一、调研概述
（一）调研背景
当前我国研学产业正处于从区域分散培育向全国集约升级的关键发展阶段，全国高标准统一大市场建设向纵深推进，为研学要素跨区域流通、产业规模化高质量发展提供了历史性战略机遇。跨区域研学资源互通已成为产业升级的核心刚需：我国区域间研学资源禀赋差异显著——东部发达地区拥有充沛的生源市场、成熟的运营标准与课程研发能力，但缺乏原生态乡土资源、非遗文化资源与自然研学场景；中西部欠发达地区拥有富集的特色研学资源，但面临客源不足、运营能力薄弱、课程标准化程度低的发展瓶颈，区域间资源互补性极强，存在巨大的互换合作空间。
与此同时，属地研学市场经过多年规模化运营，普遍进入发展瓶颈期：多数本地研学基地硬件设施固化、课程内容与活动形式高度同质化，经过多轮重复开展后，学生研学体验感、参与度持续下降，学校与家长对属地常规研学的新鲜感显著降低，属地研学市场增长陷入疲软状态。封闭市场下缺乏外部差异化资源注入，本地机构内容创新能力有限，无法通过内容迭代激活存量资源价值，亟需通过全国资源互通打破内容固化僵局，为属地研学市场注入新的增长动力。
但与此同时，行业发展过程中形成的省级、地市本地化研学平台管理模式，在产业初期曾发挥了规范属地市场、压实安全责任、培育本地业态的阶段性作用，随着产业规模扩大、跨区域研学需求激增，逐步演变为制约资源优化配置的发展堵点——行政准入限制、数据接口封闭、隐性门槛设置等问题，导致优质研学课程跨区域落地难、外地机构市场准入难、全国统一行业标准落地难，区域间资源禀赋差异无法转化为发展优势，资源互通成本高、流程繁、信任难，无法释放资源互补的发展红利，更无法通过外部资源注入破解属地内容同质化的发展瓶颈。
中国研学旅行服务网（全国平台）作为引领行业发展的全国性公共服务载体，始终坚持在发展中解决问题、共赢中破除壁垒、互通中共享增量的核心思路，摒弃零和博弈的对抗式思维，立足产业长期发展大局，围绕制度借力融入国家发展战略、技术穿透赋能行业升级、利益重构共享发展增量、资源互释价值互补四大发展维度开展专项调研，旨在探索一条既符合全国统一大市场建设要求，又兼顾地方发展诉求，同时破解属地内容同质化瓶颈，最终实现全行业共赢的可持续发展方案。
（二）调研目的
以发展视角重新审视行业阶段性堵点，厘清地方管理诉求与产业升级方向的契合点，摒弃“地方保护=发展阻碍”的片面认知；
论证发展型破壁模式与全国资源互通体系的协同可行性，将破除壁垒转化为行业升级、地方增收、监管提效、资源增值、属地内容焕新的多赢发展机遇，规避行政冲突与利益内耗；
构建“资源分类、标准统一、平台对接、利益共享”的全国研学资源互通机制，形成“试点探索、样板复制、生态共建”的分阶段发展路线，同步破解属地研学内容重复、市场疲软的发展瓶颈；
推动全国研学产业从“区域分割”向“全国协同”升级，从“单一监管”向“生态共建”转型，从“内容同质化”向“产品多元化”升级，最终构建“资源全国互通、价值多方共享、内容持续创新”的研学高质量发展共同体。
（三）调研方式
本次调研坚持发展导向、问题导向、实效导向，通过国家政策发展趋势研判、同类产业升级案例对标（充电桩全国化、医疗检验互认、跨区域文旅资源互通等）、地方产业发展诉求调研、区域研学资源禀赋盘点、属地研学基地运营现状摸排、行业数字化发展规律分析、多地研学发展堵点复盘等多维度研究，结合产业发展阶段特征形成本调研报告。
二、行业发展堵点的阶段性特征与发展逻辑
（一）堵点形成的发展阶段必然性
当前行业存在的市场分割现象，本质是研学产业发展初期的阶段性产物，而非地方主观设置的发展障碍：
产业培育阶段的必然选择：研学产业起步期，地方通过自建平台规范市场、培育本地机构、压实安全责任，是快速建立行业秩序的有效手段，为产业初期发展奠定了基础；
发展诉求的理性表达：地方基于财税增收、安全管控、政绩考核的现实诉求，优先保障本地产业发展，是区域经济发展规律下的理性选择，符合产业发展初期的客观实际；
标准缺失下的管理惯性：全国统一行业标准、跨区域资源互通机制尚未完善，地方依托自有平台开展管理，是缺乏全国统一管理工具与互换渠道下的惯性选择；
内容迭代的阶段瓶颈：属地研学资源经过多年运营，本地课程开发能力有限、外部内容引入渠道不畅，自然形成内容固化、活动重复的发展状态，是封闭市场下产业发展的必然阶段特征。
单纯以“破除壁垒”为目标的对抗式思路，既否定了地方在产业培育阶段的历史贡献，也忽视了地方的合理发展诉求，更浪费了区域间资源互补的巨大发展潜力，也无法从根本上破解属地内容同质化的瓶颈，必须用发展的思路破解发展中的问题，用资源互通的价值激活地方开放市场与内容创新的内生动力。
（二）当前堵点制约产业升级的核心表现
随着产业进入高质量发展新阶段，原有区域化管理模式已无法适配产业发展需求，成为制约产业升级的核心堵点：
资源配置效率堵点：优质跨区域课程、头部研学机构无法自由流动，导致区域间资源错配，发达地区课程同质化、欠发达地区资源闲置并存，制约产业整体提质升级；
行业标准落地堵点：区域平台各自为政，全国统一安全标准、课程标准、资质标准无法落地，导致行业监管尺度不一，安全风险、服务质量参差不齐；
产业规模扩容堵点：市场分割导致跨省研学交易成本高、流程繁琐，制约了研学市场规模从区域级向国家级扩容，无法释放全国统一大市场的发展红利；
资源互通价值堵点：区域间资源禀赋差异无法转化为发展优势，发达地区客源与欠发达地区资源无法高效对接，资源互通缺乏统一的信任机制、标准体系与交易平台，跨区域合作门槛高、风险大；
属地内容创新堵点：属地研学资源经过多年运营，课程内容、活动形式重复度高，同质化问题突出，学生研学体验疲软，本地市场增长动力不足；封闭市场下缺乏外部优质内容引入渠道，本地内容创新能力难以支撑市场持续发展，存量研学资源价值持续走低。
三、四大发展型路径的专项调研分析
发展型破壁的核心逻辑是：不否定地方历史贡献、不剥夺地方合理权益、不替代地方现有体系、不浪费属地存量资源价值，而是通过融入国家发展战略、赋能地方管理能力、共享产业发展增量、激活资源互通价值，让地方在产业升级中获得比封闭保护更大的发展收益，同时破解属地内容同质化瓶颈，最终主动融入全国统一市场。
（一）制度借力：融入国家发展战略，为资源互通与内容焕新构建制度保障
摒弃“督查整改式”的对抗思路，将打通市场堵点、推进资源互通、赋能属地内容焕新纳入全国统一大市场建设的制度创新范畴，让地方参与制度创新、共享政策红利，实现从“违规风险”到“发展亮点”的转变。
成为国家统一大市场建设的行业示范
主动对接市场监管总局2026年破除市场壁垒专项行动，将研学行业市场堵点破解、全国资源互通体系建设、属地研学内容焕新作为全国统一大市场建设在民生服务领域的示范案例，推动“研学平台跨区域互通、资源跨区域互换、内容全国化迭代”纳入全国统一大市场建设典型经验，而非简单将地方行为列入负面清单。
落地层面：联合地方政府、研学机构共同申报全国统一大市场建设创新试点，总结地方开放市场、参与全国资源互通、推动属地内容焕新的经验做法，由国家层面进行全国推广，让地方从“被督查对象”转变为“制度创新示范者”，充分调动地方参与积极性。
构建部委协同的资源互通与内容焕新制度框架
推动教育部、文化和旅游部联合出台《全国研学资源跨区域互换与内容提质升级指导意见》，建立全国研学资源互通与内容创新的制度基础：一是明确省级平台开放资源信息、资质核验、交易备案、内容引入等核心接口是行业协同发展的必然要求，纳入行业现代化治理体系建设内容；二是将跨区域研学资源互通成效、属地研学内容创新升级率纳入地方文旅产业高质量发展、区域协作考核指标，作为地方产业升级的重要成果；三是建立研学基地全国评级与资源互通贡献、内容创新成效挂钩机制，积极参与全国资源互通、推动属地内容焕新的地区在国家级基地评审中获得优先支持，让地方在开放中获得实实在在的政策发展红利。
（二）技术穿透：赋能地方监管现代化，为资源互通与内容焕新搭建可信技术底座
摒弃“替代地方系统”的颠覆思路，以行业数字化升级为抓手，为地方提供免费的先进监管工具、资源互通技术支撑与内容创新赋能工具，在保留地方平台所有权、管理权、属地资源主导权的前提下，实现全国标准的自然落地、资源的高效互通与内容的持续迭代，让地方在技术升级中提升监管能力、降低合作成本、激活存量资源价值。
打造地方监管数字化与内容创新的免费赋能工具
全国平台自研AI研学安全风险预警系统、课程质量智能评估体系、全国研学内容创新数据库，作为行业数字化升级的公共产品免费向所有地方平台开放白标部署：
地方无需投入研发成本即可获得全国领先的监管技术能力，保留自有平台品牌与运营权，仅需同步两项核心数据：一是安全风险数据接入全国安全数据库，实现全国联防联控；二是课程申报自动调用全国统一安全与质量认证接口，实现全国标准统一落地；
免费向地方开放全国研学内容创新数据库，提供全国优质特色课程模板、活动方案与场景改造指南，助力本地基地基于存量资源开展内容升级，破解活动内容重复瓶颈。
该模式既解决了地方监管技术不足、安全压力大的痛点，又为地方提供了内容创新的工具支撑，无需地方放弃现有管理体系与资源设施，实现了全国标准落地、地方监管升级与属地内容焕新的多赢，本质是用行业数字化发展自然打通技术壁垒，而非强行突破地方系统。
基于区块链构建全国资源互通与内容可信流通网络
针对资源互通中的信任难题、内容版权保护需求与地方对数据主权的合理关切，采用区块链技术搭建全国研学资源互通与内容可信流通网络：
地方所有研学资源（基地、课程、机构）信息、资质文件、原创课程内容加密上链，实现全国范围内资质自动核验、信息真实可查、内容版权可追溯，解决跨区域合作中的信任问题与内容版权保护问题；
地方原始数据全部留存本地服务器，仅将数据加密哈希值上链存入全国分布式节点，实现“数据不搬家、价值可流通、资质可互认、内容可溯源”；
资源互通交易、内容授权使用全程上链存证，自动生成不可篡改的交易记录、结算凭证与授权证明，解决跨区域合作中的纠纷举证、结算信任与内容版权授权问题。
该模式既满足了地方数据管控的合理诉求，又为全国资源互通与内容流通提供了可信技术底座，从根本上消除了资源互通中的信息不对称与信任壁垒，也为属地引入全国优质内容、开展内容焕新提供了版权保障，推动行业数据治理、资源协作与内容创新向现代化升级。
（三）资源互通：构建分层分类互通体系，同步释放区域互补价值与属地存量资源价值
全国研学资源互通既是打通区域市场堵点、实现资源优势互补的核心载体，也是破解属地研学内容同质化、激活本地市场活力、盘活存量资源价值的关键抓手，按照“资源分类、模式分层、区域适配、内容赋能”的原则构建全国统一的资源互通体系，实现区域优势互补与属地存量激活的双重价值。
建立全国研学资源分类标准与互通目录
由全国平台牵头制定统一的研学资源分类标准，将全国研学资源分为五大类，建立动态更新的全国研学资源互通目录，新增内容创新维度适配属地焕新需求：
资源类别：核心内容、主要供给区域、主要需求区域、特色资源类、非遗文化、乡土民俗、自然生态、红色教育等特色基地与课程、中西部欠发达地区、文旅资源富集地区、东部发达地区、生源集中地区。
客源市场类：中小学生源、研学消费能力、市场渠道资源、东部发达地区、人口密集省份、资源富集但客源不足地区。
标准服务类：课程研发、运营管理、安全管控、人才培训等标准化服务、头部机构集中地区、产业成熟地区、产业起步地区、运营能力薄弱地区。
内容创新类：差异化课程方案、活动设计、场景改造方案、特色IP内容、全国头部课程研发机构、特色资源地区、所有存在内容同质化的属地市场。
政策配套类：研学基地资质、财政补贴、落地配套服务、政策先行地区、试点省份、全国各区域。
创新多元化资源互通与内容焕新模式
根据不同区域的发展需求与属地资源运营现状，设计四类可落地的互通模式，既实现跨区域资源互补，又破解属地内容重复瓶颈：
客源资源互通模式：发达地区输出生源，对接欠发达地区特色研学资源，双方按照约定比例分享收益，全国平台提供交易担保与全程监管，解决欠发达地区客源不足、发达地区资源匮乏与内容同质化的双向痛点；
课程基地互通模式：头部机构输出标准化课程与运营体系，对接地方优质研学基地，基地提供场地与在地服务，双方按比例分成，实现课程价值与基地资源的双向增值，同步推动本地基地内容迭代升级；
内容焕新合作模式：针对属地研学内容重复、市场疲软的痛点，全国优质课程研发机构与特色资源方输出差异化课程内容、活动设计方案，对接属地存量研学基地与硬件设施，通过“本地硬件+全国内容”的组合，对属地研学产品进行焕新升级，无需地方新增硬件投入即可破解内容同质化瓶颈，激活属地存量资源价值，双方按内容授权或营收分成模式共享收益；
区域结对互通模式：推动省际、市际研学结对合作，建立“资源共享、客源互送、标准互认、内容互通”的结对机制，打造跨区域研学合作示范区，比如长三角与云贵川结对、粤港澳与湘赣闽结对，实现区域协同发展与内容双向赋能。
打造资源互通与内容焕新示范标杆项目
优先打造一批全国性示范项目，既展示跨区域资源互通的价值，也凸显内容焕新对激活属地市场的作用：
资源互通类：“非遗研学全国行”“红色研学跨区域联动”“乡村振兴研学结对计划”；
内容焕新类：“属地研学内容焕新工程”“全国优质课程进地方专项”，通过标杆项目的实际成效，吸引更多地方与机构主动参与全国资源互通体系。
（四）利益重构：共享产业发展增量，为资源互通与内容焕新建立长效动力机制
摒弃“存量博弈”的分蛋糕思路，通过全国市场扩容、资源互通增值、内容升级提质做大产业蛋糕，设计符合地方发展诉求的增量分配机制，让地方从开放市场、资源互通与内容焕新中获得比封闭保护更多的财税收益、政绩成果，从根本上消除市场分割的利益动因，也为属地内容创新提供持续激励。
建立跨省研学、资源互通与内容焕新的增量税收共享机制
联合财政部门探索研学产业跨区域发展、资源互通与内容升级的财税创新机制，核心是增量共享、存量保留、内容激励：
地方原有本地研学交易的税收全部留存，不触动地方既有利益；
跨省研学交易、资源互通产生的增量税收，按照“消费地（客源输出地）30%+服务提供地（资源供给地）70%”分配；
对通过全国平台完成的资源互通增量订单、内容授权交易，额外给予地方1%的中央专项发展奖励，从中央产业发展专项资金中列支，不占用地方既有财政资源；
对属地基地引入全国优质内容实现营收增长的部分，给予地方额外0.5%的内容创新专项奖励，激励地方推动属地内容焕新。
该机制下，地方不仅不会因开放市场流失既有税源，还能获得资源互通与内容升级带来的增量税收与专项奖励，资源互通越活跃、内容升级越有效，地方收益越高，从根本上扭转了“保护本地=保障税收”的传统认知，让开放市场、参与资源互通、推动内容焕新成为地方财税增收的发展机遇。
定制适配地方发展的差异化政绩激励体系
根据不同区域的发展定位、资源互通角色与属地内容升级需求，定制全国研学发展的政绩指标体系，将资源互通贡献与内容创新成效转化为地方高质量发展的政绩亮点：
客源输出地（发达地区）：重点考核“全国优质研学资源引入率”“研学服务消费升级指数”“属地内容创新升级率”“跨区域合作带动效应”，将其纳入现代服务业发展与区域协作考核内容，匹配区域产业升级发展目标；
资源供给地（欠发达地区）：重点考核“研学资源全国输出规模”“资源互通带动就业增收成效”“乡村振兴研学带动效应”，将其纳入乡村振兴、文旅产业发展考核加分项，助力地方将资源优势转化为发展优势；
所有参与地区：将“资源互通机制建设”“全国标准落地成效”“属地研学内容焕新成效”纳入统一大市场建设与文旅产业提质考核，作为地方制度创新与产业升级的重要成果。
通过差异化的发展激励，让不同区域都能在全国资源互通体系中找到自身发展定位，获得符合自身发展需求的政绩成果，真正实现“全国市场共建、资源互通共享、内容创新共促、发展成果共赢”。
四、分阶段发展实施路线与风险防控调研结论
（一）分阶段发展实施路线
坚持“试点先行、样板引领、生态共建”的发展节奏，循序渐进推动全国研学资源互通、属地内容焕新与产业协同发展：
第一阶段：试点探索期（2026年）
优先选择安徽、吉林等全国统一大市场建设试点省份开展合作，聚焦安全监管数字化升级落地安全预警插件与区块链可信网络；
启动省内研学资源互通试点，建立省级资源互通目录与省内互换机制，形成省内资源流通样板；
同步启动属地研学内容焕新试点，为试点省份存量基地对接全国优质课程资源，打造首批内容焕新样板基地；
落地跨省资源互通结对试点，推动安徽与浙江、吉林与广东开展省际客源—资源互通与内容互通试点，打造首批示范项目；
落地增量税收共享与政绩激励试点，总结可复制的利益分配与内容创新激励机制。
第二阶段：样板复制期（2027年）
发布试点地区发展成果白皮书，重点展示开放市场、资源互通与内容焕新后地方税收增收、监管效率提升、产业规模扩容、属地市场活力恢复的实际成效，面向全国推广试点经验；
上线全国研学资源互通与内容服务平台，开放全国资源互通目录查询、资质自动核验、交易在线备案、内容对接功能；
以安全认证全国互通与内容焕新服务为切入点，逐步实现课程互认、资质互通、交易互通、内容互通，全国资源互通覆盖15个以上省份；
建立10对以上省际研学结对合作关系，打造20个全国资源互通示范项目、50个以上属地内容焕新样板基地。
第三阶段：生态共建期（2028年及以后）
构建全国研学产业发展共同体，建立常态化资源互通协调与内容创新交流机制，实现全国研学资源自由流动、高效互通、内容持续迭代；
形成完善的全国统一行业标准体系、数据流通体系、利益共享体系、内容创新体系，资源互通与内容焕新成为行业常态；
最终形成“全国统一市场、区域特色发展、资源高效互通、内容持续创新、各方共赢共享”的高质量发展格局。
发展过程中的核心风险防控
发展定位风险防控：始终坚持全国平台的“行业公共服务载体”定位，全程不提“替代、取缔地方平台”“改造、重置属地资源”，所有合作均以“赋能地方发展、助力资源增值、激活存量价值”为核心，避免引发利益冲突；
发展节奏风险防控：杜绝“一刀切”式的全面推进，坚持成熟一个领域推进一个领域，成熟一个地区落地一个地区，以实际发展成效吸引地方主动参与，避免行政强制推进；
利益分配风险防控：始终坚持“增量共享、存量不动”的利益分配原则，所有改革均不触动地方既有利益，仅在发展增量中进行分配，资源互通收益与内容创新奖励分配充分尊重地方意愿，从根源上降低改革阻力；
资源互通与内容焕新风险防控：建立资源互通风险准备金、内容版权保护机制与纠纷调解机制，全国平台提供交易担保与版权认证服务，保障合作双方合法权益，降低跨区域合作与内容授权风险；
属地资源适配风险防控：所有内容焕新方案均基于属地现有资源与硬件设施定制，不要求地方新增大额投入，优先通过内容设计、场景优化实现焕新，降低地方改造成本与落地阻力。
五、调研总结与下一步发展建议
（一）调研总结
研学行业的市场堵点与属地内容同质化瓶颈，都是产业发展过程中的阶段性问题，必须用发展的思路、共赢的方式、创新的手段予以破解，而全国研学资源互通是打通市场堵点、激活产业发展活力、破解属地内容疲软的核心抓手。发展型破壁与资源互通协同模式的核心优势在于：
符合发展规律：顺应产业从区域到全国、从分散到集约、从同质化到特色化的发展趋势，将破除壁垒转化为产业升级、资源增值与内容创新的内生动力，而非外部强制干预；
实现多方共赢：全国平台获得行业引领地位，地方获得财税增收与政绩成果，机构获得广阔市场空间与合作渠道，基地实现存量资源价值激活与内容迭代，学生获得更丰富优质的研学服务，真正实现多方共赢；
价值释放充分：充分激活区域间资源互补价值与属地存量资源价值，将资源禀赋差异与资源运营存量转化为产业发展优势，释放全国统一大市场的巨大发展红利；
可持续性强：基于利益共享与资源增值的发展机制具有内生动力，无需长期依靠行政强制推动，能够形成自我发展、自我完善、持续创新的良性循环。
其中，安全监管数字化升级是最优发展突破口：安全是地方政府的核心关切，也是全行业的共同底线，全国平台以免费安全赋能为切入点，能够快速获得地方认可，自然实现全国标准落地，是成本最低、阻力最小、成效最快的发展路径；属地内容焕新是最贴近地方需求的价值抓手，能够快速破解本地市场疲软痛点，让地方直观感受到开放市场的实际收益，激活地方参与的内生动力；客源—资源互通是最直接的价值体现，能够快速实现区域优势互补，形成可展示的发展成果。
（二）下一步发展建议
战略定位升级：将全国平台定位从“行业管理工具”升级为“产业发展赋能、资源互通服务与内容创新支撑平台”，所有工作围绕“赋能地方发展、助力资源增值、激活存量价值、推动互通共赢”展开，以发展共识凝聚各方力量；
试点快速落地：加快与安徽、吉林试点省份对接，优先落地安全赋能工具、区块链可信网络、首批省际资源互通结对项目与属地内容焕新试点基地，尽快形成可展示、可复制的发展成果，发挥样板引领作用；
政策发展对接：对接国家相关部委，推动出台《全国研学资源跨区域互换与内容提质升级指导意见》，将研学产业全国协同发展、资源互通与内容创新纳入全国统一大市场建设、文旅产业高质量发展、教育数字化升级等国家战略，争取更多政策发展支持；
平台功能建设：加快全国研学资源互通与内容服务平台开发，上线资源目录、资质核验、交易备案、内容对接、结算担保、版权认证功能，为全国资源互通与内容焕新提供技术支撑；
内容专项推进：启动“全国优质课程进地方”专项行动，组建全国研学内容创新专家库与内容资源库，为属地存量研学基地提供免费内容诊断与定制化焕新方案，打造100个属地研学内容焕新示范基地；
发展生态构建：联合地方政府、研学机构、课程研发机构、行业协会共同发起全国研学产业发展共同体，建立常态化资源互通协调与内容创新交流机制，共同制定行业发展规则，共享产业发展成果。
中国研学旅行服务网
2026年6月2日
