报告分享丨县域“十五五”规划研究报告:育新质、强内需、稳人口、筑韧性、兴文旅

宏观背景与变局：当前世界正经历深刻变革：全球经济版图“东升西降”，亚洲力量崛起；地缘政治冲突加剧，中美战略竞争长期化；全球产业链供应链向区域化、本地化调整；新一轮科技革命多点突破；全球治理面临和平、发展、安全、治理“四大赤字”。县域需在复杂环境中统筹安全与发展。

五大核心议题与对策：

发展新质生产力与布局未来产业：中小城市发展新质生产力不能照搬大城市模式，应立足自身禀赋。报告分析了低空经济、生物制造、人工智能等未来产业赛道，并提出三类布局策略：一是依托区位优势（如都市圈周边城市布局智算中心）；二是依托资源禀赋（如农业产区发展生物制造，风光资源区布局氢能）；三是依托下游应用（如推广低空文旅、元宇宙沉浸式体验）。关键在于借助新技术提高生产效率，推动城市治理现代化。

提振消费与扩大内需：有效需求不足是当前主要矛盾。提振消费需从短期刺激升级为长期增长机制。核心路径是：大力发展服务消费，其与拉动就业可实现有机统一；推动需求侧结构性改革，重点提高政府公共服务支出在发展型消费中的比重，并以进城农村人口为重点，推动基本公共服务均等化，缩小群体间消费差距，形成“能消费-敢消费-愿消费”的良性循环。

应对人口流失与空心化：县域人口持续减少，90%的县域人口净流出。根本原因是经济发展水平低、缺乏支柱产业。综合对策包括：全国层面推动常住人口公共服务均等化，鼓励家庭团聚；县域自身在都市圈中找准功能定位，承接产业外溢；提升产业水平，围绕本地优势打造特色产业集群，创造“家门口就业”机会；优化城乡资源配置，建立“人口-资源”动态适配机制，对空心化乡镇实施“撤并转”改革；妥善解决养老问题，探索互助养老、互联网+养老、康养产业等新模式；强化人才引进，出台返乡创业政策，增强人才归属感。

建设安全韧性城市：县域面临传统与新兴安全交织的挑战，且存在“重救轻防”、财政约束、空间失序等短板。建设对策需多方发力：破解财政约束，积极申报国债和专项债，探索PPP模式；夯实设施韧性，提升“生命线”工程抗灾标准，布局分布式冗余系统，建设“平急两用”空间；培育经济韧性，发展多元产业结构，加强供应链安全；厚植社会韧性，构建“政府主导-社会协同-公众参与”治理架构，将新业态人员纳入应急网络；升级技术韧性，构建城市安全智慧中枢，推广新技术应用；完善制度韧性，建立跨部门责任清单，健全评估体系。

创新融合推动文旅高质量发展：旅游消费对经济贡献巨大，但面临消费信心不足、产品同质化、消费外流等挑战。发展对策需聚焦：繁荣文化事业，推动公共文化服务均等化与智慧化；创新融合旅游产品，聚焦“文旅+”，重点发展乡村旅游、康养旅游、研学旅游、低空旅游等新业态；科技引领智慧文旅，升级基础设施，建设智慧管理平台，引入AI导览、元宇宙等提升体验；完善保障体系，培育市场主体，构建高品质住宿与特色餐饮体系。

总结： 该报告为县域“十五五”转型提供了系统性框架。核心思想是：县域应立足自身比较优势，在发展新质生产力时侧重应用驱动，在扩大内需时聚焦服务消费与公共服务均等化，在应对人口问题时主动进行结构优化，在建设安全韧性城市时注重软硬并重，在发展文旅产业时强调创新融合。通过五大方面的协同发力，最终实现中国式县域现代化的全面推进。