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近年来，公共卫生安全已成为全球广泛关注的议题。作为公共卫生管理体系的核心内容，疾控中心的资源配置能力和管理效率将直接决定国家应对突发公共卫生事件的能力。作为一种现代化管理工具，全面预算管理不仅能助力疾控中心优化内部各项资源配置，有效提升管理效率，还能强化内部风险防控，保障公共卫生事业的稳定发展。疾控中心提升全面预算管理水平，能有效提高其作为公共卫生机构的管理效率，为公众提供更优质的公共卫生服务，充分彰显其社会价值和效益。
一、疾控中心全面预算管理的必要性
（一）优化内部资源配置
在履行公共卫生管理使命的进程中，疾控中心不可避免地会遭遇各类不确定因素，这就要求管理人员持续调整内部工作模式，加强资金管控。全面预算管理作为创新型的现代化管理工具，能协助疾控中心构建一套完善的内部控制管理机制，对各项资源和资金进行集中管控，并依据各部门的具体工作需求统一调配，确保资源消耗较大的业务项目能获得充足的资源支持，减少资金闲置或浪费现象，充分发挥资源的价值。
（二）提升财务核算准确性
引入全面预算管理后，疾控中心能将预算项目与内部财务核算科目深度融合，对各部门的预算执行数据进行实时监控，及时察觉其中存在的偏差并制定有效的调整措施，保障财务数据信息的真实准确，便于管理人员依据财务数据和预算数据精准掌握当前业务活动的进展情况，为财务核算提供全面、精确的数据支撑。
（三）保障资金安全与合规
健全的预算管理体系能助力疾控中心建立更为规范的资金收支和管理制度，进一步优化审批流程。各部门的资金收支必须严格遵循审批程序，将资金支出控制在预算范围内，并及时更新全面预算管理一体化系统中的相关数据，确保财政资金使用的全过程都受到严格监管，最大限度地保障资金使用的合规性，避免资金滥用或违规挪用问题的发生。
二、部分疾控中心全面预算管理的问题探讨
（一）部分疾控中心预算管理约束性不强，缺乏全局统筹意识
全面预算管理作为一项现代化管理工具，在优化疾控中心财政资金管理方面发挥着极为重要的作用。然而目前，仍有部分疾控中心的管理人员对全面预算管理一体化建设的认识不够到位，未能站在整体战略发展的高度做好全面预算管理的统筹安排。部分疾控中心的全面预算管理执行存在随意的问题，缺乏有效的约束机制，忽视了全面预算管理的重要作用，致使全面预算管理无法有效落实，在一定程度上影响了全面预算管理工作的正常开展。一些基层工作人员因对全面预算管理缺乏了解，认为预算管理与自己无关，是财务部门的工作任务，在实际工作中不愿主动配合执行预算计划，资金支出未严格执行审批程序，预算超支问题长期得不到解决，造成财政资金的大量浪费。
（二）部分疾控中心预算编制专业性不足，缺乏科学性与精细化
在日常工作中，疾控中心所承担的业务事项具有明显的突发性、不确定性等特征，如临时科学攻关、突发传染病防疫等，这对其预算编制的前瞻性和灵活性提出了更高要求。当前，部分疾控中心的预算管理人员在编制预算方案时，对信息技术、人工智能等现代化手段运用不足，仍采用传统的固定预算或增量预算编制方法，对外部环境变动以及新增业务项目缺乏有效考量。疾控中心工作本身具有一定的特殊性，受外部环境变动影响较大，一些潜在风险因素很难被精准预估，导致单位当前编制的预算计划无法精准预测未来发展趋势。此外，部分预算管理人员在编制预算草案前对外部市场数据整合不到位，调研论证不充分，也会使最终生成的预算编制方案与疾控中心实际工作需求不相符，需要在后续执行环节不断调整和优化。另外，人才专业水平和综合素养也是影响疾控中心预算编制质量的重要因素。部分疾控中心的日常运营和发展重点主要集中在攻克疾病预防难题、提升公共卫生服务质量等方面，未定期为预算管理人员提供专业培训机会，人才现有的知识结构较为僵化，对现代化先进技术手段的了解和应用能力不足，预算编制过多依赖人工操作，缺乏科学性与精细化，工作效率和质量难以得到保障，降低了全面预算管理的质量。所以，疾控中心在预算编制时，除了要考虑实际情况，还应掌握一定的专业知识理论和科学编制方法，提升预算编制的专业性。
（三）部分疾控中心预算管理制度体系不健全，缺乏有效监督
健全监督反馈机制是提升疾控中心全面预算管理效果的重要手段。当前，部分疾控中心的管理层虽然会定期分析各部门的预算执行进度，但尚未建立专门的监督反馈机制，监督工作更多依赖内外部审计进行，监督不到位、流程不健全等问题较为普遍。特别是在预算执行过程中，疾控中心尚未建立动态跟踪管控机制，预算执行监管多为事后进行，使得部分财政资金使用偏离业务目标的问题未能被及时发现，一些潜在风险问题未得到及时解决，影响了财政资金使用的安全性。部分疾控中心内部监督体系建设不完善，缺乏完善的制度体系，各部门在全面预算管理中的责任划分不合理，单位负责人对绩效管理不够重视，未能做到与时俱进，也未形成完善、健全的全面预算管理制度体系，导致出现问题时无法有效追责，预算执行的合规性有待提高。
三、新时代疾控中心全面预算管理体系建设措施
（一）加强全面预算管理意识，强化约束效果
疾控中心的全面预算管理强调全员参与。要想提升全面预算管理的成效，各管理人员需要尽快认识到全面预算管理的重要作用，坚持以身作则，自觉约束个人工作行为，主动配合全面预算管理各项工作的开展。同时，将预算执行效果纳入管理层考核范畴，在中心内营造“自上而下”的全面预算管理工作氛围。此外，可定期组织宣传培训，增强各科室人员的思想认知，使其充分认识到全面预算管理建设的重要作用，鼓励各科室积极配合落实预算管理任务。例如，疾控中心管理人员可印发全面预算管理宣传手册，在各科室传阅，督促工作人员详细阅读了解手册内容，培养预算管理意识。同时，要不断完善现有的全面预算管理体系，明确各部门的具体工作责任，通过推进业财融合，实现部门间的高效协调配合，强化约束成效，在中心内部营造健康积极的全面预算管理工作氛围。
（二）优化预算编制，减轻工作压力
预算编制是疾控中心全面预算管理的首要环节，其质量将直接影响后续预算执行和管控的具体效果。在编制过程中，各疾控中心预算管理人员需要结合往期的财务管理经验以及下一年度疾控中心战略发展规划，明确预算编制的重点，合理安排财政资金，为各项目的开展提供充足的资金支持。同时，疾控中心应不断创新现有的预算编制方法，除基础的固定预算、增量预算外，还应充分运用零基预算法、滚动预算法等现代化预算编制方法，明确预算编制重点。为保障预算编制科学合理，疾控中心还应重视基础工作的落实，即全面整合分析疾控中心日常工作中遇到的问题；审查预算编制费用调整是否符合现阶段当地医疗市场发展动态，确保预算编制方向符合我国整体战略发展目标；收集整合疾控中心人事管理、发展规划以及资源配置等基础设施信息，确保编制人员充分了解疾控中心内部运营发展的具体情况。除此之外，在现代化科技水平不断发展进步的大背景下，疾控中心应定期组织现有人才参与相关培训，学习了解预算管理一体化平台的操作流程和标准，适当增加预算管理信息系统建设方面的资源投入，借助信息化平台自动完成一些基础数据的整合分析任务，有效减轻预算管理人员的工作负担，使其将更多的工作精力集中在预算分析和预算编制方案审核调整方面，确保预算编制规范、合理，能全面满足疾控中心未来项目的发展需求。
（三）完善预算管理监督机制，实现闭环管理
健全预算管理监督反馈机制是基层事业单位强化预算执行管控、充分发挥预算管理作用的重要管理方法。为此，管理人员应积极探索如何搭建一套完整的、能够实现闭环管理的预算监管体系。
首先，优化内部监督机制。疾控中心内部监督机制应全面覆盖预算编制、执行、调整和评价全过程。在预算编制阶段，疾控中心应组织外部专家与内部审议委员会联合分析当前预算方案下资金配置是否合理，保障财政资金使用安全；在预算执行阶段，管理人员应明确划分各部门的具体预算执行任务，并建立动态监督机制，督促各部门严格按照既定预算方案执行；在预算调整和评价阶段，疾控中心管理人员应定期组织各部门负责人共同参与预算执行分析，根据执行数据分析存在的问题，并及时做好调整。财务部门应每月汇总业务部门的预算执行进度表，交由审计部门进行审核留档，为管理层预算执行管控提供全面的数据支撑。
其次，与外部第三方专业审计机构加强合作。为强化预算监督管控效果，疾控中心应主动与当地第三方专业审计机构加强合作，定期配合外部审计机构开展重大项目专项审计，评估一定周期内疾控中心财政资金使用是否合规，确保审计结果客观准确。
最后，充分运用现代化信息监督管理工具，实现对全面预算管理的动态监督和调整。随着新时期人工智能、云计算、“互联网 +”等现代技术的不断发展，各疾控中心应充分利用各类现代化信息工具，依托信息化软件构建全面预算管理的全过程管控机制，强化对财政资金使用全流程的监管。各部门每季度需要编制相应的预算执行报告，详细阐述预算执行过程中出现的超预算或进度滞后等问题，并尽快完成整改。
综上所述，在现代经济背景下，疾控中心作为我国保障社会健康发展的重要公共卫生机构，能够有效预防和控制绝大多数疾病，是我国公共卫生事业建设的重要组成部分。而全面预算管理是疾控中心提升机构运转和内部管理效率的关键举措，完善的全面预算管理体系有助于疾控中心充分发挥财政资金的价值，为管理层决策提供数据支撑，提高决策的准确性。针对当前疾控中心在全面预算管理应用过程中面临的问题，管理人员可从增强全面预算管理意识、优化管理体系；改进预算管理编制环节、减轻工作负担；完善预算管理监督机制、实现闭环管理等多个方面进行调整和优化，助力疾控中心为当地居民提供更优质的公共卫生服务。
（作者单位：济南市疾病预防控制中心济南高新区分中心）
（本文选自2026年4月上旬刊第10期总第226期）
初审：杜碧媛
复审：赵斌
终审：张少琼
