一、分时电价机制的出台背景
1.1 时代困境：电力短缺与供需错配
上世纪80年代初，中国正处于改革开放的起步阶段，工业化和城市化进程加速推进，电力需求呈爆发式增长。但彼时中国的电力工业基础薄弱，装机容量有限，且以火电为绝对主力——发电端调节能力差，而用电端却呈现极强的峰谷分布特征。
每日的电力负荷曲线宛如一座陡峭的山峰：白天工厂轰鸣、机关办公、商业运转，全社会用电量急剧攀升，电网不堪重负；入夜后工厂停工、居民入睡，负荷断崖式下降，大量发电机组被迫低效运行甚至停机。这种"白天不够用、晚上用不完"的供需错配，不仅威胁电网安全，更造成巨大的资源浪费。
1.2 制度起源：行政定价下的"削峰填谷"
在此背景下，固定分时电价作为一种行政化需求侧管理工具应运而生。其底层逻辑直接而朴素：
- 政府统一划定
每日用电的三个固定时段——高峰、平段、低谷； - 高峰时段
（通常为白天8:00—12:00、14:00—21:00，各地略有差异）：电价上浮30%—80%； - 低谷时段
（通常为夜间23:00—次日7:00）：电价下浮30%—50%； 部分地区在夏季用电尖峰时段，还额外设置尖峰电价，上浮幅度可达100%以上。
这套机制从大工业用户试点起步，逐步推广至全国工商业用户，部分地区（如浙江、江苏、上海等）还延伸覆盖了居民用户。四十余年间，它深深嵌入中国电力运行的肌理，成为被全社会默认的"天经地义"。
1.3 制度定位：电力市场化改革"过渡阶段的核心调控手段"
值得注意的是，分时电价从设计之初就被定位为过渡性安排。在电力市场尚未建立、价格信号缺失的年代，由政府出手代替市场，用行政定价模拟供需关系，是那一阶段最可行也最现实的路径选择。正如国家能源局所总结的，它是电力行业经典的"削峰填谷"政策工具。
二、分时电价发挥的历史作用
四十年间，固定分时电价发挥了多重不可替代的作用。客观而言，没有它，中国电力系统的平稳运行是不可想象的。
2.1 削峰填谷：守护电网安全底线
这是分时电价最核心、最直接的贡献。通过清晰的价格杠杆——高峰高价抑制用电、低谷低价激励用电——大量可转移的工业负荷（如电解铝、水泥磨机、电炉钢等）被成功引导至夜间低谷时段。据统计，在全国普遍实施分时电价后，主要电网的峰谷差率（即最大负荷与最小负荷之比）得到了显著改善，高峰时段拉闸限电频次大幅下降。
在火电为主的时代，这是一个低成本、高效率的调控利器——不需要新建发电厂，不需要架设新线路，仅仅通过价格信号的引导，就实现了发电资源的更优配置。
2.2 促进新能源消纳：为光伏、风电打开空间
随着"双碳"战略的推进，风电和光伏装机规模急剧扩大。新能源发电具有"靠天吃饭"的天然波动性——光伏白天大发、夜间归零，风电来去无常。在此背景下，分时电价发挥了新的关键作用：通过将午间光伏大发时段设为低谷或平段电价，激励用户在清洁能源富集时段多用电，有效提升了新能源消纳水平。可以说，在现货市场成熟之前，分时电价是衔接新能源发电曲线与用户用电行为之间最重要甚至几乎是唯一的桥梁。
2.3 积累市场化经验：为今天的改革铺路
分时电价四十年的运行，积累了海量的用户响应数据，验证了价格信号引导用电行为的可行性和有效性。这些经验为后续电力市场化改革——包括电力中长期市场、现货市场、辅助服务市场的建立——提供了不可或缺的实践基础。它证明了：价格杠杆确实能改变行为；问题只在于，这个价格应该由谁来定。
2.4 培育储能产业：意外催生的新兴产业
在固定峰谷价差的确定性和可预期性下，一个庞大的储能产业被"喂养"起来。企业只需计算好峰谷价差，就能锁定充放电收益——夜间低谷充电、白天高峰放电，商业模式清晰明了。这催生了中国成为全球最大的储能市场之一，也为未来的能源转型储备了产业能力。
三、为何如今会被取消：深层逻辑分析
取消执行四十余年的固定分时电价，绝非政策制定者的临时起意，而是多重结构性力量的必然交汇。其深层动因，需从以下几个维度加以审视。
3.1 新能源时代的"价格信号失真"
这是最根本也最不可回避的矛盾。
固定分时电价的时段划分，建立在"火电为主、负荷为王"的旧能源体系之上。在那个时代，白天是用电高峰，所以白天是高价时段——这个设定合情合理。但新能源革命彻底颠覆了这一前提：
- 光伏的"反直觉"效应
：正午太阳最强，光伏出力最大，但传统分时电价仍将正午划为"高峰高价"。这意味着：供给最充裕的时候，价格却最贵。这是全方位的价格扭曲——用户被高价阻挡，光伏电力白白浪费，电网还要倒贴钱请火电停机让路。 - 晚高峰的"鸭子曲线"
：日落之后光伏出力断崖式归零，而全社会用电因照明、烹饪、取暖迅速回升，形成陡峭的"晚高峰"。这一时段本就供应紧张，传统分时电价却可能已进入"平段"，价格激励严重不足。 - 风电的季节性错配
：春季大风、冬季供暖季，风电出力有明显的季节性特征，而固定分时电价一年四季纹丝不动，完全无法反映这种变化。
一言以蔽之：旧时段划分与新能源时代的真实供需关系已经严重背离，价格信号彻底失真。
3.2 电力现货市场的全面成熟
固定分时电价之所以能存续四十年，根本前提是：没有替代方案。但现在，替代方案已经成熟。
截至2025年底，中国省级电力现货市场已实现全覆盖。2026年3月，广东等7省份现货市场正式转入运行，其余21个省份进入连续结算试运行阶段。在现货市场中，电价可以每15分钟动态更新，精准反映实时供需——光伏大发的正午，电价自然走低；用电集中回流的傍晚，电价自动走高。
当一个能精准定价的系统已经就绪，继续保留一个粗糙的行政定价体系，本身就构成制度上的"价格双轨制"——行政价与市场价长期背离，不仅扭曲资源配置，还会滋生套利空间。
3.3 顶层政策的有力推动
2025年12月17日，国家发改委、国家能源局联合印发《电力中长期市场基本规则》（发改能源规〔2025〕1656号），明确：自2026年3月1日起，直接参与市场交易的经营主体，不再人为规定分时电价水平和时段。
这份文件并非突然出台，而是呼应了多个更深层的改革逻辑：
- "管住中间、放开两头"的电力体制改革方向
：政府从"定价者"转变为"监管者"，让发电侧和用电侧在市场中直接对话； - 全国统一电力市场体系建设
：破除省间壁垒，消除各地标准不一的行政分时电价差异； - 碳达峰碳中和战略需求
：更精准的价格信号，才能激励全社会以最优路径实现低碳转型。
3.4 各地实践：9省市已落地，"全覆盖"与"分步走"并行
截至2026年6月，已有9个省市明确取消固定分时电价政策：
此外，江苏、山西两省已进入政策征求意见阶段。
3.5 核心澄清：取消的是什么？
此处存在一个极易产生混淆的关键点，必须明辨：
- 取消的是
：政府人为规定的"固定分时电价"——包括固定的时段划分和固定的价格浮动比例； - 并非取消
：分时定价机制本身。电价天然存在峰谷差异，这一客观规律不会改变。变化的是：峰谷由谁定义——过去是政府提前一年甚至数年划定，今后由市场实时供需决定。
换言之，这不是"取消分时"，而是分时定价从"计划版"升级到"市场版"。
四、对居民的影响：现在与未来
这是公众最为关心的问题，也是舆论场中误解最多的领域。以下从短期和长期两个维度，以及若干认知误区入手，给出清晰回答。
4.1 短期：居民电费计算方式完全不变
核心结论：现阶段取消固定分时电价，不会让普通居民多交一分钱电费。
此次改革有着严格且明确的适用范围——仅针对直接参与电力市场交易的经营主体，具体包括：
直接参与电力批发市场的大工业用户； 由售电公司代理进入市场的工商业用户（零售用户）。
不在改革范围内的群体：
普通居民家庭用户； 农业生产用电用户； 尚未入市的小微工商业用户（通过电网代理购电）。
上述群体继续执行原有电价体系：已开通峰谷电价的居民，仍按原有时段划分和价差享受低谷优惠电价；执行阶梯电价的居民，仍按原有阶梯标准计费。民生用电的底线被牢牢守住。
有关"取消固定分时电价=电费要涨"的担忧，本质上是将适用范围错配到了居民群体。用业内人士的话说："答案很明确，不会。"
4.2 长期：更智能的价格信号将重塑用电习惯
虽然短期内居民电价不受影响，但从更长远的角度来看，这场改革终究会通过间接渠道、渐进式地影响居民用电。这种影响，核心不在于"涨价"，而在于"更聪明"。
4.2.1 市场电价将通过成本传导间接影响居民端
工商业用户进入市场化电价后，其用电成本的变化会通过商品和服务的价格链条，间接传递给终端消费者。如果市场化电价长期走低，全社会生产成本下降，消费者可能间接受益；如果市场化电价阶段性走高，消费品价格也可能有所反映。但这一传导路径漫长而间接，效应被大幅稀释，远非"电费上涨"可简单概括。
4.2.2 更精准的价格信号将引导居民科学用电
随着售电市场的成熟和智能电表的普及，居民未来可能面对更精细化的用电选择：
- 光伏大发的中午时段
：电价最低，适合安排电动汽车充电、洗衣机、热水器、空调等大功率电器运行； - 傍晚用电集中回流时段
：电价最高，适合减少非必要的大功率用电； - 深夜风电大发时段
：电价可能再次走低，适合定时用电。
这并非"涨价"，而是让居民有机会利用不同时段的价差，更经济地使用电力。正如政策设计者所期望的：价格不是惩罚，而是导航。
4.2.3 居民选择权将逐步扩大
未来，居民用户可能拥有更多电价套餐选择：可以继续使用传统的政府兜底目录电价（保底型），也可以选择与售电公司签约的灵活电价套餐（市场型），根据自身用电习惯选择最适合的方案。这种选择权的扩大，本质是消费者福利的提升。
4.3 需要澄清的两大认知误区
误区一："取消固定分时电价=全天电价统一，没有贵贱之分？"
错误。用电的峰谷特征不会因政策取消而消失——傍晚就是比深夜用电量大，这是物理规律。变化的是：过去峰谷时段和价差由政府一年甚至数年划定一次；今后由电力供需实时决定——光伏大发的正午电价自然走低，极端高温寒潮来临时电价自然走高。这恰恰比过去更科学、更精准。
误区二："电价完全市场化=政府不再监管，电费无序暴涨？"
错误。政府不是退出电价管理，而是转变角色——从"定价者"变为"监管者"。具体而言：划定市场交易红线、设置电价上下限、严防恶意操纵市场；同时保留居民、农业等民生用电的兜底目录电价。市场化不等于不管，而是管得更高明。
五、总体评价与展望
5.1 一次迟来的告别
固定分时电价存续四十年，功勋卓著，它的退场不应被理解为"否定"，而应被理解为"完成"。它完成了在市场化条件不具备时扛起需求侧管理重任的历史使命，完成了在火电时代守护电网安全的艰巨任务，也完成了从计划电价到市场电价的过渡铺垫。今天它被替代，恰恰说明更先进的制度工具已经就位。
5.2 一场静悄悄但意义深远的变革
这场改革触及了中国电力体制最核心的环节——定价权。从"政府核定、一刀切"到"市场定价、实时波动"，不仅是技术层面的优化，更是体制层面的跃迁。它呼应了"使市场在资源配置中起决定性作用"的改革方向，是电力领域推进治理体系和治理能力现代化的标志性事件。
5.3 对普通人的启示
对于广大居民，这场改革的现实意义可以归结为三点：
第一，不要恐慌。 你的电费账单短期内完全不会变化，民生用电的保障底线稳固。
第二，理解变化。 这不是"涨价"或"降价"的问题，而是定价逻辑的根本转变——从"人定"走向"市定"，变得更加科学和精准。
第三，做好准备。 未来有一天，你可能需要在正午光伏大发时段安排大功率用电，以享受更低的实时电价。这并非负担，而是拥有更多选择权——一种更高级的消费者福利。
参考来源
国家发改委、国家能源局，《电力中长期市场基本规则》（发改能源规〔2025〕1656号），2025年12月17日 国家能源局，《全国9地取消固定分时电价》，2026年2月6日 新华网，《分时电价，涨落跟着市场走》，2026年5月26日 厦门大学中国能源经济研究中心孙传旺教授分析（多方媒体引用） 澎湃新闻，《多地取消固定分时电价，对老百姓用电有什么影响？》，2026年5月 搜狐，《多地取消执行40多年的固定分时电价》，2026年5月27日 央视新闻，《今日关注：多地取消固定分时电价》，2026年5月29日 中国储能网，产业观察系列报道，2025—2026年
