国务院重磅报告:研究规范地方盘活国有资产行为;加快地方政府融资平台改革转型

（一）持续优化国有经济布局。

一是加快推动国有资本“三个集中”。落实推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中的要求，国家发展改革委会同有关部门制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，明确国有资本重点投资领域和方向。

二是强化重点方向引导支持。财政部会同国务院国资委持续优化中央国有资本经营预算支出结构，更加聚焦于支持推动前瞻性战略性产业发展等方面。国务院国资委在中央企业业绩考核方面，差异化确定研发经费投入强度、科技攻关任务等考核指标。

三是推动落后产能有序退出。工业和信息化部加快完善重点行业能耗和碳排放限额等标准，推动传统产业转型升级。国务院国资委以推进中央企业战略性重组和专业化整合为抓手，积极稳妥调存量、优增量。国家统计局开展统计造假专项整治“回头看”，持续夯实统计数据质量。

四是深入整治“内卷式”竞争。工业和信息化部持续巩固行业“内卷式”竞争综合整治成效。国务院国资委引导中央企业突出主责主业，带头抵制“内卷式”竞争。

（二）着力提升监管效能和经营质量。

一是推动国有企业高质量发展。财政部扎实开展全国国有企业经济运行情况监测分析工作，研提针对性政策建议。国务院国资委印发中央企业提质增效工作方案，强化考核激励约束，引导中央企业持续推动经济效益稳定增长。

二是加强对地方国有企业的指导监督。财政部、国务院国资委加强对地方国有企业运行情况的分析，研究规范地方盘活国有资产行为，指导地方国有企业结合区域特点和资源禀赋发展。

三是加快地方政府融资平台改革转型。出台关于推动地方政府融资平台改革转型的政策文件，要求依法依规厘清政府和企业权责，分类推动地方政府融资平台实质转型。财政部加大监督检查力度，公开通报融资平台新增地方政府隐性债务问责典型案例。中国人民银行会同有关部门扎实推进金融支持融资平台债务风险化解工作。截至2025年12月末，与2023年初相比，融资平台数量和存量金融债务规模均下降超过70%。

四是强化境外国有资产管理。财政部加强境外国有企业财务管理，提出明确要求。国家发展改革委深入实施关于优化我国产业海外布局的指导性文件，加强引导国有企业境外投资管理。国务院国资委强化境外国有资产监管专门力量，维护境外国有资产和人员安全。

（三）强化企业科技创新主体地位。

一是推动重点领域技术突破。国务院国资委推动中央企业原创技术策源地新增一批原创技术。财政部进一步加大科技投入，推动产出更多原创性成果。

二是健全创新发展激励机制。2025年12月，国家发展改革委、财政部发起设立的国家创业投资引导基金正式启动，聚焦硬科技，坚持长周期，提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业。国务院国资委细化政策指引，切实保护中央企业经营管理人员干事创业积极性；支持中央企业规范设立创投基金，指导中央企业建立完善中长期考核评价机制和尽职合规免责机制。

三是加速科技成果转化。科技部会同各地区各有关部门加快培育壮大一批核心技术领先、创新能力强的科技领军企业，支持建立由行业龙头国有企业牵头的产学研融通创新机制，加快开展技术攻关和成果转化应用。国务院国资委实施中央企业科技成果应用拓展工程。

四是建设高水平创新生态。国务院国资委会同工业和信息化部持续推动国有企业与中小企业供需匹配、成果共享，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。工业和信息化部积极支持国有企业一体推进技术攻关、成果应用、生态构建。

（四）进一步完善中国特色现代企业制度。

一是提高现代企业治理水平。国务院国资委组织中央企业集中修订公司章程，进一步完善各治理主体权责；会同人力资源社会保障部等有关部门推进健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推动国有企业民主管理走深走实。

二是提升国有股东履职效能。财政部要求派出董事全面梳理所出资中央企业董事会运行情况，提出进一步深化董事会建设、提升公司治理能力的措施。国务院国资委推动中央企业防范控股不控权，强化董事会和董事的履职责任、能力。

三是加强外部董事管理。财政部、国务院国资委加大外部董事遴选力度，优化方式渠道，开展培训交流，提升队伍专业化、多元化水平。

（五）优化丰富国有资产报告内容。

一是优化国有资产报告体例。财政部推动将参阅资料上升为综合报告的子报告，形成由综合报告、专项报告和其他三类国有资产子报告构成的“1+1+3”报告体例，提高报告的完整性和系统性。

二是完善金融企业国有资产报告数据和内容。财政部拟增加部分附表，分行业、分层级、分领域、分类别反映金融企业国有资产分布和经营管理情况，持续充实报告内容。

三是强化行政事业性国有资产管理绩效考核。财政部对中央行政事业性国有资产管理制度建设、基础管理等方面开展绩效考核，纳入预算管理绩效考核结果并与部门预算挂钩。

四是持续摸清国有自然资源资产家底。自然资源部在一体推进国土调查和林草湿荒调查监测、组织开展年度地下水调查评价、完善自然资源分等定级标准体系和成果更新机制等工作的基础上，2026年计划增加部分指标，进一步丰富报告内容。

一是配合开展国有资产有关立法修法工作。财政部、自然资源部、国务院国资委等单位深入开展重点问题研究，多次座谈沟通意见，认真配合全国人大财经委、全国人大常委会预算工委做好国有资产法立法、企业国有资产法修改工作。

二是做好审计查出问题整改。针对企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产审计查出问题，有关地区、部门和单位进一步加大整改落实力度，多措并举完善管理制度、堵塞漏洞、加强监管，取得明显成效。

由于国有资产涉及面广、类型多样、情况复杂，有些整改措施需要进一步深化，有些整改措施需要长期推进。我们将持续做好整改落实工作。

一是在企业国有资产管理方面，落实进一步深化国资国企改革部署，抓好重点改革任务落实。持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力。健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题。

二是在金融企业国有资产管理方面，健全国有金融资本管理法规体系，研究修订金融企业国有资产评估、转让等相关部门规章，切实防范国有资产流失。进一步深化国有金融企业改革，提高国有金融资本管理质效，防范化解金融风险。

三是在行政事业性国有资产管理方面，充分运用全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，推进存量国有资产盘活共享，提升资产配置效率。深入推进绩效考核结果运用，引导行政事业单位牢固树立绩效理念，不断提升资产管理效能。

四是在国有自然资源资产管理方面，推动完善自然资源统一调查、评价、监测制度，持续做好集体土地所有权登记成果更新应用，有序推进自然资源资产经济价值核算，为全面准确摸清国有自然资源资产家底提供重要支撑。