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越南公共投资占GDP约6%，领跑东南亚。依托河内-胡志明双核驱动，千亿级交通基建蓄势待发；以城市更新为纽带，制造业正驱动越南深度嵌入全球价值链。
在高速发展的背后，铁路电力短缺、绿色转型需求凸显，基建缺口巨大。2025年新《建筑法》将于2026年7月1日生效，标志行业从“严进宽管”转向“宽进严管”——审批权限下放，技术标准升级，为工程企业带来新的合作机遇与合规挑战。
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管理部门
1.建设部
建设部负责编制国家的建筑发展战略、颁布技术法规（QCVN）、统筹全国建筑法规政策实施、工程许可监管。制定建设投资项目分级管理标准，管理公共投资中的国家重点项目(A级)，负责PPP项目技术审批。
2.省建设厅
负责本地区建筑项目的审批、用地规划、施工许可证发放、竣工验收、质量安全监管。省建设厅直接负责一级项目从可行性研究到竣工验收的全流程审批，对二级项目可行性研究审查、技术设计审批、施工许可颁发，向在本行政区域内开展建设活动的外国承包商颁发建设许可证。
3.省级人民委员会
可直接决定属于中央和地方管理项目层级(B级和C级)的公共投资。
4.县级建设部门
负责三级及以下的项目的施工许可审批的全流程审查验收，配合省建设厅承担竣工验收的现场核查与合规监督职能。
5.计划投资部
负责外商投资登记、PPP项目审批、政府开发援助(ODA)资金管理。
6.辅助机构
越南基础设施建设项目的部门管理职能分别为：2025年3月交通部并入建设部，合并后的建设部负责交通设施及公共工程建设的管理职能，包括施工许可、厂房建设；工贸部负责能源、化工等工业项目建设准入；农业与环境部负责水利工程管理。环评、土地由农业与环境部主管；计划投资部负责外商投资登记、PPP及ODA投资管理；财政部负责ODA资金财务；环保、安全等部门协同审批政府投资项目。
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管理模式
越南建筑业实行省-县二级直管的管理模式。省级人民委员会所属的专业主管部门，直接负责一级项目的全流程审批，县级机构承担现场核查与合规监督职能。全流程审批包括：可行性研究报告、技术设计的审查、建筑施工许可的颁发及工程验收检查等工作。
1.法规制定与执行
建筑部负责制定建筑行业政策和颁布国家强制执行的技术法规（QCVN），省级建设厅负责施工许可发放和现场监督。
2.数字化监管
强制推行电子招投标系统。《招标法》实施细则规定， 2026年7月起发布“招标投资项目意向书”必须上网越南全国招标网络系统。2027年起土地利用投资项目将实行强制性招标，投资人须通过网上在线方式参与遴选投标。
3.全寿命周期责任
设计、施工、监理各环节主体须对建筑全寿命周期内的质量承担责任。
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建筑业法律法规、政策与标准
1.《建筑法》
2025年《建筑法》包括几个新要点：修订建筑投资项目分类条例；修订建筑投资项目准备、评估和批准条例；修订建筑设计准备、评估和批准；修订和增加旨在加强信息技术和数字化转型在国家管理中的应用法规；鼓励使用绿色、智能、环保和节能材料和建筑；鼓励建筑技术的应用、科技应用研究和创新。
此外，新版《建筑法》还增加了信息系统法规和建设活动国家数据库，以“识别建筑项目”，并促进国家管理和公共服务提供的数字化转型。它旨在管理施工秩序，通过促进权力下放和授权，并加强后检查，确保遵守管理要求。特别是公共投资项目也实施了简化的流程。
2.《公私合营投资法》(PPP法)
《公私合营投资法》（PPP法）允许社会资本参与交通运输、能源电力、水利供排水、垃圾处理、医疗教育及信息基础设施等公共服务领域建设。投资者通常须投入不少于项目总投资额（扣除国家参与资本后）15%的权益资本。
PPP项目一般具有较高投资门槛，多数项目最低投资规模为1000亿至2000亿越南盾。法律还建立了收益共享机制：若因法律政策变化导致项目实际收入低于合同财务方案的75%，在满足法定条件下，国家可分担不足部分的50%；若项目收入超过财务方案的125%，投资者则需向国家分享50%的超额收益。PPP项目争议可依据合同约定提交越南仲裁机构、国际仲裁机构或法院解决。
3.《招标投标法》及实施细则
外国承包商必须与越南承包商组建联合体或使用越南分包商，除非国内承包商不具备参与标段任何工作的能力，明确划分越南承包商(或分包商)承担的工作内容、数量和价值。涉及国防、安全、外交、边境领土的项目可不进行招标。
招投标需要核验的资质包括诚信合规记录、项目特定能力、独立法人资格、财务独立核算、无破产解散状态等文件，通过国家招标网络系统上传电子证照自动核验。
4.《公共投资法》
对使用国家预算资金、政府债券、国家外汇储备及ODA公共投资项目，该法按资金来源和重要性划分的分级管理制度：A级(国家重要项目，中央预算≥3万亿越南盾)、B级(中央管理项目)、C级(地方管理项目)，明确不同等级项目的审批层级。允许将补偿、安置、征地拆迁工作分离为独立项目先行实施。
5.其他规范标准
1)《环境保护法》(72/2020/QH14)规定建设项目业主需配合开展环境评测，承包商需承诺遵守环评批复中的环保措施。
2)劳动用工须遵守《劳动法》(45/2019/QH14)《劳动安全卫生法》(84/2015/QH13)及《外国劳工在越南工作规定》(152/2020/N?-CP)，中方人员须持工作许可证。
3)《土地法》(31/2024/QH15)规范工程建设用地获取、租赁及审批，为项目落地的前置条件。该法对外资获取土地使用权（租赁、转租）作出了详细规定。
4)建筑投资的强制性保险按《关于保险业务和强制保险若干条款规定的法令》(119/2017/ND-CP)执行。
5)《民法典》(91/2015/QH13)规定了建筑工程合同签订、履行、变更及终止。
6.战略规划
越南《2021-2030年国家总体规划及2050年远景》以基建驱动增长，目标2030年建成现代化工业国，2050年成为碳中和国家，城市化率70-75%。规划通过公共投资与PPP模式重点发展交通、物流、城市及能源基础设施，培育经济走廊与产业集群。
工程建设相关规划涵盖国家基础设施、城乡一体化、海洋空间及产业布局等。一方面，依托城市更新提升河内胡志明两市国际竞争力，建设绿色新农村和经济走廊；另一方面，引导工业深度嵌入全球价值链，产业园区升级将持续催生建筑需求。产业优先级依次为：基础生产资料产业、数字与高技术产业、绿色循环经济及生态工业园区。
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外资建筑企业的准入条件与资质要求
1.法律实体
外资进入越南建筑市场可通过以下途径：
1)独资或与越方合资设立的有限责任公司，均具备完全运营、投标及签约的法律行为能力。若合资企业中越方持股超过50%，企业可参照本土企业身份享受同等土地权利，但仍须遵循外资负面清单限制。
2)以外国承包商身份，不设常驻实体，中标后与越方组建联合体并申请建筑施工执照。
3)设立长期存续的外商投资有限责任公司或股份公司，持投资登记证和企业登记证直接持有不动产并适用本地税制。
2.外资持股比例
越南对外国承包商无直接股权控股比例限制。外方直接或间接持股≤50%(含对等合资)，则该企业不视为外资企业。
3.最低注册资本要求
2026年新《投资法》（第143/2025/QH15号）取消了全行业统一最低注册资本要求。
外商投资建筑企业应根据自身经营规模自主申报注册资本，因越南计划投资部保留“资本合理性审核机制”，申报资本额须与经营范围、规模相匹配，过低可能导致审批受阻。实操建议注册资本30 万美元起，应在取得企业登记证后90日内完成首期至少25%的实缴，剩余部分最晚可在5年内分期缴足。
4.资质审查与执照颁发
外国建筑承包商需申请建筑施工执照(COL)，成立LLC后无需申请COL，但须在项目投标时向审批机关提交能力证明文件以供审查。
能力证明材料包括企业资质文件、业绩证明、技术人员职业资格等，用于证明企业在参与项目投标时具备与项目规模相匹配的财务能力、技术能力及合规能力。
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其他注意事项
1.本地化采购要求
越南《建筑法》明确规定在确保投资效益前提下的国产化，允许在国产材料价格过高或质量不达标时进口。企业应遵守本地化采购要求，优先使用越南产建筑材料、再生建筑材料和环保型建筑材料。
2.税收政策
外资建筑公司在越南可能需要缴纳的税款包括外国承包商税(FCT)，非越籍员工的个税及进口关税等。其中外国承包商税相对复杂，如中资企业在越南提供EPC服务和越南子公司向中国境内支付利息时，需额外缴纳5%预提所得税。
3.土地使用权
越南实行土地国家所有制，外商投资企业拟在越南实施工程建设项目时，应当通过租赁或受让方式取得土地使用权，土地使用权的初始期限通常为50年，期满后可申请续期一次。
工业用地、商业用地主要通过土地租赁方式取得，已具备基础设施的工业区内项目，也可通过转让方式从现有土地使用权人处受让剩余年限的使用权。
中国建筑企业在进入越南市场前需详细了解当地政策法规细则，做好合作沟通、项目管理与风险评估。
排版｜胡荣鑫 校审｜洞察君
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