【人工智能立法研究】欧盟DMA实施审查报告发布:明确将云服务和AI列为优先执法领域

欧盟DMA实施审查报告发布：明确将云服务和AI列为优先执法领域

一、云计算服务市场调查的“守门人”认定与适用性评估

1.对AWS与Azure的“守门人”认定调查

2025年11月18日，欧盟委员会依据DMA启动了三项针对云计算服务的市场调查，其中两项分别评估亚马逊网络服务（Amazon Web Services）和微软Azure是否应被认定为DMA下的“守门人”（gatekeeper）。尽管AWS和Azure在规模、用户数量和市场地位上未达到DMA设定的量化门槛，但DMA授权委员会在其构成“重要门户”（important gateway）的情况下，可通过定性审查进行指定。两项调查的目的是判定亚马逊和微软是否应被认定为云计算服务的守门人，即它们是否在企业和消费者之间充当了重要门户角色。

2. 对DMA在云计算市场适用性的全面评估

第三项市场调查旨在评估DMA现行义务能否有效应对云计算领域限制竞争或不公平的行为，以及是否存在可能需要通过授权法案进行补充的监管空白。欧盟委员会指出，云计算是许多数字服务的支柱，对人工智能的发展至关重要；为推动创新、信任和欧洲战略自主，云服务必须在公平、开放和竞争的环境中提供。

3. 调查时间表与合规窗口

AWS与Azure的调查计划在12个月内完成，若认定成立，相关企业将有6个月时间完成合规改造，实际合规截止日将在2027年5月左右。第三项关于DMA整体在云计算市场适用性的调查将在18个月内发布最终报告，即预计2027年5月前完成。

4. 行业呼吁与背景

欧洲多家企业协会包括比利时的Beltug、法国的Cigref、荷兰的CIO Platform和德国的VOICE等，在调查启动后表示欢迎，称这些调查是其多年来持续倡导的重要步骤，旨在解决云计算市场的结构性失衡和厂商锁定问题。这些协会自2021年起即联合呼吁DMA对B2B云服务提供商进行更严格的监管，并表示对2023年未将任何大型B2B云服务提供商指定为守门人感到失望。

二、2026年4月审查报告确认AI与云服务为优先执法领域

1. 审查结论：DMA整体良好运行，无需修订

2026年4月28日，欧盟委员会发布DMA实施以来首次审查报告，结论认为DMA在实施两年后仍“运行良好且无需修订”（remains fit for purpose and does not need to be revised），并已开始为用户的数字体验和设备控制、业务和开发者的公平竞争产生积极影响。具体而言，DMA已为欧盟用户提供了在不同服务和设备之间转移数据的能力、选择替代搜索引擎和网页浏览器的选项，以及决定是否允许守门人跨服务组合其个人数据的实质选择权。同时，DMA正在开放守门人生态系统，使互联设备制造商获得更强互操作性，替代性应用商店也已随着操作系统向第三方开放而推出。

2. AI与云服务成为DMA执法的“优先领域”

委员会同时确认，云计算和人工智能将成为DMA下一阶段执法的两大优先领域。欧盟竞争事务主管特蕾莎·里贝拉在声明中强调：“DMA的设计初衷就是为了面向未来，并能适应新兴挑战，例如人工智能和云计算领域”。委员会明确表示，下一步的目标是让云服务和AI市场“更加公平和更具可竞争性”（fairer and more contestable）。

3. 云服务监管：不新增立法但有“定向调整”空间

尽管审查报告明确排除了对DMA的立法修订，但委员会在云服务领域保留了通过DMA第19条授权法案进行“定向调整”（targeted changes）的可能性。委员会在其审查报告中承认，DMA“尚未完全发挥其潜力”，某些义务的效果尚需时日检验。执法策略方面，报告将“监管对话”（regulatory dialogue）描述为DMA执法的默认工具，规格化程序（specification proceedings）则是将此类对话正式化的方式；不合规认定被定位为当对话未能达成共识时的“最后兜底手段”（back-stop）。

4. AI监管：评估AI服务是否应认定为“虚拟助手”

针对人工智能服务的监管，委员会正在评估某些AI服务是否应被认定为“虚拟助手”（virtual assistants）。虚拟助手属于DMA已列出的核心平台服务类别，将其纳入只需行政认定，无需修订法律。委员会明确表示，将重点关注AI服务如何与现有的核心平台服务整合互动，并正在对涉及AI服务的DMA合规问题进行监管跟踪。委员会同时确认DMA与其他法律框架，比如竞争法、数据保护以及《数据法案》与《AI法案》等行业专项法规等之间存在互补关系，跨部门合作对于确保一致有效的执法至关重要。