近期，县教育局、县自然资源局赴有关乡镇和县城区，采取现场查看、问卷调查、走访师生和群众等方式，对全县幼儿园规划建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、全县幼儿园规划建设现状
近年来，县委、县政府坚持以创建教育强县和建办人民满意教育为目标，把学前教育作为一项重点民生工程来抓，持续加大投入，科学规划布局，强化基础建设，教育质量和办学效益显著提升，学前教育基本公共服务均等化体制保障持续增强，全县学前教育事业发展成效明显。
一是基础建设不断加强。按照“抓薄弱、补短板、促均衡”的要求，结合城乡建设规划和适龄幼儿入园需求，统筹规划，合理布局，加大投入，大力实施幼儿园建设项目，实现了乡镇中心幼儿园和1000人以上行政村幼儿园全覆盖。目前，全县累计建成幼儿园..所，其中：公办幼儿园..所，占总数的..%；民办幼儿园..所，占总数的..%。在所有幼儿园中，城区公办幼儿园..所、民办幼儿园..所，乡村公办幼儿园..所、民办幼儿园..所，乡镇中心幼儿园覆盖率达到..%，行政村幼儿园覆盖率达到..%。
二是办学规模逐步扩大。从调查情况看，2011年以来，全县采取大村独立建设、小村联合建设、建办分园等方式，累计投资..多万元，新建改建幼儿园..所、校舍面积..万平方米，其中城区幼儿园..所、乡镇中心幼儿园..所、村级公办幼儿园..所，共创设学位..个。目前，在园幼儿达到..人，学前三年毛入园率达到..%，较2010年相比，全县在园幼儿增加..多人，学前三年毛入园率提高了..个百分点，学前教育办学规模不断壮大，城乡一体化发展成效明显，城乡适龄幼儿基本都能享受均等的学前教育。
三是优质资源持续扩充。按照标准化幼儿园建设要求，各级公办幼儿园购置配备了图书、室内外玩具、音体美器材、音响、电视、饮水、课桌椅等设施设备，办学条件不断改善。积极探索“强园带弱园”的帮扶方式，开展了阶梯式帮扶活动，引导优质学前教育资源向农村地区辐射与拓展，全县累计创建省级一类标准化幼儿园1所、市级标准化幼儿园..所。不断加快日托制建设，全县已建成日托制幼儿园12所，其中县城区2所、乡镇10所。均衡配置教师资源，不断加强新教师、转岗教师、农村薄弱园教师队伍建设，全县在园教职工达..人，持证上岗率..%。
四是办学模式不断拓展。为积极适应新形势下的学前教育办学模式，更新办学观念，调整办学思路，鼓励动员社会力量兴办了一批民办幼儿园，以公办为主的办学模式得到根本性转变，形成了政府主导，公办、民办、联办等多种形式相结合的学前教育多元办学模式。目前，全县..所幼儿园中民办幼儿园达到..所，占幼儿园总数的..%，有效缓解了公办幼儿园资源供给不足的问题。积极落实了民办幼儿园扶持资助政策，民办幼儿园普惠性、规范化水平得到进一步提升。
二、存在的困难和问题
调研发现，虽然全县各级幼儿园办学条件不断改善，规范化管理明显加强，保教质量持续提升，学前教育取得了快速发展，但还存在规划滞后、布局不优、资源不足等问题。就目前现状而言，虽基本保证了适龄幼儿“有学上”，但距离“上好学”还有一定差距，主要表现在：
一是规划布局还不够科学合理。随着国家二孩政策的全面实施，全县人口出生率不断上升，适龄入园幼儿人数激增，目前已进入幼儿入园的高峰期。加之由于城乡经济的迅速发展，县城区和乡镇中心区的集聚功能凸显，群众对学前教育认知度普遍提高，对优质教育资源的需求持续加大，尤其是农村群众让子女进城接受教育的愿望越来越强烈。调研发现，由于城镇小区配套幼儿园政策落实不到位，县城区幼儿园网点布局、规划建设远远滞后于住宅小区增长进程，且现有幼儿园受设计规模、规划用地等因素制约，已无法改建扩容，亟需进一步优化布局，规划建设一批公办幼儿园进行分流。目前县城区现有住宅小区13个，仅有公办幼儿园2所、民办幼儿园4所，远远不能满足适龄幼儿就近就便入园的需求。从调研情况来看，如..等城区边缘居住小区服务半径均超过《城市居住区规划设计规范》幼儿园服务半径不宜大于300米的要求，就近就便入园的问题较为突出。在乡镇调研期间，群众反映部分建制村由于人口规模较小，尚不具备办园条件，适龄幼儿入园只能到乡镇中心幼儿园和临近的村级幼儿园，往返路程较远，一些群众在镇区或县城租赁房屋专人护送，既增加了群众支出，又束缚了家庭劳动力。
二是城乡发展还不够均衡协调。从区域分布看，县城区、乡镇中心幼儿园起步较早，园舍等基础条件较好；村级幼儿园、民办幼儿园虽然发展较快，但在园舍建设、设施配套等方面依然相对滞后，普遍存在活动场地狭小、教学辅助用房缺失等问题，城乡之间、公办与民办之间办学条件差距较大，发展不够均衡。从当前形势看，日托制幼儿园建设已成为主流，但受地域、资金等条件制约，乡镇日托制幼儿园建设相对滞后，全县乡村..所幼儿园中完成日托制建设的仅..所，占总数的..%。县城区幼儿园受设计规模、规划用地等因素影响，日托制建设遭遇瓶颈，..所幼儿园中仅..所公办园实现日托，且城南幼儿园已超负荷运转，县幼儿园园舍场地狭小，容纳数量有限，拓展建设没有条件，虽然进行了日托制改造，但仅开设日托班..个，大部分学生仍然简托。特别是去今两年，群众通过网站留言、微信微博等形式反响强烈。从今后趋势看，随着人口不断向县城区和乡镇中心区集中，村级幼儿园入园人数呈下降趋势，一些乡村园舍将出现闲置现象。由于适龄幼儿的流失，乡村民办园发展动力不足，“城镇挤、乡村弱”的问题、村级学前教育需求与优质教育资源浪费的矛盾日益突出。
三是县城区办学规模严重不足。经统计，目前..幼儿园共开设幼儿班..个，按照标准班额..人计算，可接收入园幼儿..人，但现有在园幼儿达..人，超出标准..人；城区4所民办幼儿园办学条件简陋，教室面积和幼儿户外活动场地均不达标，且班额均在30人以上，县城区幼儿园学位已出现短缺。调查发现，..幼儿园于2014年开工建设，2015年投入使用，仅仅4年时间，已超制超规模招生运行，面对日益激增的生源，学校部分功能室被挤占作为教室，办园承载压力较大。经预测，..小区10个新建小区，可容纳住户..户，待全部入住后，按适龄入园幼儿数占总入住户数的20.5%测算，全县适龄幼儿总数将达到1..人。加之按照历年监测数据，每年由乡镇转入城区幼儿300人计算，城区适龄入园幼儿数..年可达..人、短缺学位..个，..年可达..人、短缺学位..个，..年可达..人、短缺学位..个，..年可达到..人、短缺学位将达到..个，幼儿园“入园难”问题将进一步加剧。
四是学前教育投入保障相对乏力。虽然近年来依托有关项目支撑，学前教育投入不断增加，但由于县财政紧困，资金投入保障受限，公共财政对学前教育的投入仍处于较低水平，使得办园条件难以得到改善。就..年来说，全县学前教育投入仅占教育总投入的..%，占比偏低。为全面推进标准化幼儿园建设，部分项目实施幼儿园在保证修建基本校舍的同时，需要对围墙、草坪、大型玩具等附属工程一并建设，导致完成投资大于计划投资，目前全县学前教育项目资金缺口达..万元。如县幼儿园为满足日托需求，开设了6个日托班，布设了幼儿寝室，更换了部分大型玩具，资金缺口达..万元；乡村幼儿园还普遍存在设施设备陈旧落后、园舍面积和活动场所严重不足、生活设施不配套、教学设施简陋等问题隐患，却因资金不足无力改造和维护。按照省市关于城镇小区配套幼儿园部署要求，今年在调查摸底的基础上，计划在县城区..等8个小区各新建配建幼儿园1所，但受资金、用地等因素制约，任务落实还有一定困难。
三、对策建议
这次调研发现的问题，有些由来已久，有些则是改革发展中出现的新问题，必须坚持问题导向，强化工作措施，着力解决难点问题，确保学前教育健康持续发展。
一是科学规划，推动资源合理布局。结合县情实际，统筹考虑人口分布、地理环境、办学规模、服务范围、群众需求等因素，提前测算学龄前儿童数量分布情况，既立足当前，又兼顾长远，既满足现实需求，又符合教育发展规律，将幼儿园建设纳入城乡建设总体规划，进一步优化幼儿园网点布局，确保幼儿园选点布局更加符合城镇化进程和经济发展趋势。针对城区公办幼儿园比例偏少的问题，按照国家关于城镇小区配套幼儿园的规定要求，在新城开发、新住宅区建设、旧城改造时，优先保障幼儿园规划建设用地，在土地招投标时，把幼儿园建设费用纳入开发成本，对房地产开发项目配套建设与居住人口相适应的幼儿园，进一步提高幼儿园的比率。针对乡村幼儿园服务半径过大的问题，审慎科学布局，把中小学布局调整的富余资源优先用于改扩建幼儿园，力求在网络布局和服务半径之间找到合适的平衡点，切实解决服务半径大、就近就便入学难的问题。
二是强化保障，坚持公办民办并举。进一步优化财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的占比，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，力争公办园达到主导作用的比例，以基本解决城区“入园难”“ 大班额”问题。根据实际需求，积极开展薄弱幼儿园改造计划，对城乡办园条件较差的公办幼儿园进行改造提升，改善办园条件，扩大优质学前教育资源的覆盖面。坚持多元化办园方向，大力支持引导社会力量兴办普惠性幼儿园，对民办幼儿园在建设规划、规费减免等方面，在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定等方面享有与公办幼儿园同等的待遇权利。全面落实相关政策，通过以奖代补、购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式，对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予补助，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，满足适龄幼儿入园需求。
三是统筹城乡，促进优质均衡发展。按照“全面覆盖、聚焦薄弱、勤俭办学，满足基本需要”的总体要求，本着“缺什么补什么”的原则，统筹监管、整体推进，逐渐缩小城乡学前教育的发展差距，推进城乡一体化发展，从整体上提高学前教育水平。加快推进标准化幼儿园建设，以35所村级幼儿园、31所民办幼儿园为重点，健全完善基础设施，全面补齐弱项短板，特别是提高薄弱学校办学能力和教育质量，缩小城乡校际差距，提升乡村教育的吸引力，合理分流学生，稳定乡村生源，解决好择校引起的城区幼儿园“大班额”“入学难”问题。大力实施日托制幼儿园建设，力争2020年前全面完成下剩的龙门、独店、邵寨3个乡镇中心幼儿园日托制建设，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。鼓励有条件的村级幼儿园、民办幼儿园进行日托制建设，更好满足广大群众的幼儿日托需求。建立学前教育学校联盟，采取“老校+新校”“强校+弱校”“强校＋分校”等联合办学模式，发挥优质学校辐射带动作用，促进城乡学前教育优质均衡发展。
四是靠实责任，加快新建配建进度。针对县城区日益增长的幼儿入园需求，认真贯彻落实中央和省市关于城镇小区配套幼儿园的部署要求，高质量规划建设与居民人口相适应的配套幼儿园，有效缓解县城区适龄幼儿入学压力。积极做好政策宣传，切实强化推进措施，加大与相关房地产开发企业的衔接沟通力度，加快推进幼儿园新建、配建工作，确保今年12月底前完成规划评审，2020年12月底前全面完成..8个居民小区配套幼儿园新建补建任务，并移交县教育局建办为公办幼儿园，新增45个班1350个学位，彻底解决城区幼儿“入园难”的问题。同时，坚持“政府主导、整体规划、科学布局、优先发展、因地制宜、就近入园”的原则，全面靠实教育、发改、住建、自然资源、财税等部门职责，严把城镇小区配套幼儿园规划建设、审批立项、用地审查等关口，今后凡新建小区必须把配套幼儿园列入项目前期规划和首期建设工程，确保幼儿园的规模、数量与城市发展和人口增长相适应。
