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混合威胁卓越中心研究报告《应对选举的混合威胁：从更新立法到建立合作网络》发表于2024年3月。
这份混合中心研究报告对选举面临的混合威胁进行了详尽分析，特别关注对民主进程的完整性构成威胁的实体攻击、信息误导行动以及网络攻击。
报告考察了过往事件，对不同类型的威胁和行动方进行了分类，并评估了未来风险。报告建议更新立法以应对新出现的威胁，评估并弥补选举基础设施的薄弱环节，积极动员媒体和政界人士以对抗信息误导，并建立稳健的合作网络以快速侦测和应对威胁。
这些措施旨在保护选举的公正性并增强公众对民主进程的信赖。报告恰当地强调了实施这些强有力的防御策略以保护民主进程免受不断演变的多重威胁影响的紧迫性。
报告《混应对选举的混合威胁：从更新立法到建立合作网络》英文原文40页。需购买报告加微信：19918899590（微信同号）。
关键词：混合威胁、合作网络、选举、信息操纵
这是 认知高地 的第 38期分享
一、引言
近年来，破坏民主选举行为的力度有所加大，涉及国内外多个实体。这些恶意活动涵盖多种策略，包括网络攻击、网络虚假信息传播活动，甚至还包括实体攻击行为，其目的均在于操纵和破坏民主进程的稳定。
2019年欧洲选举前，欧洲委员会强调了保护欧洲联盟内部民主制度的重要性，并将针对选举系统的攻击归类为必须应对的混合型威胁。委员会承认了大规模网络虚假信息活动的兴起，这些活动有时是由境外实体精心策划的，旨在破坏和削弱选举的正当性。委员会主张欧盟应利用一切可用手段来保护其民主进程免受操纵之影响
自2019年以来，由于俄罗斯国内选举干预行为的增加，对选举的威胁也随之增加。在过去几年中，已记录到多起针对民主选举的袭击事件。最近一份美国情报报告向超过100个国家分享，该报告强调了俄罗斯利用间谍、黑客、社交媒体和官方媒体等手段破坏全球对民主进程信任的企图和行动。
除了外国对选举的干预外，国内威胁也急剧增加。针对选举安全问题，网络安全与执法部门官员指出，来自国内来源的虚假信息宣传及对投票工作人员的威胁已成为重大隐患。自2020年美国总统大选以来，已有大量报道称投票工作人员遭受威胁、骚扰或袭击。选举诚信合作伙伴关系组织指出，国内势力传播了关于2020年美国大选的大部分虚假信息，其目的正是要削弱公众对选举的信任。
根据数字媒体观察机构的报告，关于选民舞弊、外国影响及不公平行为的虚假叙事在 2023年至少11场欧洲选举期间广泛传播，这一现象令人不安。这些叙事主要围绕对选民舞弊或所谓不公平行为的指控展开，其目的很可能是要使选举结果无效，并削弱民选代表的合法性。
随着2024年欧洲选举的临近，对民主完整性的威胁突显了制定果断全面战略以增强欧洲选举安全与民主辩论安全性的迫切必要性。2023年，欧洲议会强调了加强保护欧洲选举的重要性，并敦促选举管理机构优先采取风险缓解措施，并增强自身在面对日益复杂的选举威胁时的抵御能力。加强欧盟抵御干预的防御能力对于至关重要维护公众对选举的信任，并确保选举结果的合法性。
1.报告的目的和宗旨
本报告旨在对可能给即将举行的选举带来风险的混合型威胁进行详尽分析。其目的是使选举官员能够对选举期间可能出现的潜在威胁有深入的了解，并帮助他们制定强有力的应对策略以抵御此类威胁。
为此，本报告考察了混合针对西方国家选举的威胁(从2016年到2023年)并分析了战术以及负责任行为者所采用的策略。此外，该报告还提供了一个框架。应对选举中的混合威胁，包括一系列措施，例如加强网络安全，增强合作和协调，以及开发有效的应对协议以减轻威胁的影响。响应协议以减轻影响威胁。
最后，该报告提出了通用建议，可用于增强欧洲应对选举混合威胁的韧性。这些建议旨在提升选举安全性，防止民主进程被操纵，从而确保即将举行的选举自由、公正且透明。
2.方法、材料和局限性
该报告基于对文献研究的全面分析，并结合与选举安全从业者进行的讨论以及作者自身在管理瑞典 2018年和 2022 年全国选举保护工作方面的第一手经验，对选举安全状况进行了详尽剖析。
作者在两次全国性选举期间实际参与监督瑞典的选举安全工作，这既可作为指导方针，也可作为理解和提升选举安全性的参考点。然而，必须指出的是，瑞典的经验因其选举制度的具体条件和特性而具有独特性。因此从瑞典情境中得出的所有发现和结论可能并不直接适用于拥有不同选举制度和条件的其他国家。
《应对选举的混合威胁：从更新立法到建立合作网络》
【目录】
摘要 5
一、引言 6
1.1 报告的目标与目的 7
1.2 研究方法、资料与局限性 7
二、针对选举的混合威胁 8
2.1 针对选举的混合威胁类型 8
2.2 2016-2023年已报告的选举攻击事件 8
2.3 威胁行为体 13
三、应对针对选举的混合威胁 15
3.1 应对选举混合威胁的框架 15
四、结论 25
五、参考文献 26
附录1 – 实用资源 32
1.选举安全 32
2.选举机构网络安全 33
3.应对信息操纵 34
4.选举安全案例研究与报告 35
作者 39
