城市更新，步履不停，全龄乐养，向暖而行。当城市更新与全龄乐养在时代命题交汇，站在产业变革与民生福祉的黄金十字路口，湖北柠月集团政策研究专班将持续深入行业观察，为公司高质量发展推开洞察之窗，在政策肌理与市场脉搏间架起智慧桥梁。
城市更新
01
国务院审议通过《城市更新"十五五"规划》。
5月15日，国务院召开常务会议，审议通过《城市更新"十五五"规划》，对"十五五"时期城市更新作出顶层部署。①《规划》提出：到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，城市成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。②《规划》部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平6方面重点任务，提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用7方面政策举措。同时，明确了“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。③《规划》提出 "十五五"期间重点量化目标包括：改造城镇危旧房约50万套（间）、改造老旧小区约11.5万个、更新改造各类地下管网数十万公里、更新改造约1500个老旧街区厂区等。
02
深圳等15个城市入选 2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示。
5月22日，财政部、住建部发布公告，2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示，拟支持晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川在内的15个城市实施城市更新行动。通知指出，中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助，其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。
03
江苏出台一揽子政策大力支持城市更新。
5月21日，江苏省印发《关于进一步支持城市更新行动若干政策措施的通知》。《政策措施》涵盖7个部分、23条具体措施，聚焦规划、土地、产权、资金、税费、多元参与和审批等领域。其中在市场化融资方面，《政策措施》明确支持探索发行市政基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），对有经营性收益、使用者付费明确的项目允许采取特许经营模式，用好政策性金融工具补充城市更新项目资本金，多措并举破解城市更新资金保障难题。这是首次官方明确将城市更新与REITs深度绑定，打破传统财政拨款单一模式，涵盖专项债“自审自发”、财政资金“拨改投”、建立标准化项目库、引入特许经营、推动金融机构参与、支持资产证券化等六大举措，形成“投资—运营—证券化—退出—再投资”的完整闭环，为城市更新打通公开市场退出路径，提供可操作参考。预计未来城市更新项目将以REITs上市标准为核心导向，重点考量产权清晰完整、经营性现金流稳定可持续、运营主体专业独立、长期收益可预判可延续、资产满足证券化合规条件等维度。
04
广州市启动二手房进行收购试点工作。
5月26日，广州市政府公布广州安居集团将启动支持居民“卖旧买新”专项试点工作，对广州部分老城区二手房进行收购试点。围绕"以旧换新"政策实施细则，该机制以“政府引导、市场运作、自愿参与”为原则，采用市场化方式收购符合条件的二手住宅，试行期至2026年12月31日。收购范围明确为总价300万元以内、建筑面积70平方米以下、位于广州环城高速以内的二手住宅，楼龄不限，但要求产权清晰、无抵押查封及安全隐患。收购后的二手旧房，将优先用于保障性住房、人才公寓等用途，重点服务新市民、青年人等群体的住房需求，以及城市自主更新项目的居民腾迁。
05
武汉控规局部地块深化细化新规出台。
近日，武汉市印发《武汉市控制性详细规划局部地块深化细化实施细则》，并配套发布《武汉市控制性详细规划深化细化适用清单（2026 版）》，有效解决控规局部地块优化调整指引不足、执行标准不统一等问题，以规划弹性支撑自然资源要素的优化配置。新政明确了7条核心条款和8项可直接对照办理的适用情形，搭建起涵盖适用范围、审查权限、概念界定、要素协调、清单管理的全链条管理体系。8项适用情形具体包括：公益性用地转换、产业/经营性用地调整、街坊内地块等面积调整、地下空间开发利用优化、重要规划控制线微调、规划成果修正、上位规划调整引发的边界修正、规划道路微调。新政以规划制度创新破解城市更新实施瓶颈，在更新流程上，以清单化管理、分级化审查，简化审批环节、压缩办理时限。在空间治理上，推动详细规划从“被动管控”转向 “主动服务”赋予项目实施弹性，助力城市空间从“增量扩张”转向“存量提质”，持续提升城市宜居性、包容性与安全性，标志着武汉城市更新从“单一突破”迈向“体系作战”。
06
武汉一小区原地拆旧房盖新楼。
近日，武汉黄陂六中小区危旧房改造项目被纳入全市危旧房合作化改造试点，实施“居民主导、政府支持、企业落实”的新模式。该项目将原3栋52户老旧楼房拆除重建为1栋17层带电梯的新住宅，套内面积1:1还建且公摊免费，产权由划拨转为70年出让。改造后新增商业和停车位，多出房源销售回款覆盖成本，并纳入武汉市第二批"五改四好"城市更新名单。2025年11月已完成旧房拆除，计划2026年底交付，成为可复制的老旧小区市场化改造样本。
07
深圳首个老旧住房原拆原建试点项目开工。
5月23日，深圳市第一幼儿园宿舍楼自主更新“原拆原建”项目正式开工。该宿舍楼建于1979年，楼龄逾40年，存在结构安全隐患，近年雨洪期多次发生河水倒灌，居民改造意愿强烈。深圳市罗湖区将其列为老旧住房自主更新试点，率先探索“业主自筹资金、自主决策、自主选定代建与设计团队”的新模式，不依赖开发商资金链，不受市场周期影响，无需拆迁补偿与容积率博弈，大幅降低改造成本。重建项目总建筑面积870.38平方米，规划6层，首层架空，将严格对标国家《住宅项目规范》，加装电梯、完善无障碍设施、增设架空层，彻底消除水患及安全隐患。
08
湖北省城市更新对接活动暨城市更新联盟第一次全体会议召开。
近日，湖北省城市更新对接活动暨城市更新联盟第一次全体会议顺利召开。活动由湖北省城市更新联盟主办，永业行联合湖北省房地产业协会、湖北省城市更新集团、一冶集团城市更新分公司、广州山水比德承办，搭建集智库支撑、资源整合、项目对接、合作发展于一体的综合性平台。活动上，来自部分市州住新部门、行业专家、金融机构和策划、投资、规划、建设、运营企业代表围绕城市更新的实施路径、商业模式、治理方式等开展深度对接交流；各市州县住新部门、市场主体600余人线上参加活动。其中武汉市、襄阳市、宜昌市、十堰市、黄冈市等住新局集中发布了城市更新项目机会清单。清单涵盖老旧小区改造、老旧厂区活化利用、历史文化街区保护提升、城中村综合整治、公共空间品质提升等多元化项目类型，覆盖居住、产业、文化、生态等多个维度；工行湖北分行、邮储湖北分行、长江证券资管3家金融机构，推出适配城市更新全周期的专属金融服务产品，涵盖多种融资工具。
全龄乐养
01
广东多部门联合发布 支持越秀区打造养老金融示范样板。
近日，广州市相关部门联合发布《关于支持广州市越秀区建设广东省养老金融高质量发展示范样板的若干措施》，围绕“立足广州、引领广东、服务湾区”定位，支持越秀区打造可复制可推广的养老金融高质量发展示范样板。①夯实“三支柱”保险服务体系：遴选金融机构纳入“社保服务合作网点”，完善“15分钟社保便民服务圈”；推广“AI养老智能体”，提供财富测算、产品匹配等一站式服务；推动企业年金扩面，探索“劳动储蓄”“消费养老”试点。②强化养老保障供给：开发衔接政策性长护险的商业长护险产品，构建“基本+补充”多层次保障体系；推动户籍老年人意外险及养老机构责任险全覆盖；运用股权投资、专项贷款等工具支持医养结合社区建设。③服务银发经济消费：推动商圈植入“赛事+银发集市+养老金融”模式，到2027年底推动不少于2处商业体转型为银发消费综合体；构建“支付+消费+服务”闭环生态。④拓宽银发产业融资渠道：建立银发经济企业“白名单”，落实贷款贴息及“益企共赢计划”；建立“投贷联动”机制，支持企业发债、上市；设立银发经济产业引导基金，对接保险、资管等机构支持优质养老企业。
02
东阳城投与绿康医养集团打造混改模式养老服务项目。
5月22日，东阳城投与绿康医养集团正式签署合作框架协议及运营服务合同。双方以“国企控股、民企运营”的混合所有制模式，共同投资、建设、运营超5亿元的民生工程。根据协议，双方共同出资成立混合所有制运营公司。东阳城投发挥国企资源与公信力优势，绿康医养集团以近20年医养结合经验及全国化运营网络，全权负责专业化运营。东阳城投成立于2016年10月，是浙江省金华市东阳市核心城建投资平台。绿康医养成立于2006年，以公建民营、医养结合为核心标签，专注失能失智与康复护理，是长三角医养轻资产运营标杆。目前在全国5省15个城市拥有38家机构，涵盖康复护理医疗机构、养老服务机构、残疾人养护、社区居家等多种类型，管理床位14000张。
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苏州康养集团与新西兰南山康养集团、元澄科技签订战略合作协议。
近日，苏州康养集团、新西兰南山康养集团与苏州元澄科技正式签订战略合作协议。三方共同聚焦养老社区建设运营、智慧康养系统研发、服务体系建设、专业人才培养四方面开展合作，倾力打造“中国与新西兰”康养新样板。新西兰南山康养集团,深耕新西兰、澳大利亚高端养老市场，以“打造海外华人享老桃花源”为核心理念，深度融合新西兰世界级康养体系与东方华人养老需求，在跨境康养、华人高端养老、康养产业投资等领域具有广泛的行业影响力。苏州元澄科技股份有限公司，国家级高新技术企业、以“规划+集成+开发+运维+运营”一体化服务为核心，聚焦数字政府与城市治理、智慧康养与民生服务等核心赛道，深度融入长三角一体化战略。
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