教辅评议的“白皮书”制度：一场看不见名字的公平竞赛
关系失效，内容说话
前我们写过一篇《一本教辅的“白皮书”之路》，讲的是企业怎么参评——资质、材料、样书制作，那是一本给行业看的“操作手册”。
昨天那篇《进了目录也不保险》，讲的是教辅即使进了目录也可能被清退，管的是出口。
今天这篇讲评议的入口——教辅是怎么评进目录的，以及这套制度为什么值得信任。
很多家长问过：学校推荐的那本教辅，到底是怎么选上的？是靠质量还是靠关系？
答案就藏在“白皮书”三个字里。这一篇，我们把白皮书这个概念彻底讲清楚，大家可耐心阅读。
01
什么是“白皮书”
在教辅评议中，“白皮书”不是一本书的名字，而是一种送评样书的形态。简单说，就是一本没有任何身份信息的“裸书”。
出版社送评时，要把教辅样书做成一本书皮全白、内页全白的样书。封面上不能印书名，不能印出版社名字，不能写编者是谁。
封面上只允许用三号黑体字标注几个最基本的说明：这是什么类型的教辅、适用于哪个学科、哪个年级、配套什么版本的教材。
内文不能有作者介绍、不能有出版社水印、不能有任何暗示身份的标记。
样书送到评审专家手里时，专家只能看到内容。至于这本书是谁编的、哪个出版社出的，一概不知。
天津市2026年3月印发的实施细则规定：“送评教辅材料应为印刷成型的白皮样书，封面、扉页、内容中除标明教辅材料名称、使用年级、所配教材版本等必要信息外，不得出现编写者、出版单位等任何可能影响评议的信息。”
河北省2026年4月的评议公告同样要求：“送评的白皮样书应为成型的印刷品，封面、扉页均为白色，不得出现教辅材料书名、出版单位、编写人员及相关暗示信息等。”
2
白皮书要解决什么问题
白皮盲审要解决的根本问题是“关系”。
过去教辅评议最让人诟病的，不是专家水平不够，而是“关系”太重。哪家出版社跟教育部门关系好、哪个主编跟评审专家熟，往往比教辅本身的质量更重要。
2015年国家《中小学教辅材料管理办法》明确要求评议推荐要做到“机会均等、过程透明、程序公正”。白皮书制度正是这一原则的具体落地。
除了信息屏蔽，制度还设置了一道竞争门槛。国家办法第七条明确规定：“一个学科每个版本教科书配套同步练习册送评数少于3种的，该版本该学科不予评议。”
天津市实施细则同样要求：“一个学科每个版本教材配套同步练习册送评数少于3种的，该版本该学科不予评议。”
北京市的评议公告也明确：“送评受理时间结束后，送评的一个学科每个版本教材配套同步练习册数量少于3种的，不予评议。”
为什么？如果没有竞争，评议就失去了意义。只有一个出版社送评，学校只能选它，这不是择优。
03
谁来审
白皮样书交上去之后，谁来看、谁来打分？
根据2015年国家《中小学教辅材料管理办法》第七条规定，各省教育行政主管部门会同新闻出版、价格主管部门，组织成立中小学教辅材料评议委员会，下设学科组。
以天津市2026年3月印发的实施细则为例，评议委员会的组成有以下具体要求：
学科组的成员构成。天津市规定：“学科评议组从全市学科评议专家成员中抽取组建，按学科分为小组，由熟悉本学科教学教材专家、教研员、一线教师等人员组成，每个学科组人数不少于7人，且总数应为单数，其中，中小学一线教师不低于50%。”
回避制度。天津市明确规定：“教辅材料编写人员和被评议的教辅材料出版、发行人员等，不得参加教辅材料评议工作。”安徽省的评议公告进一步明确：“对在与评议有关事项上存在违反承诺书事项、弄虚作假、违规违纪违法行为的编写、出版单位，对应送评教辅材料从评议结果公告目录中移除，且6年内不再接受该单位送评。”
多部门联动。天津市建立了市教委、市新闻出版局、市发展改革委、市市场监管委四部门联动的监管机制。北京市的评议公告则要求：“每本送评教辅须经至少3位意识形态专家审核通过后方可报送。”
程序公开。 天津市实施细则要求，评议结果通过市教委官网进行公示，对异议进行核查处理。陕西省的评议公告明确：“教辅材料如果在后期出版发行环节，未按要求修订、私自提价、更改册次，或存在印刷质量不合格问题的，将从我省教辅材料评议目录中移除，3年内不再接受相关单位送评。”评议结果还要报教育部备案。
4
盲审怎么操作
以河北省2026年4月发布的教辅评议公告为例，白皮盲审的操作要求如下：
送评的白皮样书应为成型的印刷品，封面、扉页均为白色，不得出现教辅材料书名、出版单位、编写人员及相关暗示信息等。
封面用三号黑体字标明种类、学科、学段、年级、册次及印张数，同步练习类还须注明配套教材版本。
资格审查和评议过程中发现未按规定制作白皮样书或出现违规信息的，一律不予评议，且不再受理。贵州省的评议公告同样要求，白皮样书封面、扉页均为白色，不得出现教辅材料名称、编写者或出版单位、人员等有关信息。同步练习类须注明配套教材版本。
盲审的核心操作是：所有申报材料统一登记、随机编号，隐去出版社名称、作者信息等标识，确保评定人员“只看质量、不辨来源”。
评定团队从内容科学性、知识适配性、编写规范性、印刷质量、价格合理性等多维度开展量化评分。整个遴选过程严格执行回避制度，杜绝参评出版单位相关人员参与评定。
白皮盲审是教辅评议的底层操作系统。没有这套系统，评议就会变成“关系游戏”，目录就会变成“利益清单”。有了这套系统，评议才有了公信力，目录才有了说服力。
当评审专家翻开一本只有内容、没有名字的白皮样书时，他唯一的判断标准就是题目出得好不好、排版合不合规。这就够了。
这一点搞懂了，整个教辅评议制度,我们就明白了一半。
END
如果觉得有用，点个【关注】，让更多家长少走弯路。
