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导 语
国务院国资委近日在中央企业低空经济产业发展专题推进会上正式发布《中央企业低空经济产业发展白皮书》，标志着我国低空经济已从局部试点、概念培育阶段，全面转入国家层面系统化推进、规模化落地的新时期。
从政策倡导到体系化布局
这份白皮书的出台，是国家层面持续推动低空经济发展所取得的一项标志性成果。回顾政策脉络，2024年“低空经济”首次被纳入政府工作报告，至2026年又被列入中央企业产业焕新行动，该领域在短短两年间便实现了从“新增长引擎”向“新兴支柱产业”的角色升级。
本次白皮书系统梳理了央企在航空器研发、基础设施配套、场景应用拓展等方面取得的阶段性进展，并围绕建设具有全球竞争力的低空经济产业体系，提出了顶层设计构想，为行业提供了以国资央企为牵引力量的发展路径参考。
央企的三重核心定位
白皮书对中央企业在低空经济中的角色作出了清晰界定，即承担长期资本、战略资本、耐心资本的关键职能。这一表述并非泛泛之谈，而是直面产业起步阶段投入高、适航认证周期长、市场回报不确定等现实瓶颈。其中，“耐心资本”的提法尤为值得关注，它意味着国资央企将以穿越周期的投入力度，专注于筑牢产业根基、攻克核心技术、建立标准规范，而非追求短期回报。
围绕上述定位，央企的具体作用体现在三个维度：
技术突破：
在低空装备领域，中央企业迄今已推出逾百款航空器产品，品类涵盖传统通用航空飞机、工业级无人机以及电动垂直起降飞行器，基本构建起全谱系的产品格局。
在管控系统方面，航空工业集团、航天科技集团、中国电子科技集团等骨干央企正牵头建设低空智能管控平台，着力攻克“飞得安全、管得高效”这一核心难题，从技术层面为低空运行构建底层保障。
基础设施建设主力：
基础设施布局正从物理与数字两个维度同步展开。物理层面，国家电网和南方电网着力构建覆盖全域的电力无人机巡检体系，中国交建、中国建筑等企业则加速推进通用机场与起降场地的选址建设。
数字层面，中国移动、中国电信、中国联通三大通信央企积极推进5G-A低空专用网络覆盖。根据工业和信息化部等五部门设定的目标，到2027年，低空公共航路的地面移动通信网络覆盖率将不低于90%。
产业生态催化：
央企在产业推进中并不追求全链条覆盖，而是以基础设施和技术能力作为支点，带动产业链各环节协同联动，共同拓展低空经济的新应用场景。
在电力线路巡检、油气管道巡查、邮政物流配送、应急救援响应等领域，央企自身即具备规模化、常态化的作业需求，这些真实业务场景可为上下游企业提供宝贵的验证平台，进而推动整个产业集群加速成熟。
数据支撑
从各项指标来看，低空经济的市场规模已具备坚实的统计支撑。国家发展改革委有关数据表明，2026年我国低空经济整体规模预计将跨过万亿元门槛，到2035年则有望攀升至3.5万亿元。中国民航局的预测显示，2025年全国低空经济市场规模已达1.5万亿元，全国无人机运营企业接近2万家，电动垂直起降飞行器全年订单总额突破300亿元。
市场主体方面，国内存续的低空经济相关企业总量已超10.7万家，仅2026年新增注册数量便约达7900家，反映出行业活跃度仍在持续攀升。
筑牢安全底线
国务院国资委反复强调，央企要在严控风险、确保安全的前提下，坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展。当前，从国家层面的法律制度完善，到空域管理的技术手段升级，再到运营环节的全流程监管，一套多层次、立体化的安全保障体系正在加速成型，为这条万亿级赛道的长远健康发展筑牢根基。
小 结
随着《中央企业低空经济产业发展白皮书》的发布，低空经济的发展路径更加清晰，推进节奏更加稳健。中央企业以长期资本、战略资本、耐心资本的定位，正加快技术攻关、设施建设与生态培育步伐。在各方协同发力下，低空经济正从顶层设计加速转化为产业实践。
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