2025年2月，山东省人社厅举办人工智能专题培训讲座
习近平总书记深刻指出：“要顺应新一轮科技革命和产业变革，全面提升劳动者素质。”当前，人工智能等技术加速迭代，新质生产力领域蓬勃兴起，对专业技术人员的知识结构提出了全新挑战。公需科目如何体现国家战略？专业科目如何紧跟技术前沿？内容如何实现动态迭代？回答好这些问题，根本出路在于更加注重投资于人，以市场化机制优化内容供给。
深刻把握市场化导向的内在逻辑
本质特征使然。专业技术人员继续教育连接教育与产业，本质是面向实践、面向能力。内容供给随产业需求动态更新、因技术迭代持续优化。市场在施教资源配置中起决定性作用，也是培训需求最灵敏的风向标。市场化导向，是继续教育本质特征的逻辑必然。
投入逻辑决定。继续教育实行多元投入机制。投资于人理念强调将有限公共资源精准配置到能力提升上，而市场化供给正是提高投资效率的制度保障。全国每年数千万专业技术人才参训，呼唤更灵活高效的市场化体系。
产业迭代驱动。人工智能等领域技术迭代周期不断缩短，传统供给模式从需求提出到课程上线周期较长，内容常滞后于产业实际。人社部部署人工智能通识继续教育，明确“需求、应用、结果”三个导向。市场化机制凭借灵敏的感知和快速的迭代能力，能有效对接前沿技术，为新质生产力注入人才动能。
中央明确部署。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将构建泛在可及的终身教育体系纳入高质量教育体系建设，党的二十届四中全会强调“坚持投资于物与投资于人紧密结合”。更加注重投资于人，成为优化人力资本配置、激活人才红利的战略取向。构建市场化供给模式，是落实中央部署、推动人口红利向人才红利转变的务实举措。
竞争优势突出。市场化供给具有三重不可替代的优势。一是响应快。市场主体直面产业一线，能敏锐捕捉技术变革，大幅提高课程开发效率。二是供给活。多元主体竞争催生差异化课程，既可规模化生产标准课，也可定制化开发实战课，避免“千课一面”。三是效益高。竞争机制倒逼质量提升与成本优化，使有限的财政资金撬动更优质的社会资源，真正实现投资于人的效率最大化。
正视继续教育内容供给的现实困境
当前，继续教育内容供给与新时代发展要求尚不能充分适配，主要体现在三个方面：
内容供给与产业变革存在结构性错位。部分内容未能紧跟科技革命和产业升级步伐，公需科目对国家战略需求的响应不够及时，专业科目对一线技术前沿的覆盖不够充分，学用脱节现象在一定范围内存在。这不仅造成公共资源的低效使用，更会迟滞专业技术人才的能力跃升。
分层分类的课程体系建设尚不完善。面对新质生产力发展和人工智能快速迭代，继续教育在课程开发、教学组织、质量评价等环节仍缺乏系统性高标准引领。精品课程覆盖面有限，能够支撑人才持续成长的分层分类课程体系尚未形成，与继续教育作为终身学习主渠道的战略定位不相匹配。
面向未来的内容储备与能力建设滞后。战略性新兴产业和未来领域的人才培养需求日益迫切，但继续教育对新兴技术领域的课程体系、标准研制、资源储备尚未形成规模效应，权威、系统、前瞻的数字技术课程供给存在较大缺口。
构建多方协同的市场化供给体系
把准战略方向、优化政策环境，更好履行政府职能。政府要当好“规则制定者”。一是抓战略导向，深化知识更新工程，将人工智能等前沿技术纳入公需科目必修内容。二是完善政策体系，发布公需、专业科目指南，引入第三方质量监测，为市场机构提供公平准入的制度保障。三是强化政策引导，将投资于人的公共资金更多用于基本公共服务，引导社会资本有序参与。
建立行业标准、强化自律评估，发挥行业协会作用。行业协会是连接政府与市场的重要桥梁。一是建设标准体系，在政府宏观指南下制定可操作的课程指南、能力标准和团体标准。二是开展质量评估与行业自律，建立覆盖需求分析、教学实施、效果评估的全流程质量指标体系，明确各类参与主体的行为准则。三是搭建资源共享平台，推动优质课程和师资资源惠及更广区域。
精准诊断需求、按需采购服务，全面落实用人单位责任。用人单位既是“出卷人”也是“买单者”。应建立岗位胜任力诊断机制，将能力缺口精准转化为市场化“订单”；坚持结果导向，将学习成果与考核、聘任、职称评审直接挂钩；主动对接市场，通过购买服务、联合开发等方式引入高水平培训，将人力资本投资作为战略性支出。
分工协作开发、优势互补供给，联动各类继续教育机构。公办机构发挥基础性、公益性优势，围绕国家战略开发公需科目、数字技术工程师等标准化课程，建设示范性共享课件。民营机构发挥灵活创新优势：敏锐捕捉市场需求，快速开发新兴领域课程，探索AI应用场景，运用大数据提供个性化学习服务。实践中，一些地方人社部门组织开展网络培训，通过公开招标等方式引入多家民营教育科技机构，大幅压缩了课程上线周期，学员参训后满意度普遍较高。这表明，市场化力量能够有效弥补传统供给模式的响应迟滞。双方要互通优势、形成合力，共同提升内容供给质量，形成动态更新的良性循环。
主动参与学习、实现能力增值，充分激发个人内生动力。制度驱动比单纯倡导更为有效。赋予专业技术人员自主选学权，探索将参加高级研修、技术攻关、申请专利等产出型学习成果纳入职称评审量化赋分体系，使“软任务”变为“硬约束”；完善学习成果认证制度，形成“学习—认证—发展”的良性循环，实现从“被动完成学时”到“主动提升能力”的跨越。
更加注重投资于人，构建以市场化为导向的继续教育内容供给模式，是深化人才发展体制机制改革的生动实践。面向“十五五”新征程，要坚持以市场化机制优化内容供给，以多元化回应学习需求，以机制创新打通从课堂到岗位的“最后一公里”，真正高质量办好专业技术人员继续教育，实现赋能人才全面发展和提升国家竞争力的双重使命。
（作者系中国继续工程教育协会副秘书长）
湖南省人社厅办公室关于做好2026年专业技术人员继续教育有关工作的通知
