很多人在编制可行性研究报告时,最容易忽视的部分,往往是第一章或开篇中的“概述”。
因为“概述”看起来像是一个简单的项目介绍:项目名称、建设单位、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源、建设周期、主要结论……似乎把后面章节的内容简单摘一摘就行。
但实际上,“概述”不是随手写出来的“开场白”,而是整本可行性研究报告的高度浓缩,也是评审专家、审批部门、建设单位最先看到的核心信息。概述写得准不准,直接影响别人对项目成熟度、文本严谨性和前期工作质量的第一判断。
(1)项目名称——不能随便起,有默认的命名规则
项目名称命名一般是“地方名(或建设单位名)+项目内容(项目属性)+项目性质(新建、改造、扩建等)”,例如某某区第十高级中学综合楼改造建设项目。
项目名称不是编制人员随便起的,也不能频繁变化。概述中的项目名称,需要与项目建议书、备案信息、可研委托资料、建设单位内部决策文件保持一致。
所以,项目名称看似简单,实际上是项目定位的第一句话。
(2)项目建设目标及任务——忌空,要贴合项目
建设目标不是口号,不要老写“促进发展、改善条件、提升水平”。建设目标应当能够对应项目建设内容、服务对象、产出能力和绩效指标。
他是项目的需求分析、功能定位、产出方案、绩效目标表、行业标准和建设单位发展规划的总结和落脚点。
比如一个医院改扩建项目,建设目标应对应床位改善、诊疗能力提升、就医环境改善等内容;一个充电基础设施项目,建设目标应对应充电服务能力、覆盖范围、服务效率和智慧运维水平;一个产业园项目,建设目标应对应产业承载、企业入驻、加工能力、就业带动等方面。
(3)建设地点——项目实施地,比选之后的结果
概述中的建设地点是项目选址比选之后的结果,必须写清楚具体的地点或者四至范围,他是项目实施的基础承载,直接写地址和配图就好,不要写一些条件什么的,那是后面要论述的,不应该在概述体现。
(4)建设内容和规模——来源于需求分析与建设方案
这是概述中最核心的内容之一,不能什么都往里面写、也不能啥都简单写!
例如学校项目,应明确教学楼、宿舍楼、食堂、运动场、配套管网等内容;产业园项目,应明确标准化厂房、研发中心、仓储物流、配套服务设施、道路管网等内容;设备更新项目,应明确更新设备的名称、数量、规格、用途和技术方向。
但是更加具体的这里就不用赘述,只需要写到单体或者单项工程即可。
(5)建设周期——实际应该是建设管理方案中的工期计划与安排
建设周期一般来源于后文“项目实施进度”或“建设管理方案”。它既要符合工程建设规律,也要结合项目手续办理、招标采购、施工组织、设备供货、竣工验收等实际情况。可以凭借经验、也可以排具体的计划,但是误差不应过大。
比如单纯设备购置项目,建设周期可以较短;新建产业园、学校、医院等项目,周期通常要覆盖前期准备、勘察设计、招标采购、土建施工、设备安装、竣工验收等阶段。
(6)总投资和资金来源——来源于投资估算和资金筹措方案
概述中的总投资,必须与后文投资估算章节完全一致。包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息、流动资金等,是否纳入总投资口径,都要前后一致。
资金来源则来自资金筹措方案,通常包括财政资金、专项债券、中央预算内资金、超长期特别国债、企业自筹、银行贷款、社会资本等。
(7)项目建设模式和运营模式——通过后文比选的结果
项目采用的具体建设模式和建成后的运营模式。如DBB模式(设计-招标-建造模式)、CM模式(阶段发包方式)、PPP模式(公私合作模式)、EPC模式(设计-采购-施工一体化模式)、BOT模式(建设-运营-移交模式)、DBOT模式(设计-建造-运营-移交模式)、回购模式等。这是都需要在正文中对本项目进行分析、论证,以项目性质、建设单位能力等确定项目模式。
(8)建设单位——项目法人单位,法人制的承载者
有些项目实际实施者可能是上级单位、联合单位、下属单位、代建单位等,但是申报资金或者办理各项手续时,他是名义的实行者,也即是项目法人单位,通常为建设单位。
政府投资项目,需要重点说明建设单位是否具备项目组织实施能力;企业投资项目,则要说明企业经营基础、产业关联性和投资能力;平台公司项目,还要关注其承担城市建设、产业投资、园区运营、资产管理等职能的合理性。
建设单位的表述,不是为了“介绍公司”,而是为了回答一个问题:这个主体为什么适合实施这个项目。
(9)研究结论——来源于全报告综合论证,而不是提前下判断
概述最后通常会写项目研究结论。这个结论不能只写“项目建设是必要的、可行的”。更规范的写法,是从政策符合性、建设必要性、选址可行性、工程可行性、资金可行性、运营可行性、影响效果和风险可控性等方面进行综合判断。
它的来源不是某一个章节,而是整本报告的综合结论。


