摘要

2026年5月9日，北京市发展和改革委员会发布《关于公示拟履行市政府固定资产投资评估流程新能源供热项目清单的通知》（京发改〔2026〕738号），一次性公示51个新能源供热项目，覆盖朝阳、海淀、房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、密云、延庆及北京经济技术开发区等11个区，总投资规模预计达数十亿元。这是北京市继2023年发布《全面推进新能源供热高质量发展实施意见》以来，最大规模的一次新能源供热项目集中落地，标志着首都供热系统低碳转型进入加速实施阶段。

一、事件背景

1.1 政策脉络

北京市新能源供热政策经历了从试点探索到规模化推进的演进过程：

1.2 宏观背景

"十五五"开局之年：2026年是"十五五"规划起步年，供热行业低碳转型被列为重点任务

双碳目标驱动：供热行业占北方城市碳排放总量的15%-20%，是碳减排重点领域

数据中心新需求：北京作为全国数据中心集聚区，数据中心余热回收与供热耦合成为新增长点

城市更新推动：老旧小区改造为新能源供热替代传统燃气锅炉提供窗口期

二、51个项目全景解析

2.1 供热方式分布

核心发现：浅层地源热泵以压倒性优势（68.6%）占据主导地位，反映出该技术在北京地区的成熟度和经济性已被市场充分验证。空气源热泵以21.6%位居第二，主要应用于居住建筑和中小型公共建筑改造项目。

2.2 区域分布

核心发现：房山区和北京经开区并列首位（各8个），反映出新城建设和产业园区是新能源供热的主战场。城市副中心通州（5个）持续发力，怀柔科学城、昌平生命谷等科创功能区成为重要应用场景。

2.3 建设单位格局

核心发现：北投生态以5个项目领跑，华清荣昊以4个项目居民企之首。京能系（京能热力+京能华清+京能燕开）合计至少5个项目，展现国企集团化作战优势。传统供热企业（热力集团、京能热力）积极转型，新能源供热市场呈现"国企引领+民企活跃"的竞争格局。

三、补贴政策深度解读

3.1 投资补贴机制

北京市采用"按新能源装机占比分档补贴"机制，精准激励高比例新能源应用：

3.2 支持范围的关键细节

补贴覆盖范围不仅包括核心供热设备，还延伸至：

·取热装置及配套设施：地埋管换热器、取水井等

·供热设备机房：含土建和安装工程

·一次管网：从机房到用户建筑间的输配管网

·同步建设的储能和光伏系统：鼓励"热+储+光"一体化

·智能控制监测系统：为智慧供热铺路

政策亮点：储能、光伏、智能监测系统纳入补贴范围，实质上是鼓励"新能源供热+"综合能源服务模式，推动从单一供热向综合能源服务转型。

3.3 申报门槛与限制

四、行业影响分析

4.1 对供热行业的影响

（1）加速传统燃气供热替代

北京51个项目落地后，预计替代燃气供热面积可达数百万平方米。按天然气供热碳排放强度55kg CO₂/GJ测算，每个地源热泵项目相较燃气锅炉可减排碳约40%-60%。

（2）推动供热行业从"能源消耗型"向"能源枢纽型"转型

项目清单中多个项目采用"综合能源站"模式（如中关村朝阳园综合能源工程、亦庄国际人才社区综合能源利用系统工程），标志着供热设施正在从单一热源向多能互补的综合能源枢纽演变。

（3）催生智慧供热新业态

智能控制监测系统被纳入补贴范围，意味着每个新能源供热项目都将成为智慧供热的实践场景。对于供热信息化企业而言，这是一次从传统SCADA向AI驱动的智慧供热平台升级的市场机遇。

4.2 对产业链的影响

4.3 与核能供热的关联思考

当前中国核能供热正在加速推进——山东"暖核一号"已为1300万平方米建筑供暖，2026年有望延伸至青岛；江苏徐圩核能供热发电厂已进入主体工程建设。北京虽非核能供热覆盖区域，但其新能源供热政策体系为其他城市提供了可复制推广的制度模板：

·分档补贴机制可根据不同城市新能源资源禀赋灵活调整

·综合能源站模式可容纳核能热源作为未来选项

·智慧监测系统的建设为多热源联网调度奠定技术基础

五、全国视野与趋势研判

5.1 全国新能源供热政策比较

5.2 五大趋势研判

趋势一：地源热泵将成为北方城市新能源供热主流技术路线

本次51个项目中68.6%采用浅层地源热泵，加上全国多城市政策支持，预计2026-2030年地源热泵在北方城市的市场渗透率将从当前的约8%提升至20%以上。

趋势二：供热行业进入"综合能源服务"时代

从单一热源向"热+冷+电+储"综合能源站转型已成定局。本次项目中至少8个以"综合能源站"模式申报，标志着供热行业商业模式正在从"卖热量"转向"卖能源服务"。

趋势三：智能控制监测系统成为标配

51个项目全部配置智能控制监测系统，意味着供热行业数字化转型从"可选"变为"必选"。AI驱动的负荷预测、优化调度、故障预警将成为新项目标配功能。

趋势四：城市余热利用从"锦上添花"到"优先选择"

3个烟气余热深度利用项目（国能国华、京能高安屯、顺义城北热源厂）展示了燃气电厂余热回收的巨大潜力。北京燃气电厂装机规模约900万千瓦，烟气余热回收率普遍不足10%，技术提升空间巨大。

趋势五：区级国企与民企同台竞争格局加速形成

北投生态、华清荣昊、京能系等企业在项目数量上的优势，表明市场正在形成"国企主导基础设施+民企深耕技术应用"的分工格局。

六、建议与展望

6.1 对供热企业的建议

6.2 对政策制定者的建议

1.建立项目后评估机制：对已投运新能源供热项目开展能效评估，形成技术经济性数据库

2.探索跨区域供热交易：参考碳交易机制，研究跨区域清洁热量交易可行性

3.完善地热资源勘探：加大地热资源调查投入，降低企业前期地质风险

4.推进供热价格改革：从按面积计价向按热量计价过渡，释放新能源供热经济性优势

6.3 展望

北京51个新能源供热项目的集中公示，是中国城市供热低碳转型的一个缩影。从全国范围看，核能供热（暖核一号）、工业余热、地热能、空气源热泵等多元清洁供热技术正在形成"百花齐放"格局。随着"十五五"规划深入实施，预计到2030年，北方城市新能源供热占比将从当前的约15%提升至30%以上，供热行业将迎来从"煤改气"到"气改新"的第二次能源革命。