农业发展现代化愿景调查报告
——关于“土地碎片整合、合作社统一经营、农户入股分红”模式的调查与展望
黄河
报告日期：2026年5月7日
一、调查背景与目的
当前，我国农业正处于从传统小农经营向现代农业加速转型的关键时期。近年来中央一号文件持续聚焦“加快健全现代农业经营体系”“发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接”（政策方向性表述，具体措辞以正式文件为准），为农业现代化发展指明了方向。在这一背景下，整理农村土地闲置资源，把农田碎片整合成大面积耕地，通过村集体成立合作社统一管理、农户按土地面积入股分红的经营模式，正在全国各地广泛实践并取得显著成效。本报告旨在全面调查这一模式的发展现状、实践经验和现实可行性，为推进农业现代化提供参考依据。
我国人多地少的基本国情导致耕地资源紧张，人均耕地面积仅1.36亩，远低于全球平均的4.8亩。据第三次全国农业普查数据，我国小农户数量占农业经营主体98%以上，户均承包耕地7.5亩、5.72个地块。耕地碎片化严重制约了大型农业机械设备和绿色高效生产技术的有效应用，增加了农业生产的管理难度和成本。据农业农村部相关调查，76.2%的农户愿意把自家分散的小块承包地进行集中耕种，反映了农民对规模化经营的迫切期盼。推动土地碎片整合与规模化经营，已成为农业现代化发展的迫切需求。
二、调查方法与范围
本报告采用政策文献研究、典型案例调查和数据分析相结合的方法，覆盖山东、河南、黑龙江、宁夏、重庆等多个省份的典型实践，重点调查了土地碎片整合的推进模式、合作社经营管理机制、农户入股分红的具体做法及其成效。截至2025年底，全国已累计建成高标准农田超10亿亩，为土地碎片整合和规模化经营奠定了坚实基础。
三、耕地碎片化现状与整合必要性
（一）耕地碎片化的突出问题
调查显示，我国耕地碎片化问题主要体现在以下方面：一是地块零散分布，户均承包耕地仅7.5亩却分为近6个地块，形成典型的“插花地”格局。二是因地块过于分散，现代化农机装备在频繁转场、掉头中实际作业效率仅为理论效率的30%—40%。三是分散经营导致测土配方施肥、病虫害统防统治、精准灌溉等现代化技术难以落地，生产成本居高不下。四是承包地过于分散增加了田埂、水利等基础设施建设的用地面积，间接减少了有效耕作的土地面积，造成了3%—10%耕地资源的浪费。五是大量农村青壮年劳动力外出务工，导致土地闲置和粗放经营问题日益突出，“谁来种地、怎样种好地”成为亟待破解的现实难题。
（二）耕地碎片整合的政策支撑
近年来，国家持续加强土地碎片化治理的政策支持。2024年中央两办《加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》明确提出推动零星耕地和永久基本农田整合调整、促进集中连片。近年来中央一号文件进一步强调，规范承包地经营权流转，发展农业适度规模经营。多个省份已出台全域土地综合整治实施意见，统筹推进农用地集中连片整治、耕地质量提升和农田生态化改造等工程。同时，第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点已全面展开，严格落实“大稳定、小调整”要求，确保了土地经营权的长期稳定，为合作社和新型经营主体的长期投入提供了制度保障。
四、土地碎片整合与规模化经营的模式调查
调查发现，当前各地在推进土地碎片整合、成立合作社统一经营方面，形成了以下几种具有代表性的模式：
（一）党组织引领合作社模式——山东省诸城市
山东省诸城市深入推进股份合作改革，鼓励农民群众以土地经营权入股党组织引领的合作社。全市发展党组织引领合作社181家，入社农户1.37万户，土地入股5.3万亩（集体0.87万亩、农户4.44万亩）；合作社实现收入5922万元，集体增收1913万元，农户增收6353万元；31家合作社分配收益1692万元，其中保底收益1468万元、按股分红224万元。
诸城市辛兴镇大相谷网格创新“土地银行”模式，农户以家庭承包地折股量化70%，集体以办公场所、配套设施及增溢土地经营权入股30%，累计盘活土地800余亩，成功将零散分布的“补丁田”整合为集中连片的“聚宝盆”。在龙头企业带动下，该模式已在辛兴镇5个网格全面推广，实现2000余亩土地规模化生产，累计带动农民、集体增收超100万元。
（二）土地入股“保底收益+二次分红”模式——宁夏固原市
宁夏固原市原州区彭堡镇新星土地股份专业合作社（2023年被评定为国家级农民合作社示范社）针对农村劳动力大量外流、土地闲置和粗放经营等问题，创新实施土地承包经营权“折股量化”，引导68户农民将1032亩土地，以1亩为1股、每股折价300元的形式入股合作社，建立“保底收益+二次分红”利益分配机制。合作社不论当年是否有收益，都能保障每亩300元的入股土地保底收益，每年兑付保底收益30.96万元、户均4553元；在提取10%公益公积金和15%风险基金基础上进行二次分红，2024年户均分红1100多元。
土地集约经营后，该合作社走上科技兴农之路，粮食产量大幅提升，小麦亩均单产从300公斤提高到450公斤，玉米从750公斤提高到1100公斤、谷子从300公斤提高到500公斤。同时，合作社通过提供统一供应良种、统一农资配送、统一农机作业、统一技术服务、统一烘干收购“五统一”农业社会化服务，带动周边3800余户农民实现规模化、集约化和标准化种植。
（三）“四方联动”联农带农模式——河南省杞县
河南省开封市杞县立足自身资源禀赋，以盘活集体“三资”为核心，由村集体牵头成立土地股份合作社，引导农户以土地承包经营权入股，将分散的耕地整合为连片农田。制定《土地入股收益分配方案》，明确农户按入股土地面积每年获得保底租金（每亩500—800元），并参与合作社盈利分红，按净利润的30%分配到户；村集体以土地整理、基础设施配套等折股参与经营，净利润的10%—15%为村集体收益，用于村内公益事业。苏木乡齐寨村整合土地1200亩种植大蒜、辣椒等经济作物，带动农户户均年增收1.3万元，村集体年收入突破60万元。
（四）供销社+村集体+农户“三方共耕”模式——重庆市南川区
重庆市南川区供销合作社针对山区耕地碎片化、经营低效化、务农老龄化问题，创新探索“供销社+村集体+农户”水稻种植“三方共耕”股权合作模式。创建“不扣除成本、按产出比例分红”机制，明确供销社、村集体、农户按6∶1∶3比例分配种植收益。村集体重点归集外出务工导致的闲置耕地、弃管耕地、撂荒地、零散梯田等四类耕地，试点在木凉镇云都寺村归集5个农业社132户农户350亩土地。该村种植水稻总产量35万斤，总收益49万元。按协议分红，供销社、村集体、农户分别分红29.91万元、4.76万元、14.33万元。农户不仅享受30%产出分红，还可通过务工获得日均80—120元劳务报酬，户均综合收益1218元。
（五）“小田并大田”垦地合作模式——北大荒集团与地方合作
自2024年起，北大荒集团八五二分公司与黑龙江省宝清县尖山子乡达成深度战略合作，推行“小田并大田”整合模式。2025年，尖山子乡累计整合流转土地4682.27亩，昔日零散分布的农田摇身一变，成为“田成方、路相通、管到位”的高标准种植区。八五二分公司依托百万亩旱作农业示范基地的技术优势和现代化农机装备实力，实现10898亩土地全程托管、1028.75亩土地多环节托管。
合作成效显著：北岗村大豆亩产突破504.5斤，较传统分散种植增产10%以上，村民李雪亮家的239.64亩地亩产较往年增产135斤；万中村1012.83亩鲜食玉米示范点平均亩产2400棒，较相邻非托管地块增产400棒，直接增加收益35万元，实现了“企业盈利、农户增收、乡镇发展”的三方共赢。
在协作机制上，地方政府加强政策引导，乡、村、新型经济主体整合资源实现土地规模化，解决土地碎片化问题；农垦通过种植技术赋能，解决种植标准化问题。这一模式为破解农村土地碎片化与规模化经营之间的矛盾提供了重要借鉴。
五、农业社会化服务体系配套调查
土地碎片整合为规模化经营创造了基础条件，而完善的农业社会化服务体系则是确保规模化经营持续运转的关键支撑。调查发现，各地在推进农业社会化服务方面取得了积极进展。
一是服务主体不断壮大。陕西省洋县建立农业社会化服务组织名录库，严格筛选具备专业服务能力和良好信誉的服务主体，对600多户农户提供土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等服务，实现了农户和农业社会化服务组织的有效对接。
二是服务领域持续拓展。农业生产托管已覆盖从耕、种、防、收到烘干的全流程环节。广西柳州市柳江区重点支持水稻、糖料蔗等粮油糖作物关键薄弱环节的生产性服务，鼓励开展多环节、全程托管服务。
三是利益联结机制日益完善。山东省招远市推行的“四位一体”联农富农机制（服务企业+种植大户+村集体+农户），通过土地入股使农民获得稳定分红（30%），无需承担经营风险即可分享规模化、产业化经营红利。村集体通过组织流转、监督管理等环节获得稳定收益（2.5%分红），增强了服务能力。
四是农机社会化服务水平不断提升。宁夏固原市隆德县杨野河村成立农机服务队，引导农机手将自家农机挂靠村集体经济组织入股，整合中小型拖拉机、播种机等农机14台，实施统一管理、统一维护、统一调度、统一经营，对外承接“耕、种、防、收”全流程社会化服务，作业面积达2万亩。
六、农业现代化发展愿景
基于上述调查分析，本报告提出以下农业现代化发展愿景：
（一）土地经营规模化
通过持续推进全域土地综合整治和高标准农田建设，将细碎分散的承包地整合为集中连片的高标准农田，实现“小田并大田”“劣田变良田”。高标准农田通过田、土、水、路、林、电、技、管等综合整治，使耕地实现田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强。在保持农村土地集体所有制和农户承包权稳定的前提下，通过经营权流转和入股，实现土地资源的优化配置与高效利用。
（二）经营主体合作化
以村集体为纽带，普遍成立土地股份合作社或股份经济合作社，构建“党组织+合作社+农户”或者“供销社+村集体+农户”等多元化利益共同体。农户以土地经营权入股成为股东，享有稳定的保底收益和按股分红；村集体通过组织协调和服务管理获得合理收益，增强自身“造血”功能。合作社作为经营主体，统一规划作物布局、统一采购农资、统一技术标准、统一市场对接，有效降低生产成本，提升市场议价能力。
（三）生产方式机械化与智能化
大面积连片耕地为农业机械化作业提供了有利条件，大型拖拉机、联合收割机、植保无人机、精量播种机等现代农业装备得以高效使用。在智慧农业方面，北斗导航、5G物联网、AI算法等现代信息技术深度融入农业生产全过程，实现精准播种、变量施肥、智能灌溉、病虫害智能识别与防治，推动农业生产从“靠天吃饭”向“知天而作”转变。
（四）农业服务社会化
建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，培育一批专业化服务组织，为合作社和农户提供耕、种、防、收、烘干、销售等全程托管服务。通过发展农业社会化服务，开展土地股份合作、土地托管、代耕代种、联耕联种等服务，为农户提供专业化市场化服务，提高农业生产标准化、集约化水平。让小农户通过与服务组织的有效对接，融入现代农业发展轨道。
（五）农业产业融合化
在规模化经营基础上，推动农业从单一种植向产加销一体化和一二三产业融合发展延伸。通过土地流转和入股，促进农村产业融合发展，形成产业链条完整、附加值高的农村产业体系。发展农产品产地初加工和精深加工，拓展冷链物流、品牌营销、体验农业、乡村旅游等新业态，让农户更多分享产业链增值收益。
（六）农民增收多元化
通过土地入股，农民获得“保底收益+按股分红+务工收入”的多元收入结构。土地保底收益为农户提供稳定的基本保障，二次分红让农户分享合作社经营成果，家门口务工则为农户提供了持续的工资性收入。近年中央一号文件明确提出，通过入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。调查中的实际案例已充分证明，这一模式能够有效带动农民增收致富。
七、模式推广的可行性分析
（一）政策可行性
土地碎片整合与合作社统一经营模式拥有明确的政策依据和制度保障。近年中央一号文件明确要求规范承包地经营权流转，提升农民合作社发展质量，发展农业适度规模经营。国家层面关于永久基本农田保护红线管理的最新办法，将零星耕地和永久基本农田整合调整、促进集中连片、提高耕地质量作为优化调整的工作目标。在承包关系上，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，确保了土地经营权的长期稳定，为合作社和新型经营主体的长期投入提供了制度保障。
（二）经济可行性
从各地实践看，这一模式实现了多方共赢。以山东诸城市为例，181家合作社实现收入5922万元，农户增收6353万元，31家合作社保底收益加分红合计1692万元，投资回报显著。北大荒垦地合作中，托管地块大豆亩产较传统分散种植增产10%以上，鲜食玉米示范点直接增加收益35万元。以杞县为代表的土地入股模式，农户保底租金每亩500—800元，再加净利润30%分红，收入水平普遍高于自行种植。规模化经营降低了农资采购成本、提高了农机作业效率、提升了农产品品质和议价能力，经济效益具有可持续性。
（三）社会可行性
调查显示，76.2%的农户愿意把自家分散的小块承包地进行集中耕种，反映了广大农民对土地碎片整合具有较高的接受度。在实践中，保底收益机制为农户提供了“旱涝保收”的基本保障，分红机制让农户持续分享经营成果，务工岗位为留守劳动力提供了就近就业机会。重庆市南川区“三方共耕”模式中，农户从“土地旁观者”变为“经营参与者”，协同劳作减少了邻里纠纷，增强了村民自治内生动力。宁夏固原的案例中，农户以土地入股后到合作社务工，一年能有4万多元工资，“四季有活干，常年有钱赚，日子有奔头”。这种模式有效回应了农村“谁来种地、怎样种地”的现实问题，深受农民欢迎。
（四）技术可行性
当前，我国农业机械化水平持续提升，大型农机装备和智慧农业技术日趋成熟，为规模化经营提供了有力的技术支撑。北大荒集团已将良种、良法、良机、良制完整平移复制到地方合作中，以垦地精准对接推动区域耕地高质量发展。各地通过农业社会化服务组织开展土地托管、代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治等专业化服务，把一家一户小生产融入农业现代化大生产之中。北斗导航精量播种、无人机植保飞防、智能水肥一体化等先进技术的普及应用，为规模化经营提供了可靠的技术保障。
八、推进中需要注意的问题
在充分肯定这一模式成效的同时，调查也发现了一些需要审慎把握的问题：
一是必须坚持农民自愿原则。正如中央一号文件起草组成员所强调的，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不能通过下指标、定任务等方式推动，更不能依靠行政手段强行流转农民土地。“不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了”。
二是要注重防范经营风险。合作社规模化经营面临市场价格波动、自然灾害等多种风险，需要建立健全风险防控机制，包括购买农业保险、提取风险基金、规范财务管理等。要加强长时间大面积流转土地风险监测预警。
三是要因地制宜选择适宜模式。我国各地自然条件、经济基础、社会文化差异较大，不宜搞“一刀切”。对于山区和丘陵地区，可借鉴重庆南川“三方共耕”等模式，适度规模经营；对于平原地区，可借鉴北大荒垦地合作等模式，推进大面积全程机械化作业。
四是要保障村集体和农户的知情权、参与权和监督权，建立公开透明的经营管理机制和收益分配机制，切实防止集体资产流失和农户利益受损。
五是要防止耕地“非粮化”倾向。土地规模化经营后，合作社在追求经济效益时可能出现“重经济作物、轻粮食生产”的倾向。要严格落实耕地用途管制，确保良田种粮，坚决守住国家粮食安全底线。
九、结论与建议
（一）主要结论
通过调查可以得出结论：整理农村土地闲置资源，把农田碎片整合成大面积耕地，村成立合作社统一管理、统一规划，农户按土地面积入股分红的经营模式，符合我国国情和农业发展规律，是推进农业现代化的有效路径。这一模式已在山东、河南、黑龙江、宁夏、重庆等多个省份得到成功实践，取得了显著的经济效益和社会效益，切实带动了农民增收、集体壮大和产业升级。该模式具有充分的政策依据、经济可行性和社会基础，具有大面积推广条件，是大势所趋、民心所向。
（二）政策建议
一是加大高标准农田建设投入。 建议中央和地方政府继续加大高标准农田建设投入力度，将土地碎片整合与高标准农田建设统筹推进，优先在碎片化严重、群众意愿强烈的地区实施集中连片整治。
二是健全农业社会化服务体系。 进一步培育壮大农业社会化服务主体，加大对全程托管、代耕代种等服务的财政补贴力度，降低小农户对接现代农业的门槛和成本。
三是完善利益分配与风险防控机制。 指导各地建立健全土地股份合作社的章程制度和利益分配规则，推广“保底收益+按股分红”模式，同时加强农业保险覆盖和风险基金提取，保障农户基本利益不受损。
四是强化基层党建引领和人才培养。 充分发挥农村基层党组织在土地整合和合作社建设中的核心引领作用，加强村干部和合作社负责人的经营管理能力培训，大力培育乡村产业带头人和新型职业农民。
五是总结推广典型经验。 系统总结各地成功案例的做法经验，形成可复制、可推广的操作规程和技术标准，因地制宜引导更多地区走上土地规模化、经营合作化、生产机械化的现代农业发展道路。
报告完
