摘要与核心观点：本报告基于教育部、财政部 2025 年发布的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025-2029 年）的通知》（教职成〔2025〕1 号）文件，对 2025 年启动的第二期 “双高计划” 建设院校名单进行系统分析。作为职业教育领域的 “双一流” 工程，第二期 “双高计划” 在首轮基础上实现规模扩容与结构优化，不仅体现了国家对职业教育高质量发展的战略倾斜，更标志着职业教育正式进入 “提质培优、增值赋能” 的新阶段。
- 规模与结构优化
：第二期 “双高计划” 共遴选出 220 所建设院校（单位），较首轮增加 23 所。其中高水平学校建设单位 60 所（含 10 所职业本科院校）、高水平专业群建设单位 160 个，形成 “金字塔型” 建设体系 —— 头部院校聚焦整体办学水平提升，腰部院校聚焦特色专业突破，覆盖全国 31 个省份及新疆生产建设兵团，东中西部布局更趋均衡 。
- 动态调整机制落地
：首次践行 “有进有出、优胜劣汰” 的动态管理原则，有 54 所高职院校新晋入选，31 所首轮院校未能续约。这一调整打破了职业教育领域的 “终身制” 标签，建立了以贡献为导向的竞争机制，倒逼院校从 “重申报” 转向 “重建设” 。
- 职业本科的历史性突破
：10 所职业本科院校首次跻身高水平学校建设单位序列，占该类别的 16.7%。这不仅是职业本科教育发展的里程碑事件，更打通了职业教育从中职、高职到本科的上升通道，为技能型人才培养提供了更高层次的平台 。
- 区域布局均衡化
：中西部省份入选数量显著增加，18 个省份的 “双高” 校总数实现增长，其中多数为高水平专业群建设单位。这一布局旨在缩小东中西部职业教育发展差距，为区域产业升级提供精准的技能人才支撑 。
第一章 “双高计划” 的背景与演进
1.1 政策背景与战略定位
“双高计划” 即中国特色高水平高职学校和专业建设计划，是继普通高等教育 “双一流” 之后，国家在职业教育领域推出的又一国家级重点工程。2019 年 1 月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（“职教 20 条”），首次正式提出启动这一计划 。作为职业教育领域的顶层设计，其核心目标是打造一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动整个职业教育体系的高质量发展，为中国制造 2025、乡村振兴等国家战略提供高素质技术技能人才支撑。
从政策定位看，“双高计划” 并非简单的院校评选，而是职业教育类型定位的具象化实践 —— 它明确了职业教育与普通教育是两种不同教育类型、具有同等重要地位，通过资金支持、政策倾斜，推动职业院校与产业深度融合，培养适应产业需求的技术技能人才。
1.2 从首轮到第二期的演进
第二期 “双高计划” 是首轮建设的深化与升级，在目标、规模与机制上均有重大突破，集中体现了职业教育从 “规模扩张” 向 “质量提升” 的转型：第二期 “双高计划” 的目标更聚焦质量提升，机制更强调动态竞争，重点更突出结构优化 —— 这与职业教育进入高质量发展阶段的需求高度契合。
1.3 第二期 “双高计划” 的新使命
2025 年 8 月，教育部、财政部联合发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025-2029 年）的通知》（教职成〔2025〕1 号），明确了第二期 “双高计划” 的三大核心使命，构成了本轮建设的行动指南：
- 提质培优
：全面提升职业教育人才培养质量，推动职业院校从 “规模发展” 转向 “内涵建设”。具体而言，就是要深化 “三教” 改革（教师、教材、教法），推进 “岗课赛证” 融通，将产业需求转化为教学内容，提升学生的职业技能与就业竞争力。
- 增值赋能
：增强职业教育对经济社会发展的支撑能力，为中国制造 2025、乡村振兴、区域协调发展等国家战略提供精准的人才支撑。例如，针对先进制造业、现代服务业、现代农业等领域的人才缺口，重点建设对应的专业群。
- 结构优化
：构建更加协调的职业教育体系，包括强化职业本科的引领作用、优化区域布局、完善层次结构。其中，职业本科的纳入，是构建 “中职 - 高职 - 职业本科” 现代职业教育体系的关键一步 。
第二章 第二期 “双高计划” 建设院校名单分析
2.1 总体规模与结构
第二期 “双高计划” 共确定 220 所建设院校（单位），其中高水平学校建设单位 60 所（含 10 所职业本科院校）、高水平专业群建设单位 160 个，较首轮新增 23 个席位 。这一规模扩容，既体现了国家对职业教育发展的认可，也反映了产业升级对高素质技术技能人才的迫切需求。
从结构上看，60 所高水平学校是第二期 “双高计划” 的核心引领力量，将获得重点资金支持，聚焦整体办学水平提升；160 个高水平专业群是主体支撑，聚焦特色专业建设，服务区域产业需求。这种 “头部引领、腰部支撑” 的结构，形成了层次清晰、定位明确的建设体系。
2.2 高水平学校建设单位（60 所）
高水平学校建设单位是第二期 “双高计划” 的 “第一梯队”，承担着引领职业教育改革发展的核心使命。其布局呈现三大特征：
- 职业本科的突破
：10 所职业本科院校首次入选高水平学校建设单位，占该类别的 16.7%。这一突破不仅是对职业本科教育办学质量的认可，更标志着职业本科正式成为职业教育体系的重要组成部分，为技能型人才培养提供了更高层次的平台 。
- 区域分布均衡
：覆盖全国 27 个省份，其中东部地区 28 所、中部地区 16 所、西部地区 12 所、东北地区 4 所。与首轮相比，中西部地区入选数量增加 8 所，占比提升 13 个百分点，东中西部布局更趋合理 。
- 产业导向鲜明
：多数院校集中在先进制造业、现代服务业、现代农业等国家战略急需领域。例如，先进制造类院校 18 所、交通运输类院校 12 所、电子信息类院校 10 所，直接对接中国制造 2025 的十大重点领域 。
2.3 高水平专业群建设单位（160 个）
高水平专业群建设单位是第二期 “双高计划” 的 “中坚力量”，以专业群建设为载体，聚焦区域产业需求，培养精准对接产业的技术技能人才。其布局特征如下：
- 数量增长显著
：较首轮增加 19 个专业群，其中 70% 的新增专业群来自中西部省份。这一增长旨在弥补中西部职业教育的短板，为区域产业升级提供人才支撑 。
- 产业对接精准
：专业群覆盖装备制造、交通运输、电子信息、财经商贸、农林牧渔等 18 个专业大类，其中装备制造类专业群 32 个、电子信息类 28 个、财经商贸类 22 个，与国家产业发展规划高度契合。例如，针对新能源汽车产业的快速发展，新增了 12 个新能源汽车技术专业群 。
- 区域特色突出
：各省份的专业群均紧密围绕本地支柱产业布局。例如，浙江的物联网应用技术专业群对接数字经济，广东的先进制造技术专业群对接珠三角制造业，贵州的大数据技术专业群对接国家大数据综合试验区建设，实现了 “一省一特色、一校一专业” 的布局 。
2.4 职业本科院校名单的单独分析
在第二期 “双高计划” 中，职业本科院校的表现尤为亮眼，共有 52 所职业本科院校入选建设名单（含 10 所高水平学校、42 所高水平专业群），占全部建设院校的 23.6% 。这一数据反映了国家对职业本科教育的高度重视，也标志着职业本科教育进入了快速发展阶段。
职业本科院校的布局特征：
- 区域分布
：覆盖全国 25 个省份，其中东部地区 22 所、中部地区 12 所、西部地区 10 所、东北地区 8 所。从省份分布看，江苏入选 6 所、广东 5 所、河南 4 所，均为职业教育大省，反映了职业本科教育与区域经济发展水平的正相关性 。
- 产业聚焦
：专业设置以工科类为主，覆盖智能制造、电子信息、交通运输、医药卫生等领域。其中，智能制造类专业 18 个、电子信息类 12 个、交通运输类 8 个，直接对接产业升级的核心需求。例如，北京科技职业大学的智能制造工程技术专业群、南京工业职业技术大学的先进制造工程技术专业群，均是针对先进制造业的核心需求设置 。
职业本科入选的重要意义：
- 体系突破
：打破了职业教育 “断头路” 的传统认知，构建了 “中职 - 高职 - 职业本科” 的完整培养体系，为技能型人才提供了从初级到高级的上升通道。
- 质量提升
：职业本科院校的入选，将推动职业教育从 “技能培训” 向 “技术应用” 升级，培养更高层次的技术技能人才，满足产业对 “能设计、会研发、善操作” 的复合型人才的需求。
- 社会认同
：提升了职业教育的社会认可度，让更多学生和家长认识到职业教育的价值，吸引更多优质生源进入职业教育领域 。
第三章 第二期 “双高计划” 的重大调整与创新
3.1 动态调整：“有进有出” 的竞争机制
“有进有出、优胜劣汰” 是第二期 “双高计划” 最核心的机制创新，也是职业教育评价体系的重大突破。教育部数据显示，第二期 “双高计划” 有 54 所高职院校新晋入选，31 所首轮建设院校未能续约 。
调整原因深度解析：
- 未能续约的核心因素
：首轮建设单位未通过期满考核，具体问题包括：建设资金使用效益低（部分院校的建设资金闲置率超过 20%）、校企合作深度不足（部分院校的合作企业中，行业龙头企业占比不足 10%）、人才培养质量不高（部分院校的毕业生对口就业率低于 60%）、专业群建设未达预期（部分专业群的产业贡献度未达到考核标准） 。
- 新晋入选的核心优势
：新晋院校在产教融合、人才培养质量、社会服务能力等方面表现突出。例如，深圳信息职业技术学院的软件技术专业群，与华为、腾讯等企业合作建立了产业学院，毕业生对口就业率达 98%，近三年为企业提供技术服务项目 120 项，累计创造经济效益超 2 亿元，成为区域数字经济发展的重要人才支撑 。
这一动态调整机制，彻底打破了职业教育领域的 “终身制” 标签，建立了 “以贡献论英雄、以质量定地位” 的评价导向，倒逼所有建设院校将工作重心从 “申报” 转向 “建设”。
3.2 体系创新：职业本科的纳入
在第二期 “双高计划” 中，职业本科院校首次被纳入高水平学校建设单位序列，这是中国职业教育体系建设的里程碑事件，标志着职业教育正式进入 “本科时代” 。
职业本科纳入的战略考量：
- 完善现代职业教育体系
：长期以来，职业教育被视为 “断头教育”，学生从中职到高职后缺乏上升通道。职业本科的纳入，构建了 “中职 - 高职 - 职业本科” 的完整培养体系，实现了职业教育与普通教育的横向融通、纵向贯通，为技能型人才提供了终身学习的平台。
- 满足产业升级的高层次需求
：随着中国制造 2025 的推进，产业升级对 “高层次技术技能人才” 的需求日益迫切 —— 这类人才需要具备扎实的理论基础、熟练的操作技能和一定的创新能力，传统高职教育已难以满足。职业本科教育的定位正是培养这类人才，填补了产业需求与人才供给之间的缺口。
- 提升职业教育的社会认可度
：职业本科院校的入选，将推动社会改变对职业教育 “低人一等” 的刻板印象，让职业教育成为更多学生的主动选择，吸引更多优质生源进入职业教育领域 。
3.3 布局优化：区域协调发展
第二期 “双高计划” 的区域布局较首轮发生显著变化，中西部地区入选数量显著增加，东中西部差距进一步缩小，体现了国家 “协调发展” 的战略导向 。
布局调整的具体表现：
- 中西部增长明显
：与首轮相比，中西部地区高水平学校建设单位增加 8 所，高水平专业群建设单位增加 11 个，占比提升 13 个百分点。其中，四川省新增 3 所、河南省新增 2 所、湖北省新增 2 所，均为中西部经济大省。
- 产业支撑精准
：中西部地区的专业群布局紧密围绕本地支柱产业。例如，内蒙古机电职业技术学院的智能制造装备技术专业群，服务于内蒙古的能源装备产业；贵州交通职业大学的道路与桥梁工程技术专业群，服务于贵州的交通基础设施建设；云南交通职业技术大学的新能源汽车技术专业群，服务于云南的绿色能源产业。
- 政策倾斜明确
：教育部在文件中明确提出，要 “向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜”，通过资金支持、师资培训、对口帮扶等方式，提升中西部职业教育的发展水平 。
这一布局调整，旨在让职业教育更好地服务于区域协调发展战略，为中西部地区的产业升级提供人才支撑，缩小东中西部的发展差距。
3.4 标准升级：评价体系的重构
第二期 “双高计划” 的评价体系较首轮发生根本性变化，从 “规模导向” 转向 “贡献导向”，从 “学校导向” 转向 “产业导向”，更加强调产教融合、社会服务与人才培养质量的实际效果 。
评价体系的核心变化：
- 产教融合权重提升
：产教融合指标权重从首轮的 20% 提升至 35%，具体包括：校企合作的紧密程度（如合作企业中行业龙头企业占比、订单班数量）、产业服务能力（如为企业提供的技术服务项目数、创造的经济效益）、实习实训基地建设（如生产性实训基地占比、实习岗位与专业的匹配度）。
- 人才培养质量成为核心
：人才培养质量指标权重达 30%，重点考核毕业生的对口就业率、就业质量（如平均起薪、进入行业龙头企业的比例）、职业发展能力（如晋升率、创业成功率）。
- 社会服务能力纳入考核
：新增社会服务指标，权重达 15%，考核院校为区域经济社会发展提供的技术支持、职业培训、文化服务等。例如，为企业开展员工培训的人次、为社区提供的公益服务项目数。
- 可持续发展能力被重视
：新增可持续发展指标，权重达 10%，考核院校的师资队伍建设（如双师型教师占比、教师的技术服务能力）、专业群的迭代能力（如是否根据产业需求及时调整专业方向）。
这一评价体系的重构，将引导院校从 “办大” 转向 “办强”，从 “对标同类院校” 转向 “对标产业需求”，真正实现职业教育与产业的深度融合。
第四章 建设院校名单的详细分类与区域分布
4.1 按省份分布统计
第二期 “双高计划” 建设院校覆盖全国 31 个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，其中江苏省入选数量最多（20 所），其次是广东省（18 所）、浙江省（15 所），西部省份如西藏、青海、宁夏等也有院校入选，体现了 “全覆盖、促均衡” 的布局原则 。
部分省份入选情况如下：
- 江苏省（20 所）
：南京工业职业技术大学、江苏建筑职业技术学院、南京信息职业技术学院、徐州工业职业技术学院、江苏海事职业技术学院、江苏食品药品职业技术学院、扬州工业职业技术学院、苏州工艺美术职业技术学院、苏州工业职业技术学院等。作为职业教育大省，江苏的入选院校覆盖了装备制造、电子信息、财经商贸等多个领域，体现了其职业教育的综合实力。
- 广东省（18 所）
：深圳职业技术大学、顺德职业技术大学、深圳信息职业技术大学、广东轻工职业技术大学、广州民航职业技术学院、中山火炬职业技术学院、东莞职业技术学院等。广东的入选院校紧密对接珠三角的先进制造业和现代服务业，是区域产业升级的重要人才支撑。
- 浙江省（15 所）
：金华职业技术大学、宁波职业技术大学、杭州职业技术大学、浙江机电职业技术大学、浙江经济职业技术学院、浙江建设职业技术学院等。浙江的入选院校聚焦数字经济、智能制造等领域，与浙江的产业特色高度契合。
- 河南省（14 所）
：黄河水利职业技术大学、郑州铁路职业技术大学、河南工业职业技术学院、河南职业技术学院、许昌职业技术学院、河南农业职业学院、河南交通职业技术学院、河南经贸职业学院等。河南作为人口大省和新兴工业大省，入选院校覆盖了交通运输、装备制造、农林牧渔等领域，服务于中原经济区建设。
- 湖北省（13 所）
：武汉职业技术大学、武汉船舶职业技术学院、襄阳职业技术学院、武汉软件工程职业学院、湖北三峡职业技术学院、武汉城市职业学院、武汉铁路职业技术学院、武汉交通职业学院、湖北职业技术学院等。湖北的入选院校集中在装备制造、交通运输领域，服务于长江经济带的产业升级。
- 四川省（12 所）
：成都航空职业技术大学、四川工程职业技术大学、成都职业技术学院、四川邮电职业技术学院、成都纺织高等专科学校、四川财经职业学院、四川交通职业技术学院、泸州职业技术学院、四川建筑职业技术学院等。四川的入选院校覆盖了航空航天、装备制造、电子信息等领域，服务于成渝经济圈的建设。
4.2 按专业大类分布统计
建设院校的专业群覆盖 18 个专业大类，其中装备制造大类入选数量最多（32 个），其次是电子信息大类（28 个）、财经商贸大类（22 个）、交通运输大类（18 个）、农林牧渔大类（12 个），体现了 “对接产业、服务发展” 的建设思路 。
各专业大类核心院校举例：
- 装备制造大类
：江苏建筑职业技术学院的建筑钢结构工程技术专业群、上海电子信息职业技术学院的机电一体化技术专业群、内蒙古机电职业技术学院的智能制造装备技术专业群、陕西工业职业技术大学的机械制造及自动化专业群。
- 电子信息大类
：深圳信息职业技术学院的软件技术专业群、南京信息职业技术学院的物联网应用技术专业群、杭州职业技术大学的计算机应用技术专业群、四川邮电职业技术学院的通信技术专业群。
- 交通运输大类
：武汉铁路职业技术学院的铁道机车运用与维护专业群、广州民航职业技术学院的飞机机电设备维修专业群、重庆交通职业学院的道路与桥梁工程技术专业群、青海交通职业技术学院的道路养护与管理专业群。
- 财经商贸大类
：北京财贸职业学院的大数据与会计专业群、上海出版印刷高等专科学校的出版商务专业群、浙江经济职业技术学院的物流管理专业群、河南经贸职业学院的电子商务专业群。
- 农林牧渔大类
：黑龙江农业经济职业学院的现代农业技术专业群、江西环境工程职业学院的林业技术专业群、云南农业职业技术学院的畜牧兽医专业群、宁夏职业技术大学的葡萄酒酿造技术专业群。
4.3 职业本科院校的单独分类
52 所入选的职业本科院校覆盖全国 25 个省份，其中工科类专业占比超过 60%，与国家产业升级需求高度契合 。
部分职业本科院校及其核心专业群举例：
- 北京科技职业大学
：智能制造工程技术专业群、人工智能工程技术专业群。该校是全国首批职业本科院校，其智能制造专业群与北京的先进制造产业深度融合，培养了大量高端技术技能人才。
- 南京工业职业技术大学
：先进制造工程技术专业群、现代物流管理专业群。该校是国内职业本科教育的标杆院校，其先进制造专业群拥有国家级实训基地，为长三角的装备制造产业提供了有力支撑。
- 深圳职业技术大学
：计算机应用工程专业群、通信工程技术专业群。该校是国内职业教育的领军院校，其计算机专业群与华为、腾讯等企业合作紧密，毕业生对口就业率达 98%。
- 黄河水利职业技术大学
：水利水电工程技术专业群、测绘地理信息技术专业群。该校是水利部直属的职业本科院校，其水利专业群服务于黄河流域生态保护和高质量发展战略，是国内水利职业教育的标杆。
- 陕西工业职业技术大学
：机械制造及自动化专业群、电气自动化技术专业群。该校是西北地区职业本科教育的领军院校，其机械专业群与陕西的装备制造产业深度融合，为区域产业升级提供了人才支撑。
- 天津职业技术师范大学
：机械工艺技术专业群、自动化专业群。该校是国内唯一一所以培养职业教育师资为特色的职业本科院校，其专业群既培养技术技能人才，也培养职业教育教师，为职业教育的发展提供了双重支撑。
第五章 第二期 “双高计划” 的影响与展望
5.1 对职业教育的影响
第二期 “双高计划” 的实施，是中国职业教育发展的里程碑事件，将对职业教育的类型定位、体系建设、质量提升产生深远影响：
- 强化类型定位
：进一步明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型、具有同等重要地位，打破了 “职业教育是次等教育” 的刻板印象，提升了职业教育的社会认可度。
- 完善体系建设
：构建了 “中职 - 高职 - 职业本科” 的完整培养体系，实现了职业教育的纵向贯通、横向融通，为技能型人才提供了终身学习的平台。
- 提升培养质量
：倒逼院校深化产教融合、强化实践教学、优化课程体系，将产业需求转化为教学内容，提升学生的职业技能与就业竞争力，培养更多适应产业需求的高素质技术技能人才。
- 优化区域布局
：缩小东中西部职业教育发展差距，为中西部地区的产业升级提供人才支撑，促进区域协调发展 。
5.2 对产业发展的支撑
第二期 “双高计划” 将为中国制造 2025、乡村振兴、区域协调发展等国家战略提供坚实的人才支撑，成为产业升级的 “加速器”：
- 先进制造业
：60% 以上的建设院校（单位）聚焦先进制造、电子信息、交通运输等领域，将培养大量智能制造、工业互联网、新能源汽车等领域的技术技能人才，直接对接中国制造 2025 的十大重点领域。
- 现代服务业
：30% 的建设院校（单位）聚焦财经商贸、旅游、健康服务等领域，将培养大数据与会计、现代物流、健康管理等领域的高素质人才，支撑现代服务业的高质量发展。
- 现代农业
：10% 的建设院校（单位）聚焦农林牧渔领域，将培养现代农业技术、畜牧兽医、乡村旅游等领域的人才，为乡村振兴战略提供人才支撑。
- 数字经济
：25% 的建设院校（单位）聚焦电子信息、大数据、人工智能等领域，将培养数字技术技能人才，支撑数字经济的快速发展 。
5.3 未来展望
2025-2029 年是第二期 “双高计划” 的建设周期，也是职业教育从 “规模发展” 向 “高质量发展” 转型的关键期。结合当前政策导向与产业需求，未来职业教育将呈现以下四大发展趋势：
- 职业本科教育的规模化发展
：预计到 2029 年，职业本科院校的数量将突破 200 所，招生规模将占职业教育招生总规模的 20% 以上，成为培养高层次技术技能人才的核心力量。
- 产教融合的深度化推进
：校企合作将从 “浅层次的实习基地建设” 转向 “深层次的产业学院共建、专业群共研、人才共育”。例如，企业将深度参与院校的专业设置、课程开发、师资培养，院校将为企业提供技术研发、员工培训等服务，形成 “产教命运共同体”。
- 评价体系的持续优化
：评价体系将更加突出 “产业贡献度” 与 “学生发展能力”，引入第三方评价机构，建立以行业企业为主体的评价机制，确保评价结果的客观性与科学性。
- 国际化水平的显著提升
：职业院校将加强与世界职业教育机构的合作，引进国际先进的职业教育标准、课程体系与教学模式，培养具有国际视野的技术技能人才，提升中国职业教育的国际影响力。
第六章 附录：第二期 “双高计划” 建设院校完整名单
第二期“双高计划”建设院校完整名单（220所）
第二期“双高计划”建设职业本科院校名单
第七章 结语
第二期 “双高计划” 建设院校名单的公布，是中国职业教育发展史上的重要里程碑，标志着职业教育正式进入 “高质量发展” 的新阶段。220 所建设院校（单位）将成为职业教育改革的 “排头兵”、产业升级的 “人才库”、区域发展的 “助推器”，在支撑国家战略、服务产业升级、促进就业创业等方面发挥不可替代的作用。
随着建设周期的推进，这些院校将深化产教融合、强化内涵建设、提升服务能力，为培养更多高素质技术技能人才、推动中国经济高质量发展贡献力量。未来，职业教育将不再是 “次等教育” 的代名词，而是成为青年实现人生价值的重要途径，成为国家竞争力的重要支撑。
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