很多企业在上项目时，比较重视土地、备案、环评、安评、施工许可，但对节能审查往往不够重视。

有的企业认为，节能报告就是把项目一年用多少电、多少天然气、多少蒸汽、多少煤算一算，再折成标准煤，写几条节能措施，就可以通过审查。

这个认识，在2025年以后需要调整了。

国家发展改革委发布的《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展改革委令2025年第31号）已于2025年9月1日起施行。这个新规最大的变化之一，就是节能审查不再只看能源消费和能效水平，还要同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施进行评价，碳排放评价结果纳入节能审查意见。

这意味着，企业以后做节能报告，不能只问“项目一年用多少能源”，还要回答另一个问题：

项目一年排放多少碳？

更进一步说，还要回答：

这个项目的能源结构是否合理？化石能源消费量是多少？可再生能源消费量是多少？碳排放强度处于什么水平？对所在地完成节能降碳目标有没有影响？企业准备采取哪些节能降碳措施？

这就是新规后企业必须提前重视的问题。

一、节能报告为什么要看碳排放？

过去，很多项目做节能报告，重点是算综合能源消费量，也就是把电、煤、天然气、蒸汽、柴油等不同能源统一折算为标准煤，再判断项目能耗水平是否合理。

这种做法解决的是“能源消费强度”和“能源利用效率”的问题。

但现在，国家正在推动从能耗双控逐步转向碳排放双控。项目不仅要看“用了多少能源”，还要看“这些能源背后带来了多少碳排放”。

同样是一个项目，全部使用燃煤、燃气、生物质、电力、绿电，其碳排放结果是不一样的。即便综合能耗相近，碳排放水平也可能差别很大。

所以，节能报告看碳排放，不是多加一个表格，也不是简单算一个二氧化碳排放量，而是项目审查逻辑发生了变化。

企业上项目，既要说清楚能耗，也要说清楚碳排放；既要论证项目能不能用能，也要论证项目的能源结构和降碳措施是否合理。

二、企业为什么要提前准备？

碳排放不是到了报批阶段临时算出来的，它和项目方案本身密切相关。

比如，一个食品加工项目，如果使用锅炉，就要考虑锅炉类型、燃料种类、蒸汽负荷、运行时间和热效率；如果有冷库和速冻系统，就要考虑制冷系统效率、压缩机能效、保温设计和运行管理；如果有污水处理系统，就要考虑用电负荷、设备配置和运行方式。

再比如，一个制造业项目，是用燃气锅炉还是电锅炉，是采购普通电力还是增加绿电消费，是选用普通电机还是高效电机，这些都会影响能源消费和碳排放。

这些问题不是节能报告编制单位最后“文字包装”就能解决的，而是在项目工艺方案、设备选型、能源供应方案阶段就基本决定了。

如果企业到了开工前才发现需要节能审查，或者到了评审阶段才发现碳排放评价缺失、能源结构说不清、设备能效不达标、计量方案不完善，项目推进就会变得被动。

三、哪些项目更要重视？

从实践看，以下几类项目尤其需要提前关注节能报告和碳排放评价：

一是食品加工、屠宰加工、冷链仓储、农产品深加工项目。这类项目看起来不是传统意义上的“两高”项目，但往往涉及制冷、冷库、锅炉、蒸汽、污水处理、空压机、电机系统等，用能环节多，容易被企业忽视。

二是建材、装备制造、机械加工、新材料等工业项目。这类项目设备多、负荷大，能源消费量和设备能效水平是审查重点。

三是使用煤、天然气、蒸汽、生物质等能源的项目。只要涉及化石能源消费，就要更加重视碳排放核算和降碳措施。

四是园区招商项目。很多招商项目在洽谈时只看投资额、产值、税收和就业，但没有提前判断能源消费量、碳排放量和区域节能降碳指标承载能力，后期可能影响项目落地。

对企业来说，越是投资规模较大、用能设备较多、生产工艺较复杂的项目，越不能把节能报告当成最后补办的手续。

四、企业要提前准备什么？

第一，要准备清楚项目建设内容和产品方案。包括建设规模、生产能力、主要产品、年运行时间、生产班制等。没有这些基础数据，能耗和碳排放都很难准确核算。

第二，要准备主要工艺流程和用能工艺。节能报告不是简单介绍项目，而是要说明能源到底用在哪里。比如哪些环节用电，哪些环节用热，哪些环节用蒸汽，哪些环节需要制冷。

第三，要准备主要用能设备清单。包括锅炉、制冷机组、空压机、电机、泵、风机、变压器、生产线设备、污水处理设备等，并尽量明确规格型号、功率、数量、运行时间和能效水平。

第四，要准备能源供应方案。项目用电从哪里来？天然气是否有保障？是否使用蒸汽、生物质、柴油、煤？是否计划采购绿电或使用分布式光伏？这些都要提前说清楚。

第五，要提前考虑节能降碳措施。比如是否采用高效电机、高效制冷系统、余热回收、变频控制、能源管理系统、绿电消费、可再生能源利用等措施。

第六，要重视能源计量和运行管理。项目建成后，能源消费不能只靠估算，主要能源进出、主要用能系统和重点设备都应配置相应计量器具，便于后续监测、验收和监管。

五、对企业的真正提醒

节能报告不是一个简单的报批文本，而是项目落地过程中的一项前置性技术工作。

如果前期方案合理，能源结构清楚，设备选型先进，节能降碳措施到位，节能报告编制和审查就会相对顺畅。

如果前期方案本身存在问题，后期再靠报告去补，难度就会很大。

特别是在2025年新规实施以后，节能报告已经从“算能耗”进入“算能耗、算碳排放、看区域影响、看降碳措施”的新阶段。企业越早介入，项目越主动；越晚补救，风险越大。

对准备在新疆投资建设食品加工、冷链仓储、建材制造、装备制造、化工、新能源配套等项目的企业来说，建议在项目备案、可研、环评、设计和开工前，就同步开展能源消费和碳排放研判，提前判断是否需要节能审查，提前优化项目用能方案。

新思路高质量发展研究院（新疆）有限公司长期从事固定资产投资项目前期咨询、节能报告编制、节能审查技术咨询、项目申请报告、可行性研究报告、社会稳定风险分析等工作。我们可为企业、园区和项目单位提供节能审查适用性判断、节能报告编制、节能降碳方案优化及项目前期手续咨询服务，帮助项目少走弯路、顺利落地。