全国人大常委会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调研报告(以下简称调研报告)今天提请十三届全国人大常委会第九次会议审议。
开展脱贫攻坚专题调研是全国人大常委会围绕打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战持续开展的一项监督工作。据介绍，继2017年8月十二届全国人大常委会第二十九次会议审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并进行专题询问后，新一届全国人大常委会在履职第一年就将听取和审议脱贫攻坚工作情况的专题调研报告列入监督工作计划。
调研结果显示
一年多来,脱贫攻坚战取得了决定性进展。2018年,全国有1386万农村贫困人口摆脱贫困，预计有280个左右贫困县摘帽。
2018年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人,累计减少8239万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。
调研报告建议
在后续脱贫攻坚战中，应进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全国之力，确保如期完成脱贫攻坚任务。
调研报告还强调，要积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中行之有效的经验上升为法律法规，做好脱贫攻坚的制度设计和创新，将中央决策部署转化为具体的制度规范，为脱贫攻坚提供法制保障。
扶贫领域违规违纪现象时有发生
2018年，是党中央确定的脱贫攻坚作风建设年,扶贫领域腐败和作风问题专项治理全面开展。十九届中央第二轮巡视对26个地方、单位党组织开展了脱贫攻坚专项巡视，中央纪委、国家监委还在官方网站开通了扶贫领域腐败和作风问题曝光专区，先后两次集中曝光44起典型案例，强化压力传导，促进责任落实，形成了警示震慑的强大效应。
此次调研报告指出了目前扶贫工作作风建设方面存在的多方面问题：
极少数地方基层干部在贫困户识别和帮扶过程中仍存在优亲厚友以及截留、挪用、侵占、贪污扶贫资金等不正之风和腐败问题，群众意见强烈；
“等待观望”“应退不退”等苗头性问题渐显，“急躁症”和“拖延症”并发；
部分地区“三多三少”(填表报数多、研究工作少；检查考核多、对症下药少；会议部署多、行动落实少)的现象仍然存在；
各省区仍不同程度地存在算账脱贫、突击脱贫甚至虚假脱贫现象等。
调研中，各地普遍反映，当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍不同程度存在。
工作落实还有差距。有的乡、村两级压力不够、紧迫感不强，个别地区“上热下凉”的现象依然存在。一些地方落实中央扶贫部署仅注重关注短期效应，对脱贫后的工作研究重视不够。有的地方脱贫后就脱管理，动态调整工作不扎实，没有及时将返贫户重新纳入帮扶。
鉴于此，调研报告建议进一步加强作风建设，包括切实减轻基层扶贫工作负担。
要大幅减少各级考核频次，杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”，合理安排检查任务，给基层留足工作时间；
要严格监督检查，要持续保持常态化督察态势，狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化监督执纪问责力度,严惩精准扶贫中的徇私舞弊行为。
要树立正确的监督考核评估导向，确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用；充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。
要真正建立容错纠错机制，鼓励支持基层干部放开手脚做事，完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策，解决基层干部的后顾之忧。
扶贫资金使用管理仍需进一步改进
对扶贫小额贷款用途监管不严，金融扶贫政策仍需完善……此次调研组发现，目前在扶贫资金使用管理方面仍存在诸多问题。
调研报告显示，有些贫困户将扶贫小额贷款用于建房、买房或装修房子，有些贫困户将小额信贷用于投资入股分红，但未参与企业生产和管理，比如在山西、青海等省存在着贫困户将扶贫小额贷款借给龙头企业或合作社使用的情况。
此外，扶贫资金监管粗放的问题仍然存在，各地在扶贫资金使用中的精准度仍有待加强。此外，涉农资金整合推进不畅，地方配套难度大。目前，打着脱贫攻坚旗号大举发债是各地都不同程度地存在的倾向。金融扶贫政策仍需完善，比如在西藏，金融扶贫仍存在结构性信贷难问题，农业新型经营主体获贷难。
调研报告建议，要切实解决脱贫攻坚战中的这些突出问题，继续强化资金投入和监管。
要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入，确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度，逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力，并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变，提高扶贫资金使用效率。
要健全地方建设项目和资金管理，强化财政约束，从严审核把关，抑制贫困县不具有还款能力的项目建设，对已经形成的债务负担要尽快化解。
要依据农户家庭特性和生产发展需求，拓宽小额信贷覆盖范围，规范小额信贷发放和监管程序，引导贫困户合理信贷，降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围，以确保社会扶贫资源实现优化配置。
深度贫困凸显巩固脱贫成果任重道远
调研报告指出，随着脱贫攻坚逐步向纵深推进，目前脱贫攻坚工作中存在着不容忽视的实际困难和突出问题。这些问题包括：脱贫攻坚任务依然艰巨，产业扶贫亟待加强，“三保障”仍存在薄弱环节，脱贫攻坚内生动力仍显不足，巩固脱贫成果任重道远。
鉴于此,调研报告给出了多项具体建议:
要坚持以高度的政治责任感推进脱贫攻坚。应进一步提高打赢脱贫攻坚战重大意义的认识，按标准做好脱贫退出工作，并做好与乡村振兴战略的衔接工作；
要集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚。加快补齐基础设施建设的短板，着力推进基本公共服务均等化，强化要素投入保障；
要推动贫困地区建立可持续发展的产业体系。各地要立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求，处理好发挥优势和补齐短板的关系；
要切实解决脱贫攻坚中的突出问题。着力提升医疗保障水平，做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作；
要进一步激发贫困人口内生动力。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，不断完善激励约束机制，继续强化教育引导和典型引路。
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来源：法制日报
