一、“史诗狂怒”行动的经验教训
二、来自中国的挑战
三、应对中国的作战构想——“地狱景观”
四、威慑中国所需关键能力
（一）水下能力的高低组合
（二）高低混合空中能力
（三）远程精确打击
（四）防空
（五）其他能力
【编译】美国战略与国际研究心智库报告:美国是否做好了与中国开战的准备?2026年5月12日，美国战略与预算评估中心发布了题为“美国是否做好了与中国开战的准备？”的研究报告，作者署名Seth G. Jones，该报告从“伊朗战争的教训”谈起，综合认为美国并没有为与中国开战做好准备，并提出对付中国要强化五个方面的关键军事能力。战舰一号进行了编译整理，对于我们认请当前中美军事形势有一定的参考价值。 图1 美海军的传统军事优势，仍然集中于以航母为核心的作战体系。 引言：美军要与中国打持久战仍将“举步维艰” 尽管近期取得了一些进展，但由于缺乏远程弹药、防空系统和拦截弹，以及无人空中、水下和水面作战系统，美军在与中国进行持久战方面仍将举步维艰。在印太地区和欧洲两线作战，威慑或应对战争将更加困难。由于部分关键弹药——例如标准-6、标准-3 IB、JASSM和"战斧"导弹——的生产周期长达三到四年，因此没有快速解决方案。 五角大楼近期的增产措施有所帮助，但国会和五角大楼迫切需要持续承诺签订多年期合同，为基地基础设施、飞机和舰艇的战备和维护提供资金，并快速生产适用于印太地区"地狱景观"作战概念的高低端混合作战能力。此外，美国还需要大幅增加对台军事援助，尤其是在美国目前积压约320亿美元军售订单的情况下。 作为"史诗狂怒（Epic Fury）"行动的一部分，美国发射了数千枚导弹和无人机，精准打击了伊朗的军事基地、指挥中心、导弹发射装置、无人机和国防生产设施等目标。美国还从"爱国者"和"萨德"等防空系统中发射了数千枚拦截弹，这些系统在击落伊朗巡航导弹、弹道导弹和无人机方面表现出色。 然而，关于伊朗战争对其他地区——包括印太地区和中国——的影响，目前仍存在争议。一些评估认为，伊朗战争严重削弱了美国用于对华战争的弹药储备。正如一篇文章总结的那样："美国在伊朗消耗了大量弹药，以至于一些政府官员越来越认为，如果中国在短期内采取统一行动，美国将无法全面执行其干预计划。" 但其他美国官员回应称，美军军火库中仍有充足的弹药，足以应对与中国或其他对手的战争。一位美国国防官员指出："我们的弹药并不短缺……随着我们的优势不断增强，弹药储备只会越来越多。"另一位美国官员指出："美利坚合众国拥有世界上最强大的军队，无论是在国内还是全球各地的储备中，都拥有充足的武器和弹药，足以有效保卫国土并执行三军统帅下达的任何军事行动。" 图2 美军在对伊朗战争中消耗了大量的导弹武器，库存问题更加突出。 为更好地理解这对中国的影响，本分析提出两个问题：美军需要具备哪些军事能力来应对中国？伊朗战争如何影响了美国应对中国的需求？为解答这些问题，本分析汇编了关于对华威慑和作战所需能力的数据，以及来自军事演习和其他来源的信息。本文提出两个主要论点。 第一，多年来，美军一直缺乏与中方进行长期冲突所需的充足弹药——这在"史诗狂怒"行动之前就已如此。这种弹药短缺在需要威慑或同时在两条及以上战线作战时更为突出，例如在印太地区和欧洲同时爆发冲突的情况。尽管存在这些缺陷，美国针对伊朗的军事行动仍给其针对中国及其他国家的弹药需求带来了额外风险，因为行动中大量使用了某些远程导弹——如"战斧"导弹和联合空对地防区外导弹（JASSM）——以及防空拦截弹——如"爱国者"和"萨德"系统所用的拦截弹。中国的国防工业体系已进入战时状态，中国人民解放军正在陆、海、空、天、网络及核等所有主要作战领域大规模、系统性地建设武器装备。尽管美国的威慑战略立足于"以实力求和平"的基础，但其工业体系远未做好准备——尽管过去一年已取得进展。 第二，若仅关注美国用于对抗中国或其他国家的弹药，便会忽略若干更重大的问题。其一是基地防御。伊朗针对中东地区美军基地及民用基础设施的导弹和无人机袭击，有力地提醒我们：中国及其他对手同样可能发动此类打击。美国在印太地区的基地和基础设施极易受到中国导弹和无人机攻击。此外，美军在伊朗战争中——甚至在"绝对决心"行动期间于委内瑞拉——大量投入的许多飞机和舰船，也面临着严重的战备和后勤保障挑战。 此外，美国在印太地区的能力应纳入一项作战概念框架，该框架需基于美国印太司令部的"地狱景观（Hellscape）"计划，以帮助识别哪些能力是必要的、哪些则非必需。以下几种能力对于应对中国至关重要：高低端混合的潜艇平台，例如攻击型核潜艇和廉价的无人水下航行器（UUV）；高低端混合的空中平台，例如廉价的无人机系统以及具备隐身能力的第五代和第六代战机及轰炸机；远程精确打击导弹；防空系统；以及一套涵盖太空、反太空和网络领域的综合能力。 然而，正如本分析所指出的，美国在许多领域——包括水下无人航行器、无人机、远程精确打击导弹以及防空系统和弹药——的储备量不足以支撑一场持久战。部分基于乌克兰战争中无人机的使用情况，本分析计算得出，美国和台湾地区需要生产数十万个小型、可消耗的平台，以实现"精确大规模打击"——即使用大量精确制导的攻防弹药。此外，美国对台军售积压量巨大，约达320亿美元，这些军售属于对外军事销售计划的一部分。积压订单包括"鱼叉"近海防御系统、国家先进地对空导弹系统、"爱国者-3 MSE"拦截弹以及"阿尔提乌斯"无人机等系统。 图3 所谓“地狱场景”，是善于PPT创新的美国人提出的骗钱新方法。 本分析的其余部分分为五个章节。第一章概述了"史诗狂怒"行动的经验教训。第二章探讨了来自中国的挑战，包括弹药、战备状态和基地防御。第三章阐述了针对中国的作战构想，该构想基于"地狱景观"——即美国印太司令部旨在通过使台湾海峡对敌军不可通行来阻挠中国统一行动的防御构想。第四章概述了威慑中国所需的能力，以及在威慑失败时打赢一场持久战的能力。第五章总结了弥合当前太平洋地区能力差距所需的主要步骤。 伊朗战争带来的一个"好消息"是，许多美国武器系统表现极为出色。其中一个例子就是"战斧"陆攻巡航导弹，美国利用它摧毁了伊朗的雷达设施、指挥中心、导弹阵地及其他目标。在GPS制导的辅助下，"战斧"导弹精准命中伊朗目标，并凭借1000磅的弹头发挥了巨大威力。美军还使用了多种其他武器系统进行精确打击，例如陆军战术导弹系统（ATACMS）、制导多管火箭系统（GMLRS）以及精确打击导弹（PrSM）。仅在此次行动的前13天里，美军炮兵部队就创造了历史，参谋长联席会议主席丹·凯恩将军表示，他们发射了有史以来首次在实战中使用的精确打击导弹，深入敌方腹地。他们还利用陆军ATACMS击沉了多艘舰船，其中包括一艘潜艇。 但坏消息是，即使在伊朗战争爆发之前，美国远程进攻性弹药的库存就已经很低了。正如本分析后文所述，在包括印太地区在内的长期冲突中，美军很可能需要大量远程弹药用于进攻行动。在与伊朗的战争期间，美军耗尽了部分远程导弹——如"战斧"和JASSM——的库存，这给可能与中国爆发的冲突或其他突发事件带来了重大风险。 美国防空弹药的库存量在战争前也已处于低位，而伊朗冲突使局势更加严峻。2025年，美军在针对伊朗的数日作战中，发射了超过四分之一的"萨德"拦截弹。2026年与伊朗的战争中，美国进一步耗尽了部分系统的防空弹药储备，包括"萨德"、"标准-3"和"爱国者"拦截弹的战前库存，消耗量可能超过50%。更糟糕的是，伊朗袭击并损毁了一台或多台用于"萨德"系统的AN/TPY-2雷达。没有这种雷达，THAAD发射单元就无法有效运作，因为该雷达是系统的"眼睛"，负责探测、跟踪并为拦截弹提供目标数据。美国陆军仅拥有八个"萨德"系统发射单元，这些单元分散在中东和印太地区。 图4 美军主要弹药从签约到首次交付的生产周期（月）反映生产效率 填满空弹药库并非易事。某些弹药的生产需要四年多时间，例如"标准-3 IIA"；另一些弹药的生产则需要三年左右，例如"萨德"系统拦截弹、"标准-6"、"标准-3 IB"、PrSM、"战斧"导弹和JASSM；而"爱国者-3 MSE"的生产则需要两年多。此外，为满足激增的需求，对工厂进行额外资本投资也可能需要18至24个月。此外，扩建武器工厂可能涉及购买更多土地、购买额外保险以及遵守其他法规——所有这些都需要时间。 伊朗战争凸显了其他工业基础面临的挑战。其中之一是飞机和舰艇的战备和维护，这同样受到了美国2025年在伊朗以及2025年和2026年在西半球军事行动的影响。美国将海军部署水面舰队的四分之一以上派往西半球参与委内瑞拉行动，随后在2026年又将超过40%的部署舰艇用于伊朗行动。这种高强度的作战节奏造成了严重的损耗。因此，美国"杰拉尔德·R·福特"号航空母舰在2025年遭遇诸多维护问题也就不足为奇了，其中包括主洗衣房发生的大火，这场大火迫使美国海军迅速将该航母转移至克里特岛的基地进行紧急维修。 另一项挑战是基地和基础设施防御。伊朗袭击了美国在中东的军事基地和民用基础设施，例如石油和天然气基础设施、酒店、机场、电网、货船和商业公司。伊朗还袭击了霍尔木兹海峡等海上航道。这些区域，尤其是民用目标，防御薄弱。美国和其他国家在点防御方面面临着特殊的挑战，特别是如何保护特定基地和基础设施免受伊朗无人机的攻击，这些无人机机动性强，能够低空飞行。 图5 如果台海发生冲突，美军主力导弹的库存变化情况。 正如特朗普政府的《国防战略》和《国家安全战略》所指出的，中国对美国构成了更为重大的威胁。中方正致力于在所有主要作战领域快速推进军事现代化，其军事力量对美军在第一岛链以及日益扩展的第二岛链构成严重威胁，因为解放军可以在这些地区投入大量兵力。中国的国防工业基地正以惊人的速度生产大量的舰艇、飞机、坦克和其他军事系统，并且中国还在人工智能、量子技术和其他具有国防应用价值的技术领域投入大量资源。美国及其盟国在第一岛链以及日益扩展的第二岛链——从日本向南延伸，途经关岛至新几内亚——的基地、水面舰艇和飞机极易受到中国导弹和无人机的攻击。 在战略与国际研究中心进行的多次兵棋推演中，美军在台海冲突爆发后的第一周内就耗尽了部分远程导弹的库存。台湾地区也在一周后用光了所有反舰巡航导弹。没有远程武器，战争根本无法持续。中国的防御能力非常强大——尤其是在战争初期——这使得美国飞机或舰艇难以机动到足以发射短程弹药的距离。美军对伊朗大量使用"战斧"巡航导弹、联合空对地防区外导弹（JASSM）和其他弹药表明，用于对华持久战的弹药储备不足。其他美国战争计划，包括针对俄罗斯和朝鲜的作战计划，也面临着同样的弹药需求问题。很难相信中国或其他对手会被空空如也的弹药库吓退。 图6 中国各型常规导弹的打击能力的范围，这还不包括远洋舰队的力量 美国基地和其他基础设施也面临来自中国导弹、无人机、水下和水面系统的攻击风险。美国在印太地区保持着相当规模的前沿部署态势，其核心基地位于日本、韩国、菲律宾和关岛。美国在韩国驻扎了约2万名陆军人员，主要集中在汉弗莱斯营的第八集团军和第二步兵师。近2万名来自第三海军陆战队远征部队的海军陆战队员驻扎在日本冲绳，另有9000名人员驻扎在关岛，并轮换部署到澳大利亚达尔文。驻扎在日本横须贺的美国第七舰队是美国海军规模最大的前沿部署舰队，通常部署50至70艘水面舰艇和潜艇。美国空中部署包括驻扎在日本冲绳嘉手纳空军基地和三泽空军基地的四个战斗机中队，以及部署在韩国、日本和其他地点的其他飞机。 这些部队极易受到中国无人机以及巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹的攻击。美国空军已发展出"敏捷作战部署（ACE）"理念，该理念强调利用小型移动支援包，从简易、快速建立的基地部署战斗机和其他飞机。然而，美军在印太地区的部署仍然不够分散，缺乏加固的燃料囊、弹药库、飞机掩体、远征飞机掩体以及针对中国攻击的有效防御措施。 图7 美国智库对未来中国军队在统一之战中可能登陆区域的推测。 鉴于中国的实力，美国和台湾地区需要大幅振兴各自的工业基础，以威慑——并在必要时打赢——一场旷日持久的战争。成功提升威慑力和作战能力通常需要技术与作战理念的结合。单靠技术从来都不够。正如五角大楼网络评估办公室主任安德鲁·马歇尔所言： 最重要的竞争并非技术竞争，尽管拥有更先进的技术固然重要。最重要的目标是在智力层面做到领先，即找到最合适的作战理念创新，并进行组织变革，以充分利用现有技术以及未来十年左右将出现的新技术。 冷战期间，美国在应对或抵消苏联优势方面取得了多项重大成功。第一次抵消是艾森豪威尔政府的"新面貌"战略，该战略旨在通过发展一种利用核武器进行大规模报复性打击的作战理念，来抵消苏联在中欧的常规优势。从20世纪70年代末开始，卡特和里根政府的官员制定并实施了"空地一体战"和"突击破坏者"战略——这是第二次抵消战略——旨在击败试图登陆西欧的苏联军队。第二次抵消战略促使美国更加注重隐身技术、精确制导武器和其他先进技术。有效的作战理念和作战能力相结合，对苏联在中欧的行动起到了威慑作用。正如苏联国防部长德米特里·乌斯季诺夫在华沙条约组织国防部长委员会会议上所言，北约和华沙条约组织之间的军事平衡"目前对我们不利"。第二次抵消战略为美国及其盟友提供了作战优势，并加强了威慑力。 如今，美国的抵消战略需要通过重点发展拒止防御来威慑或击败中国，然后将作战概念与必要的能力联系起来。 鉴于中国当前的国防建设，美国需要一套有效的作战概念和能力。五角大楼已经制定了一些方案，例如"地狱景观"、"突击破坏者II"以及各种联合作战概念。但这些方案要么过于宽泛，要么缺乏足够的细节来指导采购和技术发展。如今，美国的抵消战略需要通过重点发展拒止防御来威慑或击败中国，并将作战概念与必要的能力相结合。这需要强调在印太地区进行海空作战。尽管如此，"地狱景观"的概念仍然是制定联合作战概念的一个有益起点。正如美国印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗海军上将所说："我想利用一系列机密能力，将台湾海峡变成一个无人控制的'地狱景观'，让他们在一个月内苦不堪言，从而为我争取时间，开展其他一切行动。"台海情景也适用于该地区的其他类型冲突，例如东海或南海的冲突。 图8 美国近年来提出的所谓”地狱景观“构想，实际大力发展无人系统。 "地狱景观"计划的总体目标是利用无人机和其他作战能力——理想情况下从台湾地区发射——减缓中国大陆对台湾地区的军事行动，但该概念也可用于阻挠中国统一行动，以及应对东海或南海的冲突。"地狱景观"计划设想使用大量的无人机系统、无人水下航行器（UUV）、无人水面艇和其他作战能力，用于收集情报、进行目标捕获、使用电子对抗措施、布雷以及打击解放军水面舰艇、飞机、潜艇、防空系统、导弹发射井和其他目标。该计划需要将廉价——或"消耗性"——和更昂贵的无人系统——例如高空长航时无人机以及可从水面舰艇、潜艇、飞机和陆地发射的单向攻击和巡飞无人机——高低结合使用。 在"地狱景观"情景下，解放军很可能尝试通过两栖登陆、空中突击、空降作战或这些手段的组合，将部队、武器和物资运往台湾地区或其他领土。解放军水面舰艇、潜艇、飞机、导弹、远程火力和其他武器系统很可能在统一作战行动中发挥重要作用，并得到网络、太空和防空能力的支援。因此，美军的联合作战概念需要包含多个组成部分。 首先，行动必须迅速且机动性强，这需要预先部署平台和储备弹药。如果美国直接介入，很可能需要在数小时或数天内采取行动，以防止领土既成事实。美国可能没有足够的时间像1991年"沙漠风暴"行动前那样，缓慢而稳步地集结兵力。因此，美国现在需要在印太地区部署足够的兵力，以便迅速投入战斗，例如向澳大利亚和阿拉斯加部署足够的轰炸机，加固飞机掩体，建立导弹防御系统，并储备足够的燃料、备件、弹药和其他可用于战斗的物资。无论美国总统是否选择介入，台湾地区仍然需要尽可能多地储备和预先部署物资。 其次，美国、台湾地区或其他部队需要迅速打击登陆部队的重心，削弱其攻势。以中国为例，这意味着需要识别高价值目标，包括解放军舰艇和运载解放军士兵、武器系统和装备的飞机；迅速将信息从传感器平台传递给作战人员；并精确打击和摧毁解放军目标，以阻止中国成功登陆。关键目标包括解放军舰艇、运输直升机和登陆所需的固定翼飞机，以及支援登陆部队的解放军防空系统、炮兵和作战指挥控制中心。为了打击这些目标，部队需要具备在中国打击系统射程内外都能作战的能力。正如美国将军尤利西斯·S·格兰特所说："战争的艺术很简单。找到你的敌人。尽快接近他。尽可能猛烈、尽可能频繁地打击他，然后继续前进。" 短期内，美国、台湾地区或其他部队需要抵御解放军的初期攻击，削弱解放军作战网络和指挥控制系统的性能，对解放军的远程情报和打击能力进行压制，并攻击解放军的防空系统。长期来看，美国需要做好长期作战的准备，维持作战后勤保障，并提高关键弹药和武器系统——包括防空和远程打击系统——的国防工业生产能力。美国还需要利用解放军的弱点，例如水下作战能力。来自日本、澳大利亚、韩国和菲律宾等盟友的援助将有所帮助，但并非必然。 图9 美国已经向中国台湾地区出售“海马斯”远程火箭炮系统。 基于这一理念，多种系统和技术都至关重要。近期目标应该是充分利用目前或即将可用的有效能力。应重点关注以下五个方面： 第一，水下平台的高低组合，包括潜艇和价格较低的无人水下航行器； 第二，空中平台的高低组合，包括廉价且易损耗的无人机系统，以及第五代和第六代战斗机和轰炸机； 第三，远程精确打击导弹； 第四，用于对抗无人飞行器的防空系统； 第五，其他能力，例如太空和反太空能力、网络能力、全域指挥和控制能力以及利用人工智能的软件，使美军能够操作作战网络。 首要任务是确保美国在水下对中国保持优势。尤其重要的是攻击型核潜艇——例如"弗吉尼亚"级——与相对廉价的无人水下航行器（UUV）和无人水面艇的高低组合。解放军的反潜能力仍然相对较弱，而且解放军在发现美国潜艇方面面临严重困难。例如，在战略与国际研究中心的多次兵棋推演中，美国潜艇对中国舰船——包括大型两栖舰艇、护航舰艇和后勤舰艇——造成了严重破坏。 美国潜艇可以猎杀解放军目标，返回横须贺和其他港口补充弹药，然后再次返回猎杀目标。潜艇也需要用于拦截从第一岛链驶出的中国潜艇。这意味着：攻击型潜艇对于威慑和对抗中国仍然至关重要，尽管美国军工企业在授予合同和建造潜艇方面进展缓慢。鉴于提高"弗吉尼亚"级攻击型潜艇的产量能够带来相对于竞争对手的不对称优势，海军应优先考虑将其产量从目前的每年两艘——目前每年仅生产1.2艘——提高到每年三艘。 美国也应优先发展能够抵御通信和GPS干扰的无人水下航行器（UUV）和无人水面艇。在与中国的对抗中，例如在台海等相对较浅的水域，美国潜艇的损耗将不可避免。每一次损失都将是巨大的，因为一艘"弗吉尼亚"级潜艇大约配备132名水兵，造价约为45亿美元。虽然无人水下航行器的性能不如攻击型核潜艇，但它们可以被编程执行一些关键任务，例如布雷、情报收集、电子战以及打击解放军潜艇和水面舰艇。海军需要加快采购价格相对低廉、航程更远、有效载荷更大且能够布雷的无人水下航行器。包括台湾地区在内的美国在该地区的伙伴和盟友也需要这些能力——包括自主生产的能力。 图10 美国在仿制伊朗“小摩托”的基础上大量制造FLM-136 LUCAS无人机 第二种是有人驾驶飞机和无人驾驶飞机的高低混合配置。大量相对廉价的无人机系统至关重要，尤其是那些无需跑道即可起飞的无人机。它们可以大规模使用，并在战争中执行重要的任务，例如情报、监视和侦察、战损评估、后勤保障、电子战和打击，且作战范围在敌方导弹和无人机的射程之内。由于它们比第四代、第五代和第六代飞机更便宜，且不会造成人员伤亡，因此也属于消耗品。总而言之，它们使美国能够实现精确的大规模打击。在伊朗战争中，美军使用了FLM-136 LUCAS单向攻击无人机，每架造价约为35000美元。 美国和台湾地区将需要生产大量的无人驾驶飞行器，包括数十万架或更多相对便宜的战术无人机、诱饵无人机和远程单向攻击无人机。 表1列出了印太地区持久战中可能需要的无人机数量。数据显示，乌克兰和俄罗斯每月在战场上使用数十万架无人机，并在各自的工业基地每月生产数十万架。美国和台湾地区需要生产大量的无人飞行器，包括数十万架或更多相对廉价的战术无人机、诱饵无人机和远程单向攻击无人机。美国还需要做好工业基础的准备，以应对产能激增，这需要充足的工业基础设施——例如资本支出——和零部件——例如供应链——来支持无人机的生产。此外，人工智能赋能的自主平台可能对单个系统以及协同作战且能够抵御强电子干扰的无人机群都非常有用。 然而，无人机并不足以应对战争。正如兵棋推演和其他分析所表明的那样，美国及其盟友仍然需要有人驾驶的轰炸机和战斗机来威慑和赢得战争。像B-21"突袭者"——以及B-2"幽灵"、B-1B"枪骑兵"和B-52H"同温层堡垒"——这样的隐形轰炸机的航程和高载弹量很可能对中国构成严峻挑战。它们可能部署在大多数敌方常规打击系统射程之外——包括美国本土和澳大利亚——并且可能携带大量有效载荷来消耗中国军队。 有人驾驶战斗机仍然至关重要，尤其是像F-35这样的第五代隐形战斗机，因为大多数无人系统目前尚不具备先进战斗机的打击能力、速度、传感器组件和战场管理能力。像F-47这样的第六代战斗机固然重要，但并非短期解决方案。有人驾驶飞机对陆基基地和水面舰艇的依赖性依然存在，尤其是在与中国的冲突中，这些基地和舰艇很容易受到敌方数千枚导弹的攻击。在与中国的冲突中，一旦双方的弹药储备耗尽，战斗机的作用可能会更大。此外，美国需要加快研发和部署有人-无人协同作战能力，例如用于高速、隐蔽空战的YFQ-42A和YFQ-44A协同作战飞机。 图11 美军对伊朗作战中绝对的远程攻击主力武器JASSM-ER。 第三点是大幅增加精确制导武器，特别是用于远程打击的武器。如表2所示，兵棋推演结果概述表明，美国在台海冲突的第一周内就可能使用数百枚某些类型的导弹，例如远程反舰导弹（LRASM），以及数千枚其他类型的导弹，例如联合空对地防区外导弹增程型（JASSM-ER）。这些是基于兵棋推演的估计，而且在接下来的几周和几个月里，实际数量可能会大幅增加。具体数量将取决于战争的演变、地理位置和其他因素。虽然五角大楼对弹药的确切库存保密，但公开来源的评估表明，五角大楼拥有的弹药数量远远不足以应对与中国的长期冲突。 虽然五角大楼对弹药的确切库存保密，但公开来源的评估表明，五角大楼拥有的弹药数量远远不足以应对与中国的长期冲突。 在旷日持久的冲突中，弹药消耗量很可能很高。例如，远程反舰导弹（LRASM）可能对解放军目标有效。但这种导弹价格昂贵，每枚约300万美元，而且美国的数量不足。联合空对地防区外导弹（JASSM）也有效，但价格昂贵，每枚约250万美元。因此，美国需要加大力度研发和生产更便宜的远程弹药。目前已取得一些进展，包括研发出增程攻击弹药（ERAM），每枚成本约为25万美元。 如果没有足够数量的远程武器，很难维持战争。中国的防御系统非常强大——尤其是在战争初期——能够阻止大多数飞机飞到足够近的距离来投掷短程弹药。美国轰炸机，包括新型B-21轰炸机，通常会使用远程弹药，因为它们可以在中国导弹射程之外发射这些弹药。 图12 未来一段时间美海军水面作战的重要课题就是如何反无人系统。 第四方面是防空系统，包括应对无人威胁的系统。美国在国内外的基地、部队和其他基础设施都可能面临大量无人机、水下、水面和陆地系统以及巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹的攻击风险。美国及其盟友需要投入大量资源来防御这些威胁，否则将面临乌克兰和俄罗斯所遭受的那种损失。 应该优先考虑以下几个方面。首先是开发新型且价格合理的国防技术，例如高功率微波、定向能系统、低成本拦截器——包括无人机——、人工智能处理以及远程高分辨率主动和被动传感器。这些技术可以与现有的移动式地对空导弹、巡飞式地对空导弹、无人机拦截器、诱饵、被动防御系统以及基于火炮的无人机防御系统形成互补。第二个优先事项是为许多此类系统储备充足的弹药，因为目前这些系统的弹药储备量较低。例如，高端拦截器，如"爱国者"和"萨德"系统。但也包括一些价格较低的系统，这些系统可以有效地对抗无人系统。2026年，美国陆军宣布采购13000套名为"Merops"的反无人机系统，每套价格约为15000美元。美国公司还生产了其他反无人机系统，例如"郊狼"和"走鹃-M"反无人机系统。 其他能力也很重要，例如全域指挥控制系统和利用人工智能的软件。太空、反太空、网络和电子战能力也同样重要。但有些能力对于演进后的"地狱景观"概念而言可能并非关键。例如，水面舰艇在第一和第二岛链等区域的战争中作用较小，因为它们容易受到中国人民解放军火箭军的打击。驱逐舰和航空母舰尽管配备了防御系统，但在战争中仍然极易受到攻击。。 图13 美军的问题，是平台与弹药的双重不足，而非一个方面。 历史学家保罗·肯尼迪在其著作《大国的兴衰》中总结道："在旷日持久的大国（通常是联盟）战争中，拥有更繁荣的生产基础的一方往往最终获胜。"这对于与中国的持久战而言无疑是真理——如果美国必须同时在两线作战或进行威慑，则更是如此。美国本应从其对乌克兰战争的应对中吸取这一教训，这场战争暴露了美国国防工业基础的严重缺陷。美国对乌克兰的援助消耗了美国多种武器系统和弹药的库存，例如"毒刺"地对空导弹、155毫米榴弹炮及其弹药以及"标枪"反坦克导弹系统。五角大楼和国防工业都在竭尽全力提高生产线产能。 特朗普政府已开始着手解决其中一些问题。五角大楼承诺重建其所谓的"自由兵工厂"，并呼吁将美国国防工业基地置于战时状态。副部长史蒂夫·范伯格在推动变革方面发挥了尤为重要的作用，他于2025年成立了军需品加速委员会，旨在提高十几种军需品的产量，包括从"爱国者"拦截导弹到远程反舰导弹（LRASM）。他还牵头改革了效率低下的采购体系，最大限度地减少了繁琐的监管，并充分利用了创新型私营部门的力量。此外，特朗普政府加大了力度，减少美国对中国关键矿产资源的依赖，这些矿产资源对国防工业基地至关重要。政府已开始通过"金库计划"（Project Vault）储备关键矿产，直接持有战略矿产资产的股权，并与刚果民主共和国等国谈判达成协议，收购其矿产股份。 但正如伊朗战争所表明的那样，这些努力不足以应对印太地区或两线作战。必须采取更多行动，而且要快。五角大楼的当务之急是为国会已批准的几项关键弹药的多年期合同提供充足的资金。多年期合同能够让国防主承包商向其供应商做出长期承诺并确保资金到位，而固体火箭发动机、铸件、锻件和弹药导引头等产品的产量有限，供应商也寥寥无几。 另一项优先事项是保持飞机和舰艇的战备状态。F-35隐形战斗机、B-2轰炸机、C-17运输机和其他飞机已在对伊朗的行动中被大量使用，并且在包括印太地区在内的其他战区也至关重要。航空母舰、驱逐舰和其他舰艇同样重要。五角大楼和国会同样需要共同努力，授权并拨款签订多年期合同，以维持飞机和舰艇的战备状态和后勤保障。 此外，伊朗对美国在中东的基地和关键基础设施发动的导弹和无人机袭击，鲜明地提醒我们，中国和其他对手也可能发动类似的袭击。美国在印太地区的基地和设施——例如在日本、菲律宾和关岛——急需加固的掩体——包括地下掩体——、防空系统以及充足的燃料、弹药和备件储备。五角大楼和国会应该增加国防部的设施维护、修复和现代化改造经费，以弥补这些缺口。 最后，美国迫切需要一项由总统主导的计划，以推动国家工业化。二战和冷战期间，富兰克林·罗斯福和德怀特·艾森豪威尔等美国总统都曾创建机构来重振美国国防工业基础，以增强威慑力。一项有效的计划——例如现代的国防生产委员会——应包含多个组成部分。它应由美国总统创建并向其汇报。这将确保该机构拥有总统的全部影响力，这对于打破官僚主义僵局、提供来自椭圆形办公室的战略指导至关重要。它还应负责对美国国防采购和生产进行总体指导；协助制定联邦部门在采购和生产方面的政策、计划和程序；并确定物资和服务分配的优先事项。该机构的成员应包括来自私营部门、拥有生产经验的人员——他们具备制造和生产硬件和软件的知识和经验。 伊朗战争再次凸显了美国国防工业基础的不足。如果美国这次不迅速采取行动，它可能要在印太地区与中国对抗时付出惨痛的代价才能吸取教训。
