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编委会主旨报告 | 张楠:政策信息学与智能时代政策多维解析研究进展

   日期:2026-05-26 09:42:17     来源:网络整理    作者:本站编辑    评论:0    
编委会主旨报告 | 张楠:政策信息学与智能时代政策多维解析研究进展

清华大学公共管理学院教授张楠作题为《政策信息学与智能时代政策多维解析研究进展》的报告,介绍了政策信息学的学科定位、多维解析的方法论框架及其在智能时代的最新研究进展。

政策信息学的定位与

学科主体性问题

张楠教授首先就政策信息学与计算政策科学等相近概念进行辨析。如果说计算政策科学更强调以政策科学为主体,政策信息学则带有更为明显的数据驱动与方法驱动特征。这体现了不同研究者从不同路径向共同目标推进的差异。张楠教授认为,两种取向之间需要保持平衡,过于强调方法驱动可能导致学科主体性的弱化,而过于强调学科本位则可能限制方法创新的空间。2019年以来,政策信息学研究开始系统推进,逐步引入智能化方式方法对政策研究的作用探讨。此后大模型的出现使这一领域的发展速度远超预期,带来了更多将智能工具嵌入政策研究全过程的可能性。这不仅体现在在研究分析工作上,也包括政策实践中的前瞻性预测能力提升。

多维解析的框架内涵

报告的核心内容围绕政策多维解析的方法论框架展开:政策数据丰富性维度涵盖对政策本体数据与客体数据的综合分析。政策本体数据是指政策文件本身所构成的文本数据,而客体数据则是政策实施后在社会层面产生的各类反馈性数据,包括12345政务热线数据、政府网站数据与新媒体上的社会反馈数据。两类数据的结合,使政策分析从对政策文本结构的静态刻画,延伸至对政策实施效果及其社会回应的动态追踪;政策效果的时空异质性维度聚焦政策在不同地区、不同时段所产生的效果差异,实际上决定着国家和地区间政策扩散和政策学习的内在规律,是既有研究长期关注的重要议题;政策过程演进的维度包括政策目标与多主体博弈关系的识别,在复杂的政策过程中,不同主体之间的博弈关系对政策走向有深刻影响,如何将这些关系纳入系统分析是方法论层面的核心挑战。从上述角度的多维解析需要政策知识与智能工具的深度融合,如何将政策领域积累的专家知识与不断涌现的大模型工具、智能体工具进行有效整合,是当前政策信息学研究的前沿方向。

数据类型的拓展与处理方法

张楠教授介绍了政策信息学在数据类型拓展方面的进展。

在政府注意力分布的刻画上,研究团队基于长期积累的政府网站数据,形成了从注意力分布测量到关键政策指标识别的系统化分析路径,并形成了相关专著。在特定领域深度数据的运用上,团队合作者对全球热带气旋四十年数据与人工分析结合的研究为例,说明特定领域的深度数据对政策分析的重要价值,这类数据对应急领域政策效果的深度分析具有显著意义,但处理难度较高,在政策研究中尚未得到广泛充分利用。在方法层面,张楠教授梳理了研究团队在自然语言处理与政策分析结合上的探索路径,包括从无监督学习到有监督学习过程中主题建模方法的重新定义,以及将传统政策研究的质性逻辑与现代自然语言数据处理方法加以整合的尝试。他同时指出,政策仿真建模与传统政策研究逻辑的结合,是另一个值得持续深耕的方向,使原本以建模为主的研究与真实政策研究逻辑形成更紧密的对接。

政策知识融入

智能工具的探索

张楠教授着重介绍了将政策领域专家知识融入智能工具的研究方向。在他看来,智能时代政策信息学发挥作用的关键,在于更强的专家知识融合能力与快速学习迭代能力。单纯依赖大模型的通用能力,在没有充分先验知识支撑的情况下,更多展现的是技术层面的可能性,而非真正可靠的政策分析能力。

基于这一判断,研究团队围绕如何将政策分析的专业知识系统化地嵌入智能工具展开了持续探索。其中,利用主体关系建模赋予智能体更丰富的行为特征,在特定政策场景中进行复杂推演,是一个可行方向。这一工作的价值不仅在于提升模拟能力,更在于通过实际应用过程识别智能工具介入政策分析后对相关角色与机制带来的真实变化。研究团队目前联合承担的国家自然科学基金重大项目“政策智能理论与方法研究”也以产出此类政策智能分析工具为目标。

本文根据张楠教授在《公共管理学报》编委会年度会议暨智能社会公共管理研究方法学术研讨会上的主旨报告整理,经编辑加工,经本人审阅同意后发布。

编辑 | 董昌其

排版 | 陈亦菲

审核 | 王   健、黄欣卓

 
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