关于雷州市乌石镇乡村振兴微调研报告

关于雷州市乌石镇乡村振兴微调研报告

市委党史研究室研究一科科长 黄江

2026年春节期间，本人返乡深入雷州市乌石镇乡村一线，通过实地走访、座谈交流等方式，围绕党建、产业发展、人居环境等重点领域开展微调研，梳理发展现状、突出问题并提出对策建议，为当地乡村振兴发展提供参考。

一、乌石镇乡村振兴现状及积极成效

近年来，乌石镇在市委、市政府领导下，落实乡村振兴战略，立足本地资源禀赋真抓实干，各项事业成效显著，群众幸福感、获得感持续提升。

（一）党建引领有力，基层治理提质。始终将党建摆在首位，落实新时代党的建设总要求，强化基层党组织政治与组织功能。全镇27个村（社区）换届规范有序，选优配强班子，打造过硬基层干部队伍。健全基层治理体系，完善矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展平安建设、法治宣传30余场，覆盖群众超2万人次，基层治理规范化、精细化水平提升，为乡村振兴筑牢政治和组织保障。

（二）产业发展向好，发展动能增强。依托临港区位优势，紧扣工业立市、强市战略推进临港工业园区建设，其中临港经济区乌石片区已落地重点产业项目5个，总投资超百亿元，重点项目落地见效，逐步构建特色临港产业体系。发挥对接东盟市场的区位优势，完善园区配套、加大招商力度，推动产业集群化发展。同时稳步发展现代农业、滨海旅游业，拓宽群众增收渠道，为经济社会高质量发展注入动能。

（三）民生福祉改善，社会事业协同发展。加大民生投入，近年年均投入民生资金近亿元，完善农村基础设施和公共服务体系，农村主干道硬底化、集中供水等工程落地，成功创建省卫生镇，人居环境显著改善。乡风文明建设深入推进，文明创建活动常态化，群众文明素养提升，移风易俗成效明显。教育、医疗、养老等公共服务持续完善，切实解决群众急难愁盼问题。

二、存在的突出问题及原因分析

在发展过程中，乌石镇仍存在一些亟待解决的问题，集中体现在农村土地管理、宅基地供给、民房建设及用电审批等方面，与乡村振兴高质量发展要求和群众期盼存在差距。

（一）土地性质界定模糊，纠纷频发。因历史遗留问题、政策宣传不足，村民对土地性质划分、用途管制、权属流转等规则认知不清，且部分土地权属登记不规范、边界模糊，导致土地权属、使用、流转等纠纷时有发生，既影响邻里和谐，也制约土地资源合理利用。

（二）宅基地供给紧张，建设管理不规范。群众改善居住条件的意愿强烈，但土地资源紧张、规划管控严格导致新增宅基地审批难度大，对于拟使用土地性质不明确，申请调整改变土地性质难度大，符合条件村民的建房需求难以满足。同时，部分村庄缺乏科学建房规划，民房布局混乱、风格迥异，存在安全隐患，违规建房现象偶有发生，进一步加剧宅基地供需矛盾，增加基层治理难度，且规划与群众需求脱节、审批流程衔接不畅。

（三）拉电到户审批繁琐，时效过长。民房建成后拉电到户审批涉及多部门、多环节，存在流程重复、材料繁琐、衔接不畅等问题，审批时限无刚性约束，部分环节有时推诿扯皮、效率低下。“放管服”改革要求在该环节未充分落实，导致村民建房后长期无法正常通电，增加建房成本和时效，打击群众改善居住条件的积极性。

深入分析，问题产生的核心原因有三：一是政策宣传不到位，相关政策宣传形式单一、覆盖面窄，群众和部分基层干部对政策理解不深；二是制度机制不完善，土地管理、宅基地审批、用电审批等领域缺乏完善配套制度，审批流程未优化，部门协同机制不健全；三是服务意识待提升，部分基层部门和工作人员存在“重审批、轻服务”现象，宗旨意识不强，主动解决群众问题的担当不足。

三、意见建议

结合乌石镇实际，紧扣乡村振兴高质量发展要求，针对上述问题提出以下建议，供当地政府部门参考。

（一）强化政策宣传，厘清土地权属。自然资源、农业农村等部门联合当地党委、政府，通过村广播、微信群、政策宣讲会等多种形式，全面解读土地管理法律法规及政策。在上级部门不断完善土地政策的情况下，组织基层干部进行新政策培训，提升其政策落实和矛盾化解能力。成立专项工作组，依法依规分类化解历史遗留土地权属问题，特别是当地的“祖公地”问题，规范土地登记管理，从源头减少纠纷。

（二）完善制度机制，规范宅基地管理。结合当地人口、住房需求和土地资源，科学编制宅基地专项规划，在做好公示的同时，适度增加供给，优先保障符合建房条件村民需求。简化宅基地审批流程，明确时限，推行“一站式”“并联审批”。科学编制村庄建房规划，明确建设标准，引导规范建房，加大违规建房排查整治力度，执法做到公平公正公开。建立宅基地盘活利用机制，提高土地利用效率，推动规划与群众需求精准对接。

（三）深化“放管服”改革，优化用电审批。供电部门联合相关审批部门，精简拉电到户审批环节和材料，取消重复审批，明确各环节办理时限和责任主体，主要是让村民准确了解，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”。积极推进审批线上化，减少群众跑腿次数。建立审批监督机制，对不作为、慢作为行为严肃追责，切实解决拉电难、通电慢问题。

（四）加强部门协同，提升服务效能。建立健全部门联动工作机制，包括与上级部门的沟通对接机制，针对土地纠纷、宅基地及用电审批等重点问题加强沟通配合，主动服务，形成工作合力。强化基层干部作风建设和常态化培训，树立以人民为中心的发展思想，熟悉政策业务，提升服务群众的能力和水平，切实解决群众急难愁盼问题。

（五）立足长远发展，推进全面振兴。以“改革深化提升年”为契机，持续强化党建引领，提升基层治理效能。立足临港区位优势，加快临港工业园区项目建设，推动产业高质量发展。持续加大民生投入，完善基础设施和公共服务，深入推进人居环境整治和乡风文明建设，统筹推进乡村“五大振兴”，打造宜居宜业和美乡村，不断提升群众的幸福感、获得感和安全感。