韩联社18日报道，韩国政府近期发布的2026年版《统一白皮书》首次引入“和平的两个国家”表述，明确将韩朝关系定位为“以统一为方向的和平两国关系”，引发广泛关注和争议。
韩统一部长官郑东泳
白皮书认为，基于韩朝“事实上以两个国家形式存在”的现实，应在承认彼此体制的基础上，停止敌对行为，优先构建和平共存体系，并为未来统一创造条件。这被解读为对朝鲜自2023年底以来将韩朝关系定性为“敌对的两国”“交战中的两国”并写入新宪法的直接回应，意在推动双边关系从“敌对”转向“和平共处”。
然而，该表述在韩国国内引发争议。批评者指出，韩国宪法明确规定“大韩民国的领土为韩半岛及其附属岛屿”，政府有义务推进统一。而“和平两国论”在事实上承认了两个国家实体，可能与宪法精神相悖。统一部则回应称，此举并非承认朝鲜为正式外国，而是延续了历届政府“承认特殊关系、尊重彼此政治实体”的一贯立场，是在现实基础上推动和平进程的务实表述。
作为李在明政府首份统一白皮书，此文件标志着其对朝政策框架的初步显现。在当前朝鲜持续强化“敌对两国”定位的背景下，韩国政府选择以“和平两国”作为政策基轴，旨在打破僵局、稳定局势，但也反映出朝韩在法理与定位认知上的根本分歧。未来，这一表述的法律与政策边界，以及能否实际缓和半岛紧张，仍待观察。
