【调研报告】邹平市基层供销合作社调研报告

邹平市是山东省滨州市下辖的县级市，全市辖11个乡镇5个街道一个开发区，连续多年入围全国县域经济百强。邹平市社连续多年位列全国供销系统“百强县级社”第一名，其业务经营、人才队伍建设等各方面发展均走在全国前列。

一、邹平市基层社情况

邹平市社现有干部职工1600余人，全资、控股企业14家，土地1160亩，社有资产21.81亿元，业务范围涵盖商贸流通、农业生产、烟花爆竹、餐饮住宿、资产运营、石油能源（加油站）、光伏发电七大板块。邹平市社于1997年按照《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》（财清字〔1996〕11号），进行全面清产核资。现有登记注册的基层社17家，性质均为集体所有制企业，且均由邹平市社全额出资组建，所有的基层社均无担保、无抵押、无贷款。

截至2024年底，基层社社有资产总额4.81亿元。17家基层社覆盖全市16个镇街、1个开发区，总服务网点650处，总营业面积30万平方米，辐射全市858个行政村，惠及群众80余万人。邹平市社建有镇村级供销超市35个，其中10家为市社龙头企业经合联公司租用基层社场地建设的直营门店，其余20家为基层社自营门店，自营门店30%-70%的货物由经合联集采集配体系统一配送。另外，在基层社建有11家农资直营门店和8家烟花爆竹门店，分别由市社农资企业和土产杂品公司统一供货。形成“门店租赁保饭碗，联合合作得地位，自营业务求发展”的运行模式。

二、邹平市基层社发展的经验

邹平市社在基层社发展过程中，通过党建引领、系统性谋划、市场化运作、和分类化推进，形成了可复制、可推广的先进经验。其成功实践主要体现在以下四个方面：

（一）顶层设计+基层社创新：强化统筹管理，激发内生动力 

邹平市社坚持县级社统筹管理模式，通过县级社统筹与基层自主创新相结合，确保基层社发展方向明确、运营高效。一是强化县级社统筹，优化资源配置。邹平市社成立综合经营服务中心，对17家基层社实行“人、财、物”三统一垂直管理，确保社有资产保值增值。基层社人事任免、固定资产投资等重大事项均由市社党组研究决定。同时，市社积极争取上级政策支持，2006年以来累计争取扶持资金4300余万元，用于基层社流通设施建设和农业社会化服务。二是设立合作发展基金，支持基层社建设。邹平市社从社有企业收益中提取资金设立合作发展基金，累计收缴10.11亿元，投资9.6亿元用于基础设施改造和重点项目建设，如为农服务综合体、应急保障网点等。这一机制既保障了基层社资金需求，又提高了资金使用效率。三是创新管理机制，激发基层活力。邹平市社推行市场化运营和绩效分配机制，将职工收入与经营效益挂钩，利润的20%用于职工奖励，有效调动了基层社员工积极性。此外，对使用基层社场地设施的自有网点，实行“70%利润上缴+30%绩效奖励”模式，既保障了企业收益，又激励了创业者。近三年，基层社行政人员工资平均上涨1200元，接近当地公务员水平，增强了人才吸引力。  

（二）资源整合+市场化运作：盘活资产，提升规模效益 

邹平市社通过资源整合和市场化运作，实现了社有资产的高效利用和经营效益的持续提升。一是清理低效资产，优化资源配置。邹平市社牵头清理基层社长期租赁合同，累计收回土地115亩，确保社有资产完整。同时，盘活闲置土地资源，如利用基层社土地建设配送中心和超市，近三年盘活网点5处、面积3万平方米，有效提升了资产利用率。二是组建经营联盟，降低运营成本。通过组建“邹平供销超市联盟”“农资统采联盟”等，组织基层社开展联采分销，降低采购成本，提升规模效益。例如，农资供应方面，年均供应20万吨，助农降低成本10%～15%，增强了市场竞争力。三是引入绿色产业，拓展盈利空间。邹平市社紧跟“双碳”战略，投资1600万元盘活5.6万平方米闲置屋顶资源，建成5.356兆瓦分布式光伏项目，日发电量超2万度，半年降本增效130万元。同时，建设再生资源分拣中心，推动绿色转型发展，为基层社开辟了新的经济增长点。  

（三）分类施策+功能拓展：因地制宜，强化为农服务

邹平市社根据基层社实际情况，分类推进改造，并不断拓展服务功能，满足农民多样化需求。一是分类改造基层社，提升服务能力。实施“千县千社质量提升行动”，对基层社进行分类改造，支持示范社创建。2020年以来恢复苑城、好生两家基层社，目前邹平市17家基层社均已达到示范社创建标准。同时，通过“1+5”土地经营模式，年均服务土地4.5万亩，助力村集体增收6000万元，先后获省委常委、省政府及滨州市委、市政府主要领导批示肯定，入选山东省乡村振兴十大典型案例及2024年度山东省供销合作社改革精品案例。二是构建县域服务网络，延伸服务触角。邹平市社围绕供销合作社主责主业培育龙头企业，以龙头企业带动基层社建设，再以基层社为枢纽发展村级站点，形成“县级龙头-基层社-村级网点”三级网络。例如，日用品经营方面，培育经合联超市公司，共建镇村级供销超市35个、村级综合服务社178家，巩固了乡镇服务主阵地。三是拓展农业社会化服务，助力乡村振兴。组建梁邹农业发展集团、滨供农业服务公司，提供“产前-产中-产后”全程服务。产前结合测土配方、飞防服务，产中开展“1+5”土地合作，产后依托基层社超市和农发集团，年助农销售农产品2万吨，带动小麦良种繁育1万亩、蜡质玉米种植4万亩，形成了完整的农业产业链。  

（四）党建引领+社会责任：强化组织保障，服务民生大局 

邹平市社坚持党建引领，将社会责任融入基层社发展，实现了经济效益与社会效益双赢。一是党建赋能，提升治理效能。邹平市社党组牵头成立“公款采购评议小组”，建立会计月审、内部巡查审计等制度，规范财务管理和社有资产运营。同时，将党建与业务融合，如《党建赋能完善县域商业体系》经验在《中国经济周刊》刊发，形成了党建引领发展的典型模式。二是人才强社，夯实发展根基。邹平市社统筹招聘基层人才，近年来引入80余名专业人才，基层社主要负责人本科以上占比41%。通过经合联超市公司平台培养后备干部，为基层输送管理人才10余名，解决了“无人无业务”难题，提升基层经营服务能力。三是履行社会责任，服务民生保障。在烟花爆竹经营中，严控产品质量，叫响“邹供烟花”品牌；在应急保障中，建设农资配送服务队，送肥到田间地头；在绿色发展中，推动光伏和再生资源项目，助力“双碳”目标。这些举措既增强了基层社的社会影响力，也提升了农民满意度。  

三、邹平市基层社发展的建议

（一）通过业务深耕，与农民构建紧密的利益联结机制

以总社“千县千社”示范基层社建设为契机，依托基层社提供农业社会化服务，推动与农民从“买卖关系”向“利益共同体”转变。在第二轮土地承包期即将到期的关键窗口，主动与村集体对接，提前谋划土地托管方案。通过全托管、半托管、订单农业等多种形式的农业社会化服务，推广“1+5”土地经营模式，与农民建立紧密的利益联结，让农民分享土地增值收益。

（二）强化多方协同，争取更大政策与资金支持

积极争取山东省社、滨州市社的政策支持和资金支持，通过土地托管项目争取更多农业社会化服务等专项资金，促进主营业务体系建设。充分发挥基层社在农资、日用消费品、烟花爆竹等领域的流通主渠道优势，在关键农时、重要节日、突发事件中做到“货源充足、价格平稳、配送及时”，提升保供稳价能力，增强地方党委政府认同感，将基层社打造成为党委政府“用得上、信得过、离不开”的为农服务骨干力量。

（三）引进培养专业技术人才

建立基层人才选拔机制，重点引入农村社会能人、返乡创业青年、农业技术专家等群体，让懂农业、爱农民的“新农人”成为基层社发展的中坚力量。制定人才培训计划，定期组织基层社员工开展专业技能培训。与系统职业院校、科研院所等开展合作，培养引进品牌运营、财务管理、农业社会化服务等领域的专业人才。通过政策保障、薪资提升、晋升空间等激励措施，增强各类人员工作积极性和长期服务意愿。