智库中心丨第十九期-最新行业政策汇总解读

1、国务院5月25日印发《城市更新 “十五五” 规划》（国发〔2026〕12号）

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实施城市更新行动是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的重要举措，对促进经济发展方式转变、改善人民群众生活品质、提升城市治理能力现代化水平具有重要意义。

到 2030 年，城市更新行动取得显著成效，城市开发建设方式加快转变，“城市病” 得到有效治理，城市人居环境持续改善，城市安全韧性稳步提升，城市发展活力不断增强，为 2035 年基本实现城市治理体系和治理能力现代化奠定基础。

三大核心量化指标：一是完成 2000 年底前建成的城镇老旧小区改造任务 80% 以上；二是城市建成区 60% 以上面积达到海绵城市建设要求；三是基本完成城市地下管网更新改造。

建立 “先体检、后更新” 机制，依据城市体检结果，将城市体检发现的问题和短板作为城市更新的重点。

坚持 “留改拆” 并举，以保留利用提升为主，防止大拆大建。推行小规模、渐进式有机更新和微改造。市县人民政府组织编制城市更新专项规划，衔接国土空间总体规划，明确更新目标、规模、重点区域和时序安排。

深度解析

这是国家层面首个城市更新领域五年专项规划，标志着城市更新从地方探索全面上升为国家战略。三大量化目标清晰划定 “十五五” 城更市场基本盘，覆盖建筑改造、市政基建、韧性城市三大领域。

“先体检、后更新” 重塑项目生成逻辑，城市体检成为项目储备前置环节，评估、咨询业务需求大幅增长。文件明确禁止大拆大建，行业转向修缮加固、功能提升、绿色微改造，传统拆除重建模式逐步退场。同时市县强制编制城市更新专项规划，开局阶段规划编制需求集中释放。

主要机会

2、住建部5月28日印发《住房城乡建设领域 “十五五” 规划编制工作方案》

原文摘录

围绕住房发展、城市建设、村镇建设、建筑业发展等重点领域，深入开展 “十五五” 时期住房城乡建设事业发展环境、总体思路、发展目标、主要任务和重大举措研究，形成一批高质量专题研究成果。

重点研究课题包括：城市更新行动实施路径与制度创新研究，智能建造与新型建筑工业化协同发展研究，城乡建设领域碳达峰碳中和实施路径研究，完整社区建设标准与推进机制研究，城镇老旧小区改造长效机制研究，城市地下管网安全运行与更新改造策略研究等12项。

各省级住房城乡建设主管部门于2026年7月底前报送本地区住房城乡建设领域 “十五五” 规划基本思路，2026年10月底前报送规划草案。

深度解析

本次文件正式启动住建领域 “十五五” 规划编制，12 项课题明确未来五年核心发展方向，城市更新、智能建造、建筑碳中和、地下管网为重中之重，与国家顶层规划全面呼应。

2026 年 7 月、10 月为两大关键报送节点，未来五个月是承接课题研究、规划编制、方案设计的黄金窗口期，工程智库、设计院、咨询机构业务空间持续扩容。

主要机会

3、国家发改委、司法部等5月29日印发《法治护航民营经济行动方案》

原文摘录

为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升涉企法治服务水平，切实解决当前民营经济发展面临的法治堵点和痛点，制定本方案。

开展涉民营经济法规规章专项清理。按照 “谁制定、谁清理” 的原则，对歧视性、差异性的涉民营经济法规规章开展专项清理，推动破除市场准入、招标投标、政府采购等领域的隐性壁垒。

建立民营经济促进领域法规政策 “立改废释” 快速响应机制。对不利于民营经济健康发展的法规规章和政策文件，及时修改或废止。对久拖不决的历史遗留问题开展专项治理，妥善解决 “新官不理旧账” 问题。

推行包容审慎监管，避免选择性执法、“一刀切” 式监管。在生态环境、应急管理、市场监管等领域细化裁量权基准，建立涉企检查 “综合查一次” 制度。

支持民营企业参与国家重大工程和政府采购项目，完善民营企业参与 PPP 项目的长效机制。

深度解析

五部门联合发文，是民营经济法治保障的落地性文件，直击工程民企发展痛点。招投标、市场准入隐性壁垒被系统性清理，民企跨区域投标、参与重大项目的公平性大幅提升。

专项治理 “新官不理旧账” 问题，为工程款拖欠、PPP 履约纠纷、应收账款清收提供政策支撑。“综合查一次” 制度减少多头执法，降低企业合规成本。同时 PPP 参与机制持续完善，民企参与特许经营、基建项目的路径更加清晰。

主要机会

4、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部5 月28日印发《关于做好2026年发展保障性租赁住房工作的通知》

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2026 年是发展保障性租赁住房的攻坚之年。要坚持供需匹配、职住平衡，重点面向城市中低收入住房困难家庭、新市民、青年人等群体，加大保障性租赁住房供给力度。

鼓励将存量房屋改建为保障性租赁住房，支持利用城中村改造、城市更新等项目筹集保障性租赁住房房源。允许利用产业园区配套用地建设宿舍型保障性租赁住房，为园区企业职工提供便利化居住服务。

深度解析

保租房与城市更新、城中村改造深度绑定，存量房屋改建成为主要房源渠道。产业园区配套宿舍纳入保租房范畴，拓展园区基建业务场景。该项工作由年度任务转为中长期布局，项目连续性强、市场稳定。

主要机会

5、国家发改委5月26日发布《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（修订征求意见稿）》公开征求意见的公告

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强调 “聚焦使用者付费” 原则，要求项目经营收入覆盖建设投资和运营成本，具备一定投资回报能力，不得额外新增地方财政未来支出责任。

明确特许经营者应具备相应管理经验、专业能力和融资实力。PPP 存量项目应逐项梳理分类，合规项目加快推进实施，不合规项目依法依规整改或退出。

深度解析

新版大纲收紧财政付费边界，使用者付费成为项目核心要求，倒逼企业从单纯施工转向“投资 + 建设 + 运营”一体化模式。存量 PPP 项目全面分类处置，合规项目加速落地，问题项目启动整改或清退。目前处于意见征求阶段，行业可反馈专业建议。

主要机会

6、国家发改委、国家能源局5月27日印发《多用户绿电直连源网荷储一体化项目实施规范》

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源网荷储一体化项目是指以多用户绿电直连方式，将新能源电源、专用线路和变电设施、多个电力用户、储能系统等统一规划、统一建设、统一运营的电力产销综合体。

优先支持在国家级和省级工业园区、算力枢纽节点、绿色氢氨醇生产基地等开展示范。鼓励各类社会资本参与项目投资建设运营。

深度解析

该文件为绿电直连配套落地细则，政策正式进入实操阶段。项目要求一体化统筹设计、建设、运营，具备综合集成能力的 EPC 企业优势凸显。重点落地场景锁定工业园区、算力中心、绿色化工基地，赛道指向明确。

主要机会

7、工信部印发《工业互联网与油气储运行业融合应用参考指南（2026年）》

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当前，我国油气储运行业正处于数字化转型、智能化升级的关键时期，为深化工业互联网在油气储运行业的融合应用，推动油气储运行业高端化、智能化、绿色化发展，工业和信息化部组织编制本指南。

指南重点围绕油气管道运输、油气仓储两大核心环节，从网络基础设施升级、数据采集与集成、智能分析与决策、数字化运营管理等维度提出应用场景和技术指引。

推动油气管道数字孪生系统建设，实现管道运行状态实时感知、泄漏监测预警、腐蚀智能评估、完整性管理等功能。鼓励有条件的地区和企业开展智慧油库、智慧 LNG 接收站建设试点。

鼓励工程建设企业在油气储运工程规划设计阶段同步开展工业互联网应用方案设计，推动新建管道和储运设施数字化交付。

深度解析

油气储运行业数字化转型迎来统一技术指引，数字化交付、数字孪生成为新建项目硬性要求，传统施工企业必须补齐数字化能力。智慧油库、LNG 接收站试点扩容，智能化改造从管线延伸至终端仓储。该政策与全国地下管网改造规划形成叠加效应，管网智能化改造市场空间持续放大。

主要机会

8、住建部印发《城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单（第三批）》

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为贯彻落实党中央、国务院关于加强城市基础设施建设、推进城市地下管网更新改造的决策部署，推广城市公共供水管网漏损治理典型经验和做法，现印发本清单，请结合实际学习借鉴。

典型经验包括：建立管网漏损控制管理制度，完善供水管网分区计量管理体系，推广基于物联网的管网在线监测技术，推进老旧供水管网更新改造，建立管网漏损治理项目绩效评价制度。

鼓励采用合同节水管理等市场化模式推进漏损治理，引导社会资本参与公共供水管网漏损治理项目的投资建设和运营。

提出全国城市公共供水管网漏损率力争控制在 12% 以内，“十五五” 期间进一步加大工作力度，持续推进漏损治理工作提质增效。

深度解析

第三批清单形成技术 + 制度 + 市场化完整治理体系，供水管网漏损治理转为刚性考核任务。分区计量、物联网监测成为标准技术路线，合同节水管理打开社会资本参与通道，推动行业向投建营模式转型。项目实行全周期绩效评价，对施工质量、长期运维能力提出更高要求。

主要机会