2026年5月21日，国务院国资委正式发布《中央企业低空经济产业发展白皮书》，这份重量级文件向外界传递了一个清晰而坚定的信号：低空经济，正在从“概念探索”全面迈向“系统化落地”的新阶段。
数据显示，2026年中国低空经济市场规模预计将突破1万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。在这条万亿级赛道上，一场以央企为“主力军”的产业变革已拉开大幕。
一、一份白皮书，三重战略信号
这份白皮书的发布并非一次孤立的政策宣示，而是近年来国家密集布局低空经济产业的阶段性标志。
自2024年“低空经济”首次被写入政府工作报告，到2026年纳入中央企业产业焕新行动，低空经济已完成从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”的战略升维。今年4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，国家发改委、工信部、中国民航局等多部门罕见同台。
此次白皮书的发布，系统梳理了央企在低空装备研发、基础设施建设、场景应用落地等方面的阶段性成果，提出了打造具有国际竞争力的低空经济产业集群的顶层设计，为全行业提供了“国家队”级的行动指南。
业内人士评价，央企的全面入场，标志着我国低空经济从政策鼓励、概念预热，迈入了系统化布局、国家层面统筹推进的新阶段。
02 “耐心资本”入局：央企的三重角色
白皮书明确了央企在低空经济中的核心定位：长期资本、战略资本、耐心资本。这绝非口号式的表态，而是对低空经济产业发展痛点的精准回应。
低空经济的早期阶段，技术研发投入大、适航取证周期长、市场培育风险高，不少环节存在“烧钱换规模”的特征。国资委此次明确提出央企的“耐心资本”定位，意味着国资央企将以长期主义的投入，承担起产业底座建设、核心技术突破、标准规则构建的牵引重任。
具体而言，央企的角色可以拆解为三个层面：
第一，技术攻关的“排头兵”。 截至目前，央企已研发百余种低空航空器，涵盖传统通航飞机、工业级无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等品类，形成了全谱系产品矩阵。航空工业集团、航天科技、中国电科等牵头搭建低空智能管控平台，破解“管得住、飞得好”的关键技术难题。
第二，基础设施的“国家队”。 国家电网、南方电网构建全域电力无人机巡检体系；中国移动、中国电信、中国联通加速5G-A低空专网建设；中国交建、中国建筑等加快通用机场、起降点布局，打通低空物理与数字双通道。工业和信息化部等五部门明确提出，到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。
第三，产业生态的“催化师”。 央企并非“包揽一切”，而是通过基础设施和关键技术的牵引作用，联合产业链上下游共同培育低空消费新业态。在电力巡检、油气管道巡查、邮政物流、应急救援等领域，央企自身就拥有海量应用场景，能够快速带动产业链发展。
03 万亿赛道的底气：数据背后的产业脉动
低空经济的市场规模为何如此可期？数据给出了答案。
从市场体量看， 国家发改委数据显示，2026年中国低空经济市场规模预计突破1万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，无人机运营企业近2万家，eVTOL年度订单总额超300亿元。
从企业规模看， 全国存续低空经济企业超10.7万家，2026年新增约7900家，市场活跃度持续攀升。
从区域格局看， 广东以1.3万余家企业领跑全国，已集聚全国30%以上低空经济产业链企业，达1.5万家；占据消费级无人机全国95%的市场份额、工业级无人机占54%。2025年，广东民用无人机产量超690万架，稳居全国第一。全球每10台消费级无人机中，就有7台带有“广东基因”。
04 场景破壁：低空经济正在“走进日常”
政策和技术是低空经济的“骨架”，而场景应用才是检验产业成色的“试金石”。
在云南红河、普洱，无人机化身“空中信使”，将邮递员原来近3小时的配送时间缩短到40分钟左右；在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能将AED设备运送到突发事件现场；在上海，无人机上岗“空中交管员”，2分钟内飞抵交通事故现场快速取证。
2026世界无人机大会上，种种融合创新应用全方位展示了低空经济从技术研发到实践应用的蓬勃态势。载人eVTOL方面，御风未来带来的2吨级M1真机可载5人，能将深圳至珠海原本两小时的车程缩短到半小时以内。重载无人机方面，航天国器展出的GQ-580型重载无人直升机已取得特殊适航证，在高层建筑灭火、应急通信中继等场景积累了丰富实战经验。
从城市空中交通到低空物流配送，从应急救援到智慧农林，低空经济的应用场景正在从“尝鲜式”体验走向“日常化”普及。
正如国家发改委低空经济发展司所强调的，坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，在严控风险、确保安全的前提下，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景安全高效落地。
05 安全为基：万亿赛道行稳致远
快速发展之下，安全始终是低空经济的生命线。
新修订的《民用航空法》将于2026年7月1日起施行，首次规定“划分空域应当兼顾低空经济发展需要”，并增设低空经济专项促进条款，标志着低空经济正式纳入国家基本法律调整范畴。
国务院国资委亦反复强调，国资央企要在严控风险、确保安全的前提下，坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展。
从法律体系的顶层设计，到空域管理的技术创新，再到运营环节的全周期管控，一张立体的安全防护网正在织就，为万亿赛道的长跑筑牢根基。
06 结语
从中央企业低空经济产业发展白皮书的发布，到万亿市场规模的清晰预期；从“耐心资本”的战略定位，到百家央企的全链布局——低空经济正在从一份份政策文件、一组组预测数据，加速转化为车间里的轰鸣、航线上的繁忙、生活中的日常。
这不是一次普通的产业风口，而是一场由“国家队”主导的“天空革命”。当低空经济的物理空间向经济空间全面打开，一个万亿级的新兴支柱产业正在天际线之下加速成形。
对于每一个关注中国经济的普通人来说，低空经济的“起飞”，值得拭目以待。
来源：低空经济观察
