《农村党支部书记素质能力提升调研报告 》农村党支部书记素质能力提升调研报告 延安干部培训学院梁家河学院 2019年8月至2019年11月，梁家河培训学院组成课题组，按照《农村党支部书记素质能力提升》课题设计，以查阅文献资料、发放调查问卷、实地走访等方式，针对目前农村党建、乡村振兴、精准扶贫、扫黑除恶以及农村支部书记履职情况等进行了调研。调研借助农村基层党组织书记培训班，向湖北十堰市、内蒙古和林格尔县、西藏谢通门县、陕西渭南、商洛、延安等地村书记、村主任、合作社负责人等发放问卷400份，收回问卷400份；对延安市13个县区77位村支书进行了实地走访，获取了大量的第一手资料。通过数据分析、座谈讨论，形成了我们的意见和建议。 一、农村党建工作现状及创新经验 通过问卷及走访，我们认为农村党建工作自十八大以来，由于各级党委重视农村基层党组织和村党支部书记队伍建设，党在农村的各项路线方针政策得到贯彻落实，农村党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥，农村党支部书记的整体素质比较好。 1.党员活动有阵地，党建工作有思路。近年来，农村党支部十分重视阵地建设。问卷调查显示：在400个村子当中，有255个村子有专门的党员活动室，占63.75%；同村委会共用活动室136 个，占34.00%；没有专门活动室的9个，仅占2.25%。在实地访谈中，我们看到的党员活动室大都符合规范，有党的纲领、宗旨，党员入党誓词，党员的权利与义务、“三会一课”制度、“问题墙回音壁”等，增强了党员参加组织活动的归宿感和责任感。 各级党委更新观念、创新思路，抓党建促发展。延安市宝塔区冯庄乡党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，制定了党建区域发展规划，全面实施乡村振兴战略。以组织振兴为核心，发挥“两个作用”；以产业升级为重点，实现全面小康；以文化振兴为灵魂，倡导乡风文明；以乡村治理为根基，营造共建共治共享格局。特别是“问题墙+回音壁”“果蔬党建”“共享果蔬”“党群服务站”等载体，有效解决了基层党建和农业农村工作衔接不紧密的问题，党建工作在乡村振兴中发挥了重要的引领作用。 2.理论学习能坚持，“四个意识”有体现。各地农村党支部重视学习十九大精神、中国共产党章程、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策。问卷调查显示：反复研读过十九大精神、党章、习近平新时代中国特色社会主义思想有90个党支部，占22.50%；认真学习过的有262个党支部，占65.50%；浏览学习过的有44 个党支部，占11.00%；没学过的有4个党支部，占1.00%。在学习过程中，创新学习方法，其中安排自学的党支部183个，占45.75％；阅读报纸杂志的党支部101个，占25.25％；收看电视的党支部125个，占31.25％；参与网上学习的党支部115个，占28.75％；参与党员小书包学习的党支部74个，占18.50％；搞过专题培训的党支部133个，占33.25％。通过形式多样的学习，使农村党员干部增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，并努力做到“两个维护”。 3“.三会一课”制度坚持比较好，组织生活质量比较高。农村党支部能够坚持“三会一课”制度。问卷调查显示：按时组织、内容丰富的党支部265个，占66.25%；阶段性组织、内容单一的党支部107个，占26.75%；不经常组织、流于形式的党支部28个，占7%。上党课的主要形式是上级党组织领导主讲的党支部85个，占21.25%；村支部书记主讲的党支部203个，占50.75%；党员轮流讲的党支部48个，占12.00%；读报纸、播放专题片为主的党支部52个，占13.00%；其他形式的党支部12个，占3.00%。 我们走访了洛川县旧县镇洛阳村党支部，该支部创新思路，开设了“七彩党课”。将传统党课的授课人由支部书记、第一书记拓展到各个领域的行家里手；授课地点拓展到红色革命旧址、绿色苹果示范园、蓝色“村淘”等；将党课主题由支部设定变为党员与支部共同商定；将授课方式由填鸭式教学变为体验互助式教学；将授课内容由党性教育拓展到生产新技术、致富新路子、健康新理念等方面，既丰富了教学内容、又增强了互动性，达到了提高学习效果的目的。 4.落实“四议两公开”制度，推行党务村务公开。农村党支部对党务、村务公开比较重视，凡是涉及村民切身利益、重要决策、重大项目等一系列热点、焦点、难点问题，积极推行党务公开、村务公开。问卷调查显示村级“四议两公开”制度执行还是比较好的：很到位的党支部157个，占39.25%；比较到位的党支部200个，占50.00%；不到位的党支部39个，占9.75%；没有执行的党支部4个，仅占1.00%。内蒙古和林格尔县基层党组织普遍推行“532”工作法，凡是村级重大事项的决策管理、组织实施，都必须严格履行“五道程序”，依次通过“三次审核”，坚持实行 “两个公开”。“四议两公开”制度的贯彻落实增强了党务和村务的透明度，扩大了村民的知情权，促进了党风廉政建设落细落实。 5.推进乡村治理改革，加强精神文明建设。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，目前不少地方在农村积极推行村支书、村主任“一肩挑”领导体制改革。我们走访的延安市志丹县、吴起县、安塞区等已经全部或分步推行村级领导体制“一肩挑”改革。随着新的领导体制的推行和逐步完善，党的基层组织战斗堡垒作用发挥明显，“两张皮”“两个调”的问题将会得到有效解决。 各地农村党组织在认真贯彻社会主义核心价值观的同时，通过制定村规民约，加强精神文明建设。延川县文安驿镇梁家河村党支部结合本村实际，制定了村规民约，即“勤俭持家能长久，铺张浪费不能有，尊老爱幼是美德，虐待遗弃要不得，夫妻互爱家风好，男尊女卑需改掉，勤劳致富树榜样，游手好闲家无望，邻里互助路子宽，斤斤计较没人管，清洁卫生换村颜，污浊肮脏惹人烦，移风易俗民心愿，封建迷信把人骗，爱国爱村大家赞，损公肥私众人厌。”志丹县保安镇张沟门村建立了家风家训馆，馆内陈列了习近平论家规家训家风、先贤传世家训、张沟门家训精粹、传承家风家训弘扬传统美德等内容，定时向村民和周边地区群众开放，受到了很好的教育效果。子长县佘家坪镇郝家川村党支部倡导文明新风，推进移风易俗，确立了“走正道，做好人”的村训，修订了村规民约，在潜移默化中规范村民言行。以民风建设“十个一”为载体，实现了农家书屋、善行义举榜等基础文化设施全覆盖，组建乡贤文化队伍18个，建成乡风文明一条街，每年评选“十星级文明户”18户、“好婆婆”5户、“好媳妇”5户、模范带头，激发内生动力。 二、农村党建工作存在的问题 农村党建工作近年来虽然得到加强，党建工作逐年向好，农村党支部书记的素质和能力有所提升。但是，农村党建工作的总体水平还是比较低的，农村党支部书记的素质和能力与党赋予的使命和广大人民群众的期待还是有一定距离的。主要表现在： 1.村级干部结构不均衡。一是村级干部队伍老龄化严重。以调研对象为例：30岁以下的村书记29人，占7.25％；30至40岁的村书记102 人，占25.50％；40至50岁的村书记233人，占58.25％；50至60岁的村书记27人，占6.75％；60 岁以上的村书记9人，占2.25％。目前在职的村书记年龄普遍偏大，30岁以下的村书记仅占7.25％。二是村级干部文化程度偏低。参与调研的农村支部书记初中及以下文化程度64人，占16.00％；高中文化程度171人，占42.75％；大专文化程度97人，占24.25％；本科文化程度60 人，占15.00％；研究生8人，占2.00％。三是村级干部男女比例失衡，参与调研的村书记中，男性352人，女性48人，女性比例仅占到12%。四是村干部队伍存在“青黄不接”的问题，老一代村干部陆续退休，新职干部能力不足，后备优秀干部人选匮乏。 2.村级干部素质能力偏低。一是部分村书记平时疏于政治理论学习，对习近平新时代中国特色社会主义思想掌握不够扎实，对党和国家政策一知半解。二是部分村书记理想信念不够坚定，没有把带领村民奔小康当作党员干事创业的追求，仅仅理解为养家糊口的差事。三是部分村书记纪律意识和规矩意识淡漠，工作中不能坚守公平公正的原则，在关系到群众利益面前讲关系、讲情分，有时把个人利益放在群众利益之上。四是部分村书记缺乏现代农业科技知识，缺乏带头致富的能力，不能带领村民发家致富。从参与调研的农村支部书记主要收入来源来看，依靠种植业179人，占44.75％；养殖业41人，占10.25％；个体经营74人，占18.50％；进城务工31 人，占7.75％；房屋土地出租收入6人，占1.50％；工资补助53人，占13.25％；国家提供最低生活保障16人，占4.00％。五是部分干部缺乏领导能力、组织能力和协调能力，产业发展没办法，乡村振兴没思路，群众工作没对策。 3.农村党员发展严重滞后。一是农村党员人数少，调研的党支部中，党员人数在30人以内的214个，占53.50%；党员人数30至50人的129 个，占32.25%；党员人数50人以上的57个，占14.25%。二是党员老龄化严重，农村党员的年龄结构失衡。问卷调查显示：农村党员中五年以下党龄仅占10%，60岁以上的老党员在党员中占60%以上。三是农村发展党员的名额较少，在调研中，我们发现陕西地区的一个一万人的乡镇，下辖18个行政村，一年只有5个党员发展名额，平均一个支部大约三年才能发展一名新党员。四是新发展的党员年龄普遍偏大，我们在走访中遇到最年轻的新党员29岁。五是党员素质偏低，高中以下学历占53.75%，少数民族地区党员文化程度大都在初中以下、小学文化程度居多。部分党员思想观念落后，农业科技知识贫乏，不能很好地发挥致富带头作用。 4.农村党员教育管理不规范。一是农村党员普遍文化程度较低，学习能力差，学习的主动性、积极性不高。二是农村党员老龄化严重，居住分散，不便管理。三是农村流动党员数量多，流动性大，与支部仅通过电话、微信等手段进行联系，管理教育容易流于形式。四是部分农村党员组织观念淡漠，不能积极参与村子的公益活动，不能对群众起传帮带作用，混同于一个普通老百姓。五是部分农村支部对党员的教育管理机制相对滞后，没有针对党员实际制定培训、学习计划，进行定期培训、轮训。虽然有的党支部对党员也有评星定级考核办法，但一般都流于形式。 5.部分基层党组织软弱涣散。一是党内组织生活制度不健全，执行制度流于形式，尤其是党员大会到会率较低，参会者大约在60%左右。二是部分党支部平时放松了对党员和干部的管理。三是部分党支部人员流动性大，年轻干部的离岗率较高，长期不在村里工作。四是部分党支部人员配置不够，职责划分不清，不能很好地发挥支部的引领作用。五是部分党支部内部存在不和谐、不团结的现象，支部战斗力较弱，对村里的棘手问题不敢管、不愿管、不会管。六是部分党支部在制定发展美丽乡村规划时，没有广泛征求群众意见，没有尊重村民的意愿，导致村民在乡村振兴建设中存在抵触情绪，引起负面效应。 6.农村集体经济发展缺乏后劲。一是部分村集体经济发展处于劣势，规模小，盈利少，还有部分村没有集体经济，无法支撑村级工作的开展。二是上级政府对村一级的经济发展没有科学的指导和规划，过分强调政绩，而忽略了农村发展的实际情况。三是农村的产业结构单一，参与调研的支部中种植业占80%以上，而且同质化严重，相邻的镇村支柱产业基本相同。 三、农村党建工作问题分析 1.人口结构失衡，好支书人才匮乏。近些年 来，伴随着我国经济腾飞，城镇化的高速发展，越来越多的农村劳动力外出打工、定居。青年人口的流失导致了农村人口结构失衡，老龄化问题比较突出。留村驻守的大都是年龄大、文化素质不高、劳动能力弱、妇女幼儿等几类人，被称为“389961”部队。形成了基层党组织“无人可用”的尴尬局面，在干部任用上只能“近亲繁殖”。这就造成了农村干部队伍结构失衡、干部能力不强，导致了工作乏力、效率低下的状况。不能适应新时期党对农村工作的要求。 虽然各省市每年都会通过“三支一扶”、“大学生村官”、“振兴计划”等形式为基层招募人才。可是农村的干部队伍结构失衡，“青黄不接”的情况没有得到根本缓解。一般来说，基层干部的岗位并不是专人专职，而是“一人数职”，工作量远远超过机关事业单位。基层岗位的工资待遇，福利保障也往往是各省市单位的最低水平，难以满足村干部的正常生活需求。在走访中我们了解到，村支书一年的工资津贴大约在两万元左右，很多在岗多年的村干部往往因为事业上的付出和回报出现倒挂现象而选择离开工作岗位。还有很多年轻干部因为基层工作环境艰苦、交通不便、人际交往困难而选择离开工作岗位。主客观原因叠加导致基层工作岗位吸引力不足，基层干部队伍人心不稳。 2.学习缺乏动力，理想信念不牢。调研中，我们发现身处基层岗位的村干部大都疏于学习，对自身要求不高，对政治理论学习认识不够深刻。认为走进田间地头干活，才是“做正事，干实事”。学习热情不高，甚至存在抵触情绪。长期缺乏系统学习，导致知识储备不足，能力下降，出现了“温水煮青蛙”现象。农村工作环境复杂，群众思想觉悟不高，对基层工作人员造成了很大压力。长期工作中，有的党员党性不强，党员身份感降低，存在服务意识淡漠、组织纪律松懈、自我约束降低、工作作风不正等问题。不积极参加村上的会议、活动，不但不能起到“模范带头”作用，还影响了党在群众心目中的形象。导致群众对党员、党组织满意度下降，不利于基层党组织的建设和农村支部各项工作的开展。 3.党员队伍基数偏大，党员发展困难。农村党员中有一部分年龄偏大，体弱多病，长期不能过组织生活，不按时交纳党费。由于缺乏常态化党员退出处置机制，造成党员基数大，老龄化情况严重。加之近年来，基层党组织发展党员严格控制名额，一个村支部一年甚至几年不能发展一名党员，让许多积极要求进步的青年望而却步。即使发展，也是年龄偏大的积极分子，导致党员队伍缺乏新鲜血液，结构老化。 4.流动党员人数多，教育管理难度大。目前，农村中青年党员进城务工人数多，流动性大，给党员教育管理造成一定难度。问卷调查显示：流动党员管理困难的主要原因是党员流动频繁，管理困难。问卷中感到流动党员联系困难的有168个党支部，占42.00%；感到流出地党组织对流动党员缺乏制约手段、不好管理的党支部有133个，占33.25%；流动党员本人觉得主动联系党组织很麻烦、是负担的党支部有54个，占13.50%；流动党员在务工经商所在地党组织怕麻烦，不想管的党支部39个，占9.75%；对这些情况不清楚的党支部6个，占1.0%。农村党支部组织 “三会一课”制度对流动党员有些通过微信发一下相关信息，有些压根就不通知，这部分人平时很难参加正常的组织生活，党员教育无法实施，党员管理“鞭长莫及”。 5.党组织缺乏合力，凝聚力战斗力不强。面对建设社会主义新农村的新形势、新任务，部分基层党组织班子和党员干部凝聚力不强、合力较弱、对新要求难以胜任。部分支部思想观念落后，创新意识淡薄，缺少科学规划，工作方法单一，制度不健全。党员干部自身素质不高，能力较低，缺乏事业心、责任心，工作的主动性、积极性不强。在带领村民致富方面，由于没有集体经济支撑，村干部说话没分量，办事没质量，引领没力量。支部的凝聚力不强，制度流于形式，组织活动不规范，造成党员队伍思想涣散、组织观念差、纪律松弛，最终导致支部战斗力羸弱。 6.集体经济无抓手，乡村振兴举步艰难。集体经济是基层党组织赖以发挥力量的物质基础。由于农村集体经济发展缓慢，收入少，无力在新农村建设中发挥主导作用，村党支部的腰杆硬不起来、号召力不强。一是集体经济单一，城中村依靠商铺、房屋租赁、停车场收费等收入作为集体经济，而偏远农村的集体经济主要靠种植业、养殖业，不少村子几乎没有集体经济。二是在美丽乡村建设中，基层党组织缺少思路，缺乏规划，在制定“美丽乡村”发展规划中，问卷调查显示已经制定发展规划的有197个，占49.25%；已经讨论，尚未制定发展规划的151个，占37.75%；没有制定发展规划的52个，占13.00%。三是主导产业发展缓慢，基层党组织对村情缺乏深入的了解，不能因村制宜、因人制宜、因地制宜，产业的发展要么是“邯郸学步”，要么是“猴子掰包谷”，形不成本村优势的主导产业。 四、农村党建水平提高和支部书记能力提升的建议与对策 1.加强教育培训，提高支部书记的综合素质。一是各级党委要制定农村党支部书记教育培训行动计划，力争在两年内对村支书轮训一次，提高政治站位，提升乡村治理能力。二是梁家河培训学院充分利用本次课题研究成果，以提升村书记素质能力和推进基层党组织建设为目的，构建以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平七年知青岁月、现代农业科技、农村党建实务的课程体系，为村支书量身定做教育培训体系，提高针对性和实效性。三是积极改进教学方法，要适当减少理论教学课时，增加案例教学、现场教学和问题教学的内容，使村书记学得容易，想得明白，做得应手，行的顺畅。通过系统培训，建设一支守信念、勇担当、讲奉献、有本领、重品行的农村书记队伍。 2.拓宽干部选拔视野，构建新的用人格局。 一是提前做好村级班子研判，对村级班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出客观评价，在村级换届时提前谋划，做到心中有数。二是选好用好支部书记。“支部强不强，就看领头羊”，一个好的支部书记是建设支部班子关键。因此，在挑选村“两委”候选人时除了谨遵政治过硬、对党忠诚、心系群众、热心公益、严于律己等基本标准外，也要注意挑选善于经营、强于致富、精于管理、擅长组织、通晓政策的带头人。三是丰富人才层次，不拘一格挑选村级带头人。调查显示：认为村党支部书记选拔的主要对象应该是本村致富能手的230个，占57.50%；认为应该是外出务工经商返乡人员的44人，占11.00%；认为应该是本乡本土大学生的93人，占23.25%；认为应该是退役军人的31人，占7.75%；认为是其他人员的2人，占0.5%。我们要从产业大户、致富能人、返乡农民工、高校毕业生、大学生村官、村办企业负责人中物色村干部人选，鼓励和支持他们积极参与村级换届选举，逐步优化村干部结构。四是对部分才不堪用、无人可选的农村党组织，可通过机关企事业单位下派、兼任、挂职等方式，配齐配强村党组织负责人。 3.建立竞争激励机制，使村干部乐得其所。一是各级党委要制定农村干部工作绩效考核办法，建立能上能下、能高能低、能进能出的用人机制。对于连续两届考核为优秀的村支书在乡镇遴选公务员时可以优先考虑，对于做出突出贡献者可以破格录取；对于任职期间工作敷衍、失职渎职的村干部予以免职或撤职处理。二是参照公务员或事业单位工资水平，适当提高村支书、村干部工资标准。各省市要设立专项经费向基层工作人员工资分配倾斜，根据当地消费水平，适当提高村干部工资标准，为他们解除后顾之忧，提高基层干部工作积极性。三是对于已经退休的村干部，要完善其养老和医保制度，使他们老有所养，病有所医。四是为基层干部减负减压。各级政府不能按照机关事业单位的工作要求来考量农村工作，尽量减少检查次数，要看工作成效，看群众的满意度。根据工作需要，除了选配第一书记外，还可配备一名书记员，应对处理村级日常事务和文案，提高农村党建工作效率和工作水平。 4.加强基层党组织建设，发挥支部战斗堡垒作用。一是加强制度建设，依法治村。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，加强基层党组织建设，就是坚固党在基层的战斗堡垒。“没有规矩，不成方圆”，各个支部和党员，必须深刻认识党组织制度建设的重要性和必要性，健全完善党内规章制度，制定组织生活会制度、民主议事制度、党务公开制度、党员教育管理制度、“两学一做”制度、“三会一课”制度、村级干部廉政制度、组织选举制度等，将党建工作纳入规范化制度化轨道。二是加强作风建设。加强村干部队伍作风建设是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决农村各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。要认真组织农村支部书记深入学习贯彻党章等党内法规，坚定理想信念，开展人生观、价值观、权力观教育，树立正确的政绩观，坚决贯彻中央“八项规定”，全心全意为人民服务，一心一意促农村发展。三是加强廉政建设。村级基层组织实行书记、主任“一肩挑”以后，权力相对集中，容易滋生一言堂、家长制现象，也会滋生腐败。我们要建立科学管用的监督机制，除了认真贯彻“四议两公开”制度外，还要加大党内监督力度，警钟长鸣，从严治党，及时查处村干部违规违纪问题，使广大农村支部书记不敢腐、不能腐、不想腐。 5.畅通党员发展渠道，夯实党员教育管理措施。一是建立党员处置机制。对于那些不认真履行党员义务，长期不过组织生活，不能起模范带头作用，“天马行空，独来独往”的党员，要依据党章规定予以清退，精干党员队伍。二是各级党委要重视农村党员的发展工作，发展名额上给予适当倾斜，注重吸收政治素质好、思想水平高、致富能力强的优秀分子加入到党的队伍中来，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。三是要重视党员教育管理工作，各支部要根据《党员教育管理条例》规定开展工作。各级党校、培训学院也要制定多元化、有针对性、差异化的课程，配合支部做好党员的教育管理工作。 6.树立规划意识，实现乡村振兴。乡村振兴是一项系统工程。我们要根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，进一步丰富内涵、提升档次。一是树立规划意识，科学绘制美丽乡村振兴蓝图。俗话说：吃不穷，穿不穷，计划不到辈辈穷。要坚持规划先行，规划的制定要实事求是，符合村情，不能千村一面，不能照抄照搬，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。二是推进乡村精神文明建设。加强中华优秀传统文化的传承与创新，提升农村文化的软实力；加强物质文化和非物质文化的保护，特别是优秀民俗、民风、民居等文化要素的保护；加强优良传统的继承与发扬光大，倡导尊老爱幼、邻里和睦、团结友爱、互帮互助；加强新时代意识的培养，提高村民对乡村振兴战略的认知水平，培养村民的责任意识和参与意识。 总之，加强农村基层党组织建设，提升村党支部书记的能力素质，是党的建设、政权建设的重要课题。我们将以此为开端，延伸研究的深度和广度，设计培训模式，夯实培训内容，为农村基层党组织建设做出贡献。 来源：延安市人民政府研究室 免责声明：内容仅供读者学习和交流，本号对所有原创、转载文章陈述与观点均保持中立，文章、图片等版权归原作者享有，如有侵权，请留言联系更正或删除。
