竹产业是横跨一二三产业、覆盖千万级就业群体的绿色富民产业。在我国深入推进“双碳”战略、全面推进乡村振兴的时代背景下，竹产业被赋予新的战略使命。“十五五”规划纲要明确提出“加快‘以竹代塑’发展”的战略任务。2025年，我国竹产业年产值突破5200亿元，展现出强劲的增长势头。
近期，中国县镇经济交流促进会特色产业专业委员会组织专题调研组，赴福建、四川、浙江、湖南、云南等主要竹产区，深入竹林基地、加工企业和交易市场，通过实地考察、座谈交流、数据采集等方式，对竹产业发展现状、存在问题及未来方向进行了全面调研。现将有关情况报告如下。
一、竹产业发展的国家政策体系
（一）顶层设计与战略部署
竹子作为速生、可降解的生物质材料，是我国独具特色的绿色资源和战略生态资源。“十五五”规划纲要明确提出“加快‘以竹代塑’发展”的战略任务，将竹产业提升至国家战略高度。
2021年，国家林业和草原局等十部门联合印发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》，这是国家部委首次联合出台竹产业发展的指导性文件。文件提出，到2025年全国竹产业总产值突破7000亿元，现代竹产业体系基本建成；到2035年总产值超过1万亿元，我国成为世界竹产业强国。
2023年10月，国家发展改革委印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，明确实施系列保障措施和7项重点行动，推动竹产业集群集聚发展。中央预算内投资近两年安排相关项目经费超9亿元，为“以竹代塑”全链条发展提供了有力保障。
（二）科技支撑与标准体系建设
2025年，国家林草局发布《关于发布集体林权制度改革重点推广科技成果的通知》，在全国73项重点推广科技成果中，有9项聚焦竹产业，涵盖竹资源培育、林下经济发展、竹材高值化加工、竹基新材料应用等领域。同年7月，国家林草局联合国家发展改革委印发《“以竹代塑”主要产品名录（2025年版）》，将鼓励替代的产品类别从17项大幅扩充至25项，同步发布37项“以竹代塑”重点推广科技成果。
在标准体系建设方面，国家林草局发布《“以竹代塑”专项标准体系》，涵盖基础通用、工程及建筑材料、日用品等9大类140项标准。2025年，国际标准化组织发布全球首个竹制吸管国际标准《ISO 16830:2025 竹饮用吸管》，填补了竹制吸管国际标准空白。
（三）地方政策配套
主要竹产区出台了一系列配套政策措施。福建省出台《加快推动竹产业高质量发展行动方案》，省级财政每年安排1亿元专项补助资金。四川省将竹产业列为核心产业，形成省市县三级联动机制。浙江省启动“千村万元”林下经济增收帮扶工程，支持竹林套种林下中草药等复合经营。
二、竹产业发展现状
（一）资源规模与产业体量
我国是世界上竹资源最丰富的国家。第九次全国森林资源清查结果显示，中国竹林面积共641.16万公顷，近年来总体呈增长态势-。国家林草局最新数据显示，我国拥有近800万公顷竹林、年均生产竹材1.5亿吨。竹林资源集中分布在福建、四川、江西、浙江、湖南、广东、广西、安徽8个省份，合计占全国竹林总面积的89.72%。
2025年，我国竹产业年产值超过5200亿元，竹产品种类突破1.5万种，竹加工企业达1万多家，全产业链吸纳就业人数超2900万人，全国近10个县市竹产业年产值超过100亿元。其中，福建省和四川省竹产业产值均突破千亿元。
（二）产业体系初步建立
我国已初步形成品类齐全、业态丰富、特色明显的竹产业体系。主导产品包括竹材人造板、竹建材、竹日用品、竹工艺品、竹浆造纸、竹纤维制品、竹炭、竹醋液、竹笋加工品、竹叶提取物等十大类、上万个品种。从竹纤维餐具、竹基农膜到竹缠绕复合管、竹基复合材料汽车内饰，竹子正逐步替代塑料、钢材等高耗能材料，在餐饮、建筑、交通、农业等领域形成规模化应用-。
（三）科技创新取得突破
近年来，国家林草局持续加大科技投入，成功攻克竹纤维分级利用与异构轻质复合材料设计制造等一批关键核心技术-。设立“十四五”国家重点研发计划“揭榜挂帅”项目，突破竹质日用品高效制造与绿色防护、竹纤维汽车内饰件制造、功能性竹炭基育苗容器制造等关键技术瓶颈。
竹基复合材料技术创新尤为突出。竹缠绕复合材料以竹子为基材、树脂为胶黏剂，可替代钢材、水泥、塑料等高耗能材料，广泛运用于城市供排水、农田灌溉甚至高铁车厢等高端领域-。竹缠绕管道ISO国际标准编制工作已启动。
（四）县镇实践亮点纷呈
福建省南平市是全国最大的竹产区之一。全市竹林面积653万亩，毛竹平均胸径达12.8厘米，比全国均值高出35%。聚焦笋竹精深加工，形成从原料供给到精深加工再到终端应用的完整产业链，亿元产值企业超120家。
四川省大竹县因竹得名，拥有50万亩竹林。重点推进竹纤维、竹缠绕、竹浆纸、竹文旅、竹食品“五竹”产业体系，30万吨竹纤维新材料生产线一期项目和30万吨竹缠绕管道管廊全产业链项目已建成投运。
四川省宜宾市（“中华竹都”）拥有竹林面积334万亩，2025年竹产业综合产值达501.8亿元，连续七年蝉联全省第一。
湖南省赫山区泥江口镇以电子商务为突破口，建设竹科技产业园，竹筷、竹吸管等产品远销62个国家和地区，2024年销售额超10亿元，一次性竹筷出口份额占全国15.2%。
三、存在的主要问题
（一）前端采收“下山难”瓶颈突出
前端竹材采收面临“下山难”的“卡脖子”瓶颈。我国约800万公顷竹林分布山区，采运道路建设滞后，机械化采收装备严重不足，“人背肩扛”仍是主要方式。毛竹下山价格由2010年前后最高的每百斤55元跌至如今的20元左右，山区农民收入持续下降。竹林撂荒现象日益严重，一些地区放弃经营的毛竹林面积已超过总面积的50%。
（二）后端加工小散弱，产业链不完善
后端加工呈现企业小、散、弱及同质化竞争状态，尚未完成从劳动密集型向技术密集型的跨越。龙头企业不强，缺少附加值高、市场占有率高的品牌产品。竹产业产值仅占林业总产值的4%左右，资源体量与产业产值严重不匹配。
（三）标准体系执行滞后，市场引导不足
虽然《“以竹代塑”专项标准体系》涵盖140项标准，但多数尚在研究过程中，无法立即转化为产业规范。不同层级标准之间存在“打架”现象，大量关键环节仍无标可依。标准缺失导致低价劣质产品大行其道，合规企业生存空间被挤压。竹产品在国内市场销售难，“墙内开花墙外香”，国内重点应用场景引导不到位。
（四）科技转化不足，高端应用突破有限
现有代塑产品多集中于准入门槛较低的日用、包装领域，在工业制造、建筑建材等高附加值场景尚未形成规模化替代。科学、权威的减污降碳核算标准尚未全面建立，应对国际贸易“绿色壁垒”时缺乏硬核数据支撑。竹文化与产业融合不足，品牌溢价能力低。
四、发展趋势与战略方向
（一）以科技创新引领产业升级
一是加快竹基新材料研发，重点推进竹缠绕复合材料、竹原纤维、竹棉纤维等产业链项目，布局220亿元级生物基新材料产业高地。二是建设高端创新平台，2026年国际竹藤中心将强化创新驱动，加速培育新质生产力。三是打造年产10万吨竹缠绕复合材料产能，预计年产值12亿元。
（二）以标准体系支撑产业规范
一是加快推进竹制饮用吸管国家标准（2026年8月实施）的落地执行。二是在日用品、基础材料、工程材料等领域推进新标准立项。三是建立全链条碳排放核算标准体系。
（三）以产业融合促进价值提升
推动一二三产融合发展。福建支持竹产业一二三产业融合发展重点县6个、现代竹业重点县建设10个。四川兴文僰王山镇构建“一产稳基、二产增值、三产赋能”的产业融合闭环-。多地探索“竹林+林下经济+文旅”融合发展新模式。
（四）以国际合作拓展市场空间
2025年，中国竹文化与竹应用在全球性盛会集中亮相。成都世运会期间，竹制用品帮助减少约30%赛事一次性塑料垃圾，被国际奥委会评价为“体育可持续创新典范”。日本大阪世博会中国馆以“竹简”为外立面造型，突出“可再生+低碳”的建筑理念。
五、对策建议
一是强化规划引领，完善政策支持体系。各地应结合资源禀赋，加快出台竹产业高质量发展行动方案。加大财政资金投入，用好用活省级财政竹产业发展专项资金，创新“竹塑贷”“竹林认证贷”等绿色金融产品。
二是突破科技瓶颈，发展新质生产力。加大竹基复合材料、竹纤维提取等关键技术研发投入，培育“专精特新”中小企业，扶持壮大龙头企业。构建“政产学研用”一体化创新平台。
三是健全标准体系，提升市场竞争力。加快建立从竹材分级到碳核算的全链条标准体系，推动国内与国际标准衔接。建立常态化监督抽检机制，让标准从纸面落实到车间。
四是完善基础设施，降低生产成本。加快竹林机耕道、竹山分解点等基础设施建设。推广无人机运竹等智能化手段，鼓励发展竹林机械化合作社。
五是推动产业融合，延伸产业链条。鼓励“企业+基地+合作社+农户”等模式。开发竹文旅、竹文创产品，推动“以竹代塑”向工业制造、建筑建材等高附加值领域拓展。
六是培育自主品牌，拓展消费市场。加强竹产品工业设计，培育区域公用品牌。推广公共领域“以竹代塑”采购试点，加速培育国内市场。
七是加强国际合作，输出中国方案。发挥国际竹藤组织等平台作用，推动竹产业技术和标准“走出去”。借助“一带一路”等开放平台，积极开发海外市场。
结语
竹产业承载着生态保护、产业振兴、文化传承的多重使命，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、服务国家“双碳”目标、全面推进乡村振兴的重要抓手。当前，我国竹产业正处于从规模扩张向质量提升转型的关键期。在政策有力引导、科技持续创新、市场空间广阔的多重利好下，竹产业必将迎来高质量发展的新阶段。
作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长
