和“街社吹哨、部门报到”工作机制；农村落实“主题党日+群众说事”机制，发挥群众主体作用，引导各方有序参与基层治理。

秦州区搭建“区委—镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党组织—党员中心户”工作架构，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，听取群众说事、引导群众议事。明确由社区党组织书记担任社区议事协商召集人，负责议题筛选、流程把控、成果推进等工作，确保议事协商不偏方向、不走过场。同时，开展党员“双报到”行动，推行组团下沉、项目领办、岗位认领工作机制，引导党员居民带头参与议事协商。

明确议事主体，引导多方参与。秦州区将街道工作人员、社区党组织书记、民警、法律从业者、人民调解员、居民代表等作为固定参与方，并邀请相关部门工作人员、利益相关方、有关领域专业技术人员参与。鼓励网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体参与相关议题协商，让不同群体的声音都能被听到、被重视。同时，强化“街社吹哨、部门报到”刚性约束，街道包联干部、社区民警、普法宣传员等定期下沉社区，让党员干部在“收集、筛选、协商、执行、反馈、评价”全链条上发挥作用，实现资源在一线聚集。

西关街道务农巷因附近学校操场垫高导致内涝。对此，西关街道解放路社区党委牵头召开“小院议事厅”，邀请政协委员、市住建局、区教育局、学校及施工单位工作人员、热心居民，多次赴现场踏勘、协商，讨论解决方案，最终彻底解决了巷道排水顽疾，让居民住得安心舒心。

齐寿镇后寺村党支部书记闫旺全牵头成立“好闫好语”解民忧议事室，依托“主题党日+群众说事”制度，定期召集群众议事评事，推动村规民约和红白理事会章程修订完善，集民智民力壮大土蜂蜜产业和养鸡产业，实现群众得实惠、集体有增收。

秦州区广泛搭建议事协商平台，有效引导群众从“发牢骚”转向理性表达诉求、积极寻求共识，推动基层治理从“为民做主”向“由民做主”深化，进一步提升了基层治理效能。

编后语

习近平总书记指出，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

商以求同，协以成事。有事好商量是中华优秀传统文化的积淀，是协商民主最生动的表现形式。从田间地头的“院坝会”，到居民楼下的“议事厅”，从面对面的热烈讨论，到微信群里的线上你言我语，议事协商成为破解基层治理难题、凝聚发展合力的重要抓手。

北京市丰台区全面推广“邻里提、邻里议、邻里定、邻里办、邻里评”的“五邻议事”协商机制，将议事协商经验系统集成、固化为可操作的制度指引；广西壮族自治区钦州市不断丰富议事协商场景，创新载体、拓展领域、下沉重心，以“流动议事会”“渔排课堂”等形式，构建起多层次、宽领域的议事协商体系；甘肃省天水市秦州区充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，注重引导多方参与，推动资源向一线下沉。三地因地制宜，探索党建引领多方参与议事协商工作机制，让议事平台扎根群众、让协商成果惠及人民。

真正有生命力的议事协商，不是摆“花架子”，而是推动问题解决的“金钥匙”。议事协商，关键在“议”，落脚在“行”。推动议事协商走深走实的关键在于“真”——议题要真，要直奔群众的急难愁盼，小到小区垃圾桶点位设置，大到村级产业项目引进，只要是群众关心的问题，都可以摆上桌面，邀请相关部门单位、群众共同协商；过程要真，要确保“真议题、真参与、真对话、真落实”，让不同声音都能得到充分表达；结果要真，协商共识要实打实落地，及时公示进展、接受群众监督，让大家看到协商成果转化落地的实效。

议事协商平台建设，唯有“立得实”“用得活”“融得深”，才能吸引越来越多的群众主动参与基层治理，助力打造共建共治共享的社会治理格局。

来源：《中国社会工作报》6月3日4版