2026年5月19日上午，中国人民大学公共管理学院创新与发展论坛第18讲在立德楼1012教室顺利举行。本次讲座以“发挥城市规划'新龙头'作用高质量推进中国式城市现代化——兼议城市规划与国土空间规划之异同”为题，特邀浙江舟山群岛新区总规划师、舟山市人民政府一级巡视员、同济大学博士周建军教授级高级规划师担任主讲嘉宾。

      读完周建军总规划师关于“发挥城市规划‘新龙头’作用”的讲座内容，我深感这是一篇为城市规划在新时代背景下“正名”与“定锚”的重要论述。文章最核心也最振聋发聩的观点在于：国土空间规划不能也不应代替城市规划，二者需各司其职、融合共生。

一、核心比喻：从“一块布”到“一件高级服装”

      周总规划师用一个精妙的比喻揭示了本质：国土空间规划面对的是作为自然资源与国家主权结合的“一块布”，提供生存底色和物质载体；而城市规划要做的，是根据人的多元需求，将这块布精细裁剪成“高级服装”。城市是“人类最伟大的发明和最高级的文明结晶”，其复杂性、活力与人文温度，绝非宏观的资源管控逻辑所能涵盖。

       这个比喻让我深刻理解到：国土空间规划解决的是“底线”与“格局”问题（生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等），而城市规划解决的是“品质”“活力”与“战略”问题——如何让城市更宜居、更有竞争力、更能承载人民对美好生活的向往。前者重“管控”，后者重“创造”；前者是“底盘”，后者是“引擎”。若以国土空间规划简单替代城市规划，等于只铺开一块布，却丢失了裁剪成衣的智慧，城市将失去其作为文明核心的独特灵魂。

二、城市进入“下半场”：规划范式必须转型

周总规划师指出，我国城市发展已从增量扩张转向存量提质的新阶段。面对产权复杂、主体多元、诉求各异的城市更新现实，传统技术至上的规划模式失效了。周总规划师呼吁规划要走向“社会政治经济学范式”，运用“绣花功夫”深入到社区、乡村等“细胞级”单元。

       这让我意识到：强调城市规划不可替代，并非固守旧有领地，恰恰是为了应对更艰巨的新挑战。国土空间规划确立了刚性框架，但如何在这个框架内激发城市活力、协调利益矛盾、传承文化基因、实现创新驱动？这些“高级裁剪”工作，只能依靠扎根于城市发展规律、懂人、懂经济、懂社会的城市规划来完成。

三、“新龙头”作用：城市规划的战略维度和能动价值

       最令人振奋的是周总规划师提出的“新龙头”概念。在很多人（甚至部分专业人士）认为国土空间规划“吞并”了城市规划时，他旗帜鲜明地指出：城市规划指引城市永续发展的战略地位不但没有降低，反而面临更高维度的要求。城市始终是历史前进的火车头，而规划正是那个把国家宏观战略转化为可操作空间方案的“转化器”和“驱动器”。

       他提出的“战略锁定、创新孵化、文化溯及”三大机制，让人看到城市规划不仅是图纸上的线条，更是实现中国式城市现代化的主动战略工具。这为城市规划行业注入了强大的专业自信和使命自觉。

四、启示与思考

     在空间规划体系改革的大潮中，我们需要的是清晰的分工与协同，而非谁替代谁的零和博弈。

     1. 对行业而言：城市规划者不应怨叹地位下降，而要主动转型，在守住底线的基础上，拿出更精妙的设计能力、社会治理能力和战略远见，做好那件“高级服装”。

     2. 对教育而言：正如郐艳丽教授总结的，要培养“反向思考”和把握规律的能力，超越课本，理解规划在不同层级和阶段中的融合共生。

     3. 对公众而言：需要理解城市规划的不可替代性——它关乎我们每天通勤的效率、社区的温度、城市的魅力和机遇。一个好规划，能让一块土地生发文明之光。

       总之，周建军总规划师的讲座是一场及时雨。它有力地纠正了“国土空间规划可以代替城市规划”的误解，为城市规划在新时代的“新龙头”作用正名。我们期待看到，在清晰的“母子”分工与融合共生中，城市规划能真正发挥其不可替代的价值，高质量推进中国式城市现代化，让每一座城市都成为承载人民幸福、文明进步的精彩“服装”，而非停留在乏味的“布料”阶段。

      最后，我想说，实践是检验真理的唯一标准！