民法典新增案由公益诉讼案例数据分析报告(2026年版)
来源：北大法宝司法案例库
本文作者：北大法宝司法案例研究组
导语：为切实贯彻实施《民法典》，2020年12月29日公布了《最高人民法院关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》，新增公益诉讼案由。截至2026年4月30日，“北大法宝·司法案例库”中共收录1153例民法典生效后的公益诉讼案例，较2025年新增363例。本文以此作为研究对象，使用大数据分析方法，从案由、来源地域以及法律法规引用情况等多种维度进行统计分析。在《民法典》公布六周年之际，北大法宝·司法案例研究组推出公益诉讼案例分析报告（2026年版），以期为相关法学领域的理论和实务研究提供参考。
统计源：依据北大法宝·司法案例库收录的案例，选取1153例公益诉讼案例作为本次统计源。
统计周期：2021年1月1日-2026年4月30日
公益诉讼是为维护国家利益和社会公共利益，由特定主体依法向法院提起的诉讼。根据我国现行法律和司法实践，公益诉讼主要分为民事公益诉讼和行政公益诉讼两类。其中，民事公益诉讼聚焦生态环境、食品药品安全等侵害公共利益的民事违法行为。为切实贯彻实施《民法典》，2020年12月29日公布的《最高人民法院关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》（以下简称2020年《案由规定》）新增公益诉讼案由，项下新增生态环境保护民事公益诉讼、英雄烈士保护民事公益诉讼、未成年人保护民事公益诉讼、消费者权益保护民事公益诉讼4种案由。值《民法典》公布六周年之际，北大法宝·司法案例研究组以民事公益诉讼案例展开分析，探究其发布状况及法律法规引用情况。（一）2025年《案由规定》新增5种公益诉讼案由，2026年审结的案例均不涉及2025年12月16日公布，2026年1月1日起施行的《最高人民法院关于印发修改后的《民事案件案由规定》的通知(2025)》（以下简称2025年《案由规定》）新增文物和文化遗产保护民事公益诉讼、安全生产民事公益诉讼、军人权益保护民事公益诉讼、个人信息保护民事公益诉讼和妇女权益保障民事公益诉讼5种案由。1153例公益诉讼案例中，2025年《案由规定》施行后审结的公益诉讼案例共5例，暂不涉及2025《案由规定》新增的案由。《生态环境法典》于2026年3月12日通过，自2026年8月15日起施行。1153例公益诉讼案例共涵盖8种[1]具体案由，其中与生态环境相关的公益诉讼案例涉及4种案由，共843例，总占比约为73%；其中生态破坏民事公益诉讼案件数量最多，有304例，较2025年新增125例，总量和增量均位列首位；生态环境保护民事公益诉讼、环境污染民事公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼3种案例数量均超百例，增量均在10例以上［2］。消费者权益保护民事公益诉讼、公益诉讼分别有151例、102例，增量分别为38例、12例；未成年人保护民事公益诉讼、英雄烈士保护民事公益诉讼案例数量均在40例以下，增量分别为10例、3例（见图1）。（二）2026年新增案例主要来源于四川省、浙江省和上海市2026年新增的363例案例来源于四川省、浙江省等29个省级行政区，增量排名前三的为四川省、浙江省和上海市，分别增加67例、33例和30例，其余省级行政区增量均在30例以下。1153例公益诉讼案例能明确来源地域的有1042例，涉及最高人民法院及浙江省等30个省级行政区，其中来源于最高人民法院的有13例。30个省级行政区中，案件数量最多的是浙江省，有130例；案件数量在50例至100例之间的有江苏省、上海市、四川省、重庆市、广东省、山东省6个省级行政区域（见图2）。（三）“公益诉讼”“污染”“证据”出现频次均超2000次1153例公益诉讼案例高频词超过300次的有“公益诉讼”“污染”等32个。其中，“公益诉讼”出现频次最多，达3292次；“污染”“证据”出现频次均超2000次，分别为2274次、2063次；“检察院”“公共利益”“资源”“人民检察”“鉴定”“证明”“非法”及“违法”8个高频词出现频次均超1000次；“环境保护”“消费者”等21个高频词出现次数在300次至1000次之间（见图3）。图3 公益诉讼案例高频词分布（300次以上）（次）（四）中级人民法院和专门人民法院的2026年新增案例均超百例1153例公益诉讼案例中能明确法院级别的有1013例，其中中级人民法院和专门人民法院案例数量较多，分别有523例、194例，总占比分别约为52%、19%，2026年增量分别为135例、114例，增量均超百例；专门人民法院包括铁路运输法院99例、海事法院75例及互联网法院20例。高级人民法院、基层人民法院案例数量分别为166例、117例，2026年增量分别为48例、25例；最高人民法院有13例，2026年无新增（见图4）。1153例公益诉讼案例中能明确审理程序的有862例，涉及一审、二审、再审和特别程序等7类，其中一审和二审程序案例数量分别为623例和172例，总占比分别约为72%、20%，2026年分别新增182例、50例；再审程序案例数量有17例，总占比约为2%，2026年无新增；特别程序、简易程序、执行程序及其他4类审理程序案件数量均在30例以下。根据《民事诉讼法》第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”1153例公益诉讼案例中能明确起诉主体的有1108例，其中起诉主体为检察机关的占据主导地位，有782例，总占比约为71%，较2025年增加244例，总量和增量均最多；起诉主体为环保组织的有192例，总占比约为17%，较2025年增加72例；起诉主体为行政机关、消费者权益保护委员会的案例数量均在100例以下，分别新增12例、17例；起诉主体为社会组织的有7例，2026年无新增（见图5）。（七）法院判赔金额最高的案件为破坏生态环境民事公益诉讼案，赔偿金额37.44亿元1153例公益诉讼案例中法院判决承担经济损失的有792例。赔偿金额在一百万元以上的共248例，总占比约为31%，较2025年新增67例；其中超亿元的共10例，2026年新增5例，判赔金额最高的案件为“检例第256号：广东省珠海市人民检察院诉梁某某等八人破坏生态环境民事公益诉讼案”，赔偿金额达37.44 亿元；赔偿金额在1000万元至1亿元之间的有41例，100万元至1000万元之间的有197例，分别新增14例、48例。赔偿金额在100万元以下的共544例，新增189例（见图6）。1153例公益诉讼案例二审和再审能明确终审结果的有184例，较2025年新增50例，终审结果共涉及8类。其中终审结果为维持原判的案例数量最多，有125例，总占比约为68%，新增39例；终审结果为改判的共计19例，新增6例；撤回上诉和二审调解结案的分别有18例、5例，分别新增4例和1例；驳回再审申请、再审达成调解协议、裁定移送审理和发回重审共计17例，2026年无新增（见图7）。1153例公益诉讼案例中，追究行为人刑事责任的有282例，总占比约为24%，较2025年新增75例。282例案例共涉及43种罪名，较2025年新增盗掘古脊椎动物化石罪、危害国家重点保护植物罪和走私国家禁止进出口的货物罪。其中案例数量40例以上的为污染环境罪、非法采矿罪，分别有47例、46例；10例至40例之间的有非法捕捞水产品罪、非法占用农用地罪等6种（见图8）。根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第九十七条规定“人民检察院在刑事案件提起公诉时，对破坏生态环境和资源保护，食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵犯未成年人合法权益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的违法行为，可以向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼”。282例承担刑事责任的案例中涉及22例刑事附带民事公益诉讼，较2025年新增7例。包括公益诉讼10例、生态环境保护民事公益诉讼8例、生态破坏民事公益诉讼2例、生态环境损害赔偿诉讼1例、消费者权益保护民事公益诉讼1例。罪名涉及非法捕捞水产品罪6例，非法采矿罪3例，盗窃罪和非法占用农用地罪均有2例，非法持有枪支罪、失火罪、假冒注册商标的商品罪以及非法经营罪均有1例。图8 公益诉讼案例中被追究刑事责任的罪名分布（3例以上）（例）2026年新增案例文书类型包含判决书、裁定书和调解书，其中判决书新增177例，增量显著；调解书和裁定书分别新增83例、51例。1153例公益诉讼案例能明确文书类型的有997例，包含6类文书类型。其中，判决书有603例，总占比约为88%；裁定书、调解书案例数量均超百例；决定书、通知书和其他文书共4例，2026年无新增。1153篇公益诉讼案例共引用206部法律法规，较2025年新增43部法律法规，包括部门规章25部、司法解释8部、法律和行政法规各5部。206部法律法规涉及6个效力位阶，其中部门规章最多，有68部，总占比约为33%；法律有66部，总占比约为32%；司法解释有36部，总占比约为17%；行政法规有33部，总占比约为16%；行业规定、党内法规制度分别有2部、1部。1.引用频次超百次的法律法规新增《环境保护法》《野生动物保护法》和《人民检察院公益诉讼办案规则》206部法律法规引用次数在100次以上的有8部，法律和司法解释各4部，较2025年新增3部，为《环境保护法》《野生动物保护法》和《人民检察院公益诉讼办案规则》。其中引用次数超500次的有3部，为《民事诉讼法》916次、《民法典》914次、《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》603次，3部法律法规2026年均增加200次以上。引用次数在100次至500次之间的有5部，为《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》197次、《环境保护法》156次、《关于适用〈民事诉讼法〉的解释》144次、《野生动物保护法》110次、《人民检察院公益诉讼办案规则》107次，5部法律法规2026年均增加20次以上（见图9）。图9 公益诉讼案例法律法规整体引用（30次以上）（次）2.引用频次超百次的法律法规条文共5条，《民法典》第179条引用次数位居首位1153篇公益诉讼案例共引用810条法律法规条文，较2025年的607条增加203条。810条法律法规条文中，引用次数在100次以上的有5条，其中《民法典》第179条引用次数最多，达149次；《民法典》第1235条引用146次；《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(2020修正)第18条引用139次；《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(2020修正)第13条引用125次；《民法典》第1229条引用114次；引用次数在50次至100次的包括《民事诉讼法》(2023修正)第58条、《民事诉讼法》(2021修正)第58条等10条法律法规条文（见图10）。图10 公益诉讼案例法律法规条文整体引用（50次以上）（次）1153 篇公益诉讼案例共引用法律60部，较2025年增加2部，分别为《慈善法》《畜牧法》。其中实体法57部，总占比约为97%。从实体法引用频次来看，引用100次以上的有3部，分别为《民法典》906次、《环境保护法》（含历次修正）152次、《野生动物保护法》（含历次修正）108次；引用20次至100次之间的有11部；引用20次以下的有43部（见图11）。3部程序法引用频次分别为《民事诉讼法》（含历次修正） 914次、《行政诉讼法》（含历次修正）10次、《刑事诉讼法》（含历次修正）4次。图11公益诉讼案例实体法引用次数统计（20次以上）（次）1153例公益诉讼案例共引用司法解释36部，引用次数共1524次。其中引用次数最高的为《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，达603次；引用次数100次至200次之间的有3部，包括《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（含历次修正）197次、《关于适用〈民事诉讼法〉的解释》（含历次修正）144次、《人民检察院公益诉讼办案规则》107次；引用次数10次至100次之间的有11部（见图12）；引用次数10次以下的有《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等21部。图12公益诉讼案例司法解释引用次数统计（10次以上）（次）北大法宝·司法案例库全面收录我国各级人民法院司法裁判案例，数据总量约1.7亿篇，全面覆盖指导性案例、参考案例、公报案例、典型案例等权威优质司法资源。司法案例库的长足发展与稳步建设，离不开广大用户的信任与支持，在此我们致以诚挚的谢意！展望未来，我们将持续深耕司法案例领域研究，坚持迭代创新，不断精进产品功能、升级服务品质，为法律行业提供更专业、更完善的司法数据与研究支撑。[1]检例第141号案由为民事公益诉讼和行政公益诉讼复选，本文仅对民事公益诉讼案由进行数据统计分析。
[2]本报告中的“之间”“以上”包含本数，“以下”不含本数。[3]为方便阅读，本文法律法规名称中的“中华人民共和国”以及司法解释中的“最高人民法院”“最高人民检察院”已省略。-END-
责任编辑 | 金梦洋
审核人员 | 张文硕 刘策
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