一、新时代深化营商环境集成改革的核心要义

理念上树牢“服务政府”思维。处理好政府和市场的关系是深化营商环境集成改革的核心问题。“无事不扰”并非无为而治，“有求必应”需要更有作为。传统的优化营商环境工作以政府考核评价为重心，推动指标任务达标落地，形成各地营商环境“内卷式”竞争。杭州一位机关干部称自己为每天奔跑的“政府营销员”，企业对政府服务的高频词是“细节、方便、清爽”。新时代优化营商环境工作需要角色转换、换位思考，突出用户思维、客户导向，以企业感受作为检验工作成效的硬标准，主动为企业办实事、解难题、降成本，推动政府部门从行使“行政权力”向承担“行政责任”转变，从“企业找服务”到“服务找企业”转变。

定位上紧扣“全链集成”导向。深化营商环境集成改革要把办事流程“单项串联”转变为“多项并联”。杭州市“最多跑一次”改革、无锡市产业链服务“一类事”改革、扬州市“免证城市”建设都是以“系统集成”为主线彻底打破部门壁垒界限，以“全链最优”为目标整合优化流程、环节和材料，破解营商环境改革“碎片化”难题。优化营商环境工作要在传统政务服务“一网、一门、一次”改革的基础上，围绕企业从开办到注销的重要阶段，加强部门间业务协同、系统联通和数据共享，持续破除关门式、被动式、文本式改革，提高改革集成度、协同度、创新度，推动企业信息变更、信用修复、登记注销等涉企事项联办、智办。

方向上号准“数据赋能”脉搏。数字化是深化营商环境集成改革的必由之路。数字化营商环境是杭州、无锡两市的最大特色，比如，杭州市把老年优待证办理转变为“数据共享匹配—部门提前制卡—社工送卡上门”的服务新模式；无锡市印发数字化促进条例、数据管理办法、数字政府建设标准等规范文件，建成“锡直通”数据归集共享总枢纽平台，实现公共数据按需申请使用。数字化营商环境建设要坚持“汇聚共享是常态，不共享是例外”的原则，以制定数据基础制度、建立监督评价机制等自上而下的方式深化改革，利用历史办件数据对企业办事需求精准画像、提前预判、主动服务，形成“数据汇集—系统分析—场景应用”的全周期服务链条。

路径上坚守“精细治理”原则。营商环境集成改革要从小处着眼、以点及面、步步深入。杭州、无锡、扬州三市根据现代政府集约型、精细化治理的发展趋势，分别推出优化营商环境7.0、8.0、12.0版，保持政策稳定性和连续性。优化营商环境工作要摒除传统治理模式下大呼隆、粗线条、表象化和随意性等粗放式管理的痕迹，从具体问题出发，以取得实效为目的，注重政策持续、服务细节、专业能力、源头治理等方面的改进提升，在重大项目服务、行政审批模式、综合行政执法等领域提出一批小切口、量化式、可感知的政策举措，以局部“微改革”撬动相关部门不断创新服务形式、深化服务理念、改进工作作风，推动营商环境整体提升。

生态上营造“共生共融”环境。杭州一名机关工作人员说“创业者需要阳光雨露时，我们就是及时雨；需要独立生长时，我们甘当背景板。”这种从“管理”到“共生”的思维范式转换将是城市营商环境比拼的关键赛点。优化营商环境工作要从“管理思维”转向“共生思维”，政府要做企业成长的共生伙伴，在提升企业感受度、投资便利度、监管包容度等重点领域持续发力，改革从单点突破到系统赋能，培植本土企业、科技企业“育苗造林”，包容“十年不鸣”，静待“一鸣惊人”，当好“耐心陪跑者”，形成“政府搭台—企业成长—反哺城市”热带雨林式的生态，让城市与企业双向奔赴、彼此成就、共同发展。

二、Y市深化营商环境集成改革的基本情况

以“一平台”办结为核心，推进政策直达集成。聚焦惠企政策与企业需求的匹配度、推送的精准度、落实的感受度，建设“一企来办”惠企奖补综合服务平台，统一汇聚各类惠企政策，集中受理兑现申报事项，推动政策智能匹配、精准推送和一站直达，有效解决企业获取政策“不及时”、理解政策“不准确”、申报政策“手续繁”等难题。一是从“文件传达”到“短信提醒”。“一企来办”惠企奖补综合服务平台“直达快享”栏目，通过政策、企业双向标签智能匹配，构建“企业画像”，精准匹配企业需求，并通过平台自动推送申报路径和事项提醒，在“直达快享”申报界面录入企业名称，系统会自动提醒是否符合该项政策申报条件，实现试点项目“政策找企业”。同时，为避免大数据比对中的失误，优化平台设计，增加补救渠道，企业对大数据比对不成功但认为自身符合申报条件的，可在线上传政策符合性佐证材料，由后台审核人员辨别材料的真实性，实现政策获取“零门槛”。二是从“被动等待”到“当日反馈”。惠企政策兑现实行“企业直报”和“在线申报”，由企业通过“一企来办”平台“直达快享”界面，在线提交资金申请，做到“一键直达”。精简企业申报材料，原则上仅需企业提供申报信用承诺书扫描件，市级政府主管部门直接审核申报材料，无需园区及县级主管部门把关和初审。同时，市级财政部门和各行业主管部门均可登录“一企来办”平台，实时查阅企业资金申报、部门审核结果。三是从“集中拨付”到“无感畅享”。以前，同一部门涉及的多项政策资金兑付往往采取集中申报、统一拨付的方式，部分事项需委托第三方机构参与情况核实，如果其中一项资金奖补审核未结束，将拖累整个部门资金拨付进度。同时，财政部门并不掌握单个企业的银行账户开设情况，需要通过县级财政转拨付，客观上也影响了拨付进度，企业对能否享受政策红利心中没底，获得感不强。Y市惠企政策“直达快享”试点项目实现了平台在线采集企业银行账户信息，主管部门在向财政部门推送审核结果时，一并推送企业的收款账户开户名、开户行、开户账号等信息。财政部门收到审核结果后，原则上在3个工作日内完成资金点对点拨付，无需县级财政部门转拨付，提升了企业的心理预期和政策获得感。

以“全链条”服务为核心，推进法治保障集成。扎实开展提升涉企执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，实现企业减负与执法增效“双赢”。一是优化依法行政链。对照最新版世界银行《宜商环境报告》评估及全省依法行政评价体系，设立营商环境法治保障指标体系，实时反映法治保障的优劣以及企业的法治需求。每月设立“企业安静生产期”，对入企走访、调研等行为实行事前报备，严控政府部门入企频次，非特殊情况不得要求企业领导陪同，着力解决困扰企业发展的频繁调研考察、随意过度执法等问题，做到“无事不扰、有求必应”，法治建设满意度连续两年列全省第一。二是优化权益保护链。建成涉外法律服务人才实训基地，法治服务惠企工作被评为全省法治化营商环境典型案例。深化“智慧法院”建设和应用，健全审判执行流程节点信息化管控系统，设立国家级知识产权保护中心、知识产权仲裁院，知识产权纠纷多元调解模式被国家知识产权局、最高人民法院确定为全国十大典型案例。建立重点企业法治联络员制度，排定普法共性需求计划表，根据企业需要开展“一对一”“点对点”法律服务活动，注重以案释法，推动普法内容的具象化传播。三是优化执法监管链。使用全市行政执法监督信息化平台，对涉企执法检查实行全周期闭环监督，设置企业专属场所码，同一检查任务的所有执法人员扫描企业场所码后方可进入企业；针对多家执法单位以及同一家执法单位不同部门在三日内到同一企业检查的情形，平台自动提醒进行检查合并。目前，全市涉企检查做到“凡查必备”前置、“扫码入企”前置、“执法合并”前置，实现“进一次门、查多项事”。

以“增值化”流程为核心，推进政务服务集成。持续健全政务服务体系，深化政务服务办事员队伍和综合窗口建设，通过流程再造与模式创新，为企业提供更广范围、更深层次的精准化、专业化、全周期衍生增值服务，破解服务窗口常见的忙闲不均、证照材料难共享、问题解答滞后等难题。一是提供全科窗口服务。试点探索基层全科服务，打破各部门“摆摊式”窗口服务旧模式，建立“一窗受理、综合服务”的全科服务新模式，推动窗口工作人员由政务服务管理机构统筹使用、统一管理，不断扩大全科窗口占比，实现“多个人办一件事”向“一个人办多件事”转变，相关做法在全省推进会上作经验交流。二是深化一事联办改革。国务院和省政府部署的“高效办成一件事”任务已全部落地，推出既有住宅加装电梯、困难群众关爱帮扶“一件事”等特色服务，市、县政务服务网上旗舰店上线办事“总入口”，全市政务服务大厅共设立“高效办成一件事”专窗，企业群众只需通过一份办事指南、一个网办入口、一个办事窗口，即可轻松办理“高效办成一件事”所有事项。三是实时解答企业难题。举办“政风热线·市长上线”专场活动，承接省“民声智慧听”平台试点任务，建立市县镇三级统一的办理系统、流程、标准，构建基层群众、热线专席、办事人员“三方通话”机制，通过“部门联热线、业务联座席、服务联网格”，组建千名热线专家组，共同推动解决企业关注的政策咨询兑现、合法权益维护等问题。印发12345热线“企求速办”工作规则，建成企业群众热点政策问答“热线百科主题集”，实时提供线上政策查询。

以“一网管”共享为核心，推进公共数据集成。秉持“把复杂交给技术，把便利交给基层”的理念，把“一网统管”作为重要载体，以场景化应用推动政府治理数字化转型。一是构建数据直达系统。按照“系统贴近使用、服务贴近群众”的要求，上线数据直达基层系统，建设数据直达专区，实现数据资源“一本账”展示、“一站式”申请、“一键式”调度，累计申请调用各类数据超百万次。依托市本级政务云平台本地部署DeepSeek大模型并向公众开放，推广政务大厅导办、政府协同办公、政务服务智能助理等场景应用。持续深化“基层高频事项一平台办理”省级试点，“基层一平台”已实现与省垂业务系统数据对接，接入高频事项标准化应用，涵盖民政、人社、卫健、医保、税务等多个领域，整合“多系统登录”为“一平台受理”。二是整合数据资源资产。开展数据资源类国有资产和集体资产清查利用专项行动，清查自建信息系统、结构化数据资源、视频资源、物联网设备等，建成人口、法人、电子证照、信用、空间地理等五大基础数据库和各类主、专题库。印发数据资产登记、公共数据管理办法、首席数据官制度等，开展数据基础制度建设试点示范，探索数据资产登记、流通交易、安全治理等方面有效制度模式和实践路径，初步形成全市统一的数据治理模式。三是推进数据共享开放。印发数据共享交换体系建设实施方案、公共数据共享开放责任清单，推进总入口门户应用统一，建成市政府信息资源中心，形成五大基础数据库，实现市县数据资源按需共享交换，形成“数字产品超市”等一批数据要素应用成功案例。

四是可持续的营商环境生态系统有待构建。营商环境重要领域关键环节改革系统性、整体性、协同性有待提高，还没有从单项突破转向整体提升、由“碎片化”实施转向“系统化”集成，形成优势互补、整体动态的改革创新，形成“企业全周期服务，产业全链条配套，政策全方位保证，服务全天候回应，机制全闭合推进”的营商环境生态系统需要进一步加力。营造鼓励创新的制度环境需要加力，适配耐心资本的评价激励机制有待完善，对使用国有资本、财政基金的种子直投、天使直投项目的整体容亏免责制度有待建立。

三、新时代深化营商环境集成改革的对策

聚焦行政效能，推动服务增值更加便利暖心。借鉴杭州从企业视角出发，重构政务服务模式的做法，进一步提升行政效能。一是围绕项目落地快速办。持续健全产业项目全生命周期管理机制，构建各板块、各部门通力协作、齐抓共管的良好工作格局。依托工程建设项目审批系统，对市级以上重大项目审批时限试行超时默认制，从立项到竣工各审批环节对标全省承诺时限最短地区，编制审批默认时限清单。二是围绕企业运营便捷办。在企业开办阶段推广行业准入综合许可、市场准营承诺即入制等简易审批新模式，在经营发展阶段推出财政资金奖补、企业迁移登记等新一批“高效办成一件事”事项，在破产重整阶段帮助企业解决权属登记、资质承续、信用修复等问题。三是围绕急难愁盼兜底办。制定全市“办不成事”窗口工作规则，一般涉企问题在窗口现场答复，疑难问题由大厅进驻部门负责人领办，复杂问题按照“一哨联办”机制和“企求速办”工作规则分级分类办理，对应当解决而未解决的难题由党委政府督查机构督办并通报问题办理情况。

聚焦数据赋能，推动数字政府更加高效智慧。借鉴无锡培育数据要素市场的做法，深化数字政府建设。一是加强顶层谋划设计。在市委市政府层面上系统谋划数字政府建设的发展规划、年度任务，建立健全首席数据官、数据开放责任清单、数字化场景应用星级评定等基础制度，推进市政务服务大厅智能化改造，建立政府部门“数据目录”和重点企业“用数清单”，有的放矢开展供需对接。二是加强数据归集共享。构建“市数据局管统筹、大数据集团管开发、板块部门管归集”的模式，按照“无条件归集共享，有条件申请调用”的原则，推动市县两级公共数据归集，分行业健全数据收集体系，加快数据直达基层平台建设。三是加强智能场景应用。利用DeepSeek、Qwen、MiniMax等开源人工智能大模型，设立“政策翻译官”虚拟数字人，比对企业办事记录、行业属性、经营状况、发展阶段等数据，勾勒“企业画像”，为企业提供7×24小时、统一高标准的政策条款深度解析服务，推动政策精准解读与个性化匹配。

聚焦企业需求，推动要素保障更加精准有力。以降成本为核心加强要素精准供给，增强企业发展信心。一是降低企业融资成本。建立政银企保四方风险共担机制，为小微企业融资提供增信服务。探索财政资金竞争性存放机制，提高银行对民企信贷投放积极性，取消考核靠后的银行入围财政资金存放招标资格。二是降低企业物流成本。学习成都、苏州、南通等地经验做法，分析影响物流成本的堵点卡点，研究制定新一轮降低物流成本的增量政策。提升物流多式联运水平，加密海铁联运班列、公转水航线、中欧接续班列班次，推动全市社会物流总费用与GDP 比率同比下降。三是推动奖补资金直达。建立涉企政策性奖补资金兑付一体化推进机制，建立全市域统一的涉企奖补资金办理平台，归集惠企政策、企业信息等数据流，贯通预算管理、项目申报、电子证照、财政支付等专网，构建统一的政策、企业标签图谱，提高企业创牌类、专利类、资质类等“免申即享”奖补资金项目占比。

聚焦理念转换，推动涉企执法更加包容审慎。借鉴浙江省将包容审慎原则贯穿于执法人员、企业双方的做法，开展标准化执法与人性化服务相结合的新型执法。一是制定综合执法指引。统筹市县镇三级执法检查分工，市级部门牵头编制全市“综合查一次”场景清单，规范执法场景涉及的检查层级、部门、事项、内容、标准、比例等要素，明确县区和镇街执法人员落实清单任务，推动多层级同一事项只到企业检查一次，市纪委监委每半年对全市涉企综合执法情况开展抽查。二是增强柔性执法效能。开展企业“风险+信用”分级分类评估，将风险低、信用好的优质企业纳入“无事不扰”白名单，并根据企业履约践诺情况动态调整，执法部门原则上不主动到企业开展现场检查，推动将“无事不扰”白名单试点企业扩大到全市规上企业总数的10%。在生态环境、应急管理、市场监管等领域，推广在线监管、信息共享、书面核查等方式在执法检查中的应用，推动实现非现场检查量占比达50%以上。三是开展涉企执法服务。市级部门运用大数据分析高频违法区域和行业，以预警函、提示单等方式指导各板块为有关企业提供预防式“法治体检”服务。

聚焦生态构建，推动营商环境更加普惠友好。良好的营商环境是推动城市高质量发展的软实力，营商环境向更优进阶需要构建更具竞争力的发展生态系统。一是建设企业友好型城市。聘请民营企业、行业协会、专业人士等第三方代表担任营商环境观察员，深入一线体验政策兑现、市场环境、法治保障等服务，及时发现问题并反馈建议。建立企业家“感知度”论证机制，对拟提请市政府印发实施的涉企政策，在审议前组织民营企业、行业协会商会进行论证，剔除文件中市场感受度不高的措施。完善本土企业梯次培育机制，分产业链建立本土优质企业动态培育库，遴选龙头型、骨干型、成长型企业分类培植。二是建设人才友好型城市。建立企业英才认定办法，赋予龙头企业自主评定举荐人才权利，企业杰出人才可直接申报中级职称。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的人才保障性住房制度，为求职的高校应届毕业生提供14天免费住宿福利，为紧缺技术人才提供周转住房保障。三是建设创新友好型城市。借鉴杭州市国资创投基金培育“六小龙”，科技创新类项目整体亏损容忍率最高50%，种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损等做法，对我市政府引导基金按政策类和效益类分类考核，构建适配耐心资本的评价激励机制。对政策类基金，按照全链条、全生命周期进行整体绩效考核，不以单一项目亏损或未达到考核标准作为负面评价依据，容忍正常的投资风险。