中国为何调查进口牛肉？
近期，商务部对进口牛肉启动保障措施调查引发广泛关注。这一举措背后，是国内牛肉产业面临的诸多困境。
近年来，随着居民生活水平提升，牛肉需求日益旺盛。但国内牛肉供应却有些 “力不从心”。一方面，肉牛养殖成本高，生长周期长，使得国产牛肉产量增长相对缓慢。据农业农村部数据，2023 年我国牛肉产量虽有增长，可仍难以满足市场的 “胃口”。
与之形成鲜明对比的是进口牛肉的 “高歌猛进”。自 2019 年至 2023 年，中国牛肉进口量增长约 65%，2024 年上半年更是达到 2019 年上半年的两倍之多。大量低价进口牛肉涌入，抢占了不小的市场份额，从 2019 年至 2024 年上半年，进口牛肉占中国市场份额从 20.55% 飙升至 30.90%，相对国内总产量比例也从 24.87% 跃升至 43.87%。
在这场 “中外牛肉大战” 中，国内肉牛产业 “受伤” 不轻。中国畜牧业协会透露，2023 年 6 月以来，进口牛肉连续 18 个月单月进口量超 20 万吨，国内牛肉和活牛价格被 “砸” 得一路下跌。当前，牛肉价格已跌至近 5 年最低谷，活牛价格更是创下近 10 年新低。养殖户们苦不堪言，许多养殖场户亏损严重，有的地方甚至出现母牛贱卖、宰杀的现象，长此以往，肉牛产业根基恐将动摇。
基于此，为保护国内肉牛产业，保障农民生计，商务部依据国内产业申请，依法依规启动进口牛肉保障措施调查，力求在国际贸易规则框架内，寻得产业发展与市场开放的平衡。
巴西牛肉产业的 “中国依赖”
（一）出口规模与市场占比
巴西，作为全球牛肉出口的巨头，其牛肉产业与中国市场紧密相连。近年来，巴西牛肉对华出口量一路 “高歌猛进”。2023 年，巴西向中国出口的牛肉量占其出口总量近 30%，而截至 2024 年上半年，这一比例更是攀升至约 43%。单看 2024 年，中国进口的巴西牛肉就已超过 100 万吨，同比增长 12.7%。从金额上看，巴西每年约六成的牛肉产业收益都来自中国。
（二）产业影响与反应
中国此次调查，对巴西牛肉产业宛如一场 “风暴”。消息一经传出，巴西最大肉类公司 JBS SA 及其他牛肉生产商股价集体 “跳水”。据巴西农业媒体报道，巴西联邦政府迅速行动，本周正式组建专门工作组。巴西农业和畜牧部（MAPA）、外交部（MRE）和巴西发展、工业和商业部（MDIC）三方携手，相关代表马不停蹄地起草声明文件，计划 20 天内向中方发送。巴西牛肉出口商协会主席罗伯托?佩罗萨也表态，即便面临关税变化，巴西牛肉生产商也会保持竞争力，努力开拓新市场，像日本、韩国等地，力求降低损失。
巴西的 “危机公关” 举措
（一）成立专项工作组
为应对此次中国进口牛肉保障措施调查，巴西联邦政府本周火速成立专门工作组。该工作组阵容强大，涵盖巴西农业和畜牧部（MAPA）、外交部（MRE）以及巴西发展、工业和商业部（MDIC）。各部门分工明确，农业和畜牧部凭借对本国牛肉产业源头的精准把控，负责梳理牛肉生产、养殖环节数据，以呈现产业规范与优势；外交部则发挥外交沟通专长，积极筹备与中方的交流对话，探寻化解危机路径；发展、工业和商业部聚焦贸易数据与产业经济分析，力求从商业共赢角度提供解决方案。自本周一（30 日）起，各部门代表便紧锣密鼓投入声明文件起草，计划 20 天内将精心筹备的声明递交中方，足见其应对之速、重视之高。
（二）声明核心内容
声明重点围绕 2019 年至 2024 年上半年展开，此期间正是中国调查所涉时段。巴西坚称，其间牛肉出口未对中国当地产业造成丝毫损害。一方面，巴西牛肉出口填补了中国市场部分高端、差异化牛肉需求缺口，像一些特定部位、高品质等级牛肉，国内短期内产能难以企及，巴西牛肉恰好满足消费者多元需求；另一方面，从产业关联看，其带动了中国冷链物流、牛肉加工下游产业发展，创造额外就业与经济效益。巴西反复强调自身是中国本土牛肉生产的有力补充，而非竞争对手，志在以合作共赢姿态，稳固在中国的市场份额。
近期牛肉市场价格动荡
（一）进口牛肉价格走势
近期，进口牛肉市场价格波动剧烈。自 12 月后半月起，巴西进口牛肉价格创近 1 个月新低，多个部位呈现下跌态势。牛腩港口批发价在 18 - 19 元 / 斤，牛腱子约 24 元 / 斤。截至 12 月下半月，前腱、牛腩和牛霖价格分别为 25.1 元 / 斤、18 元 / 斤、25.3 元 / 斤，较前一周均有所回落。阿根廷进口牛肉同样难逃跌势，前腱下跌 1 元 / 斤，牛霖下跌 0.6 元 / 斤，牛腩下跌 2.5 元 / 斤。
这背后，是多重因素交织发力。从市场供需看，全球牛肉供应在 2024 年相对宽松，主产国如巴西、澳大利亚等产量稳定，出口量增加，涌入中国市场的货源充足。汇率因素也不可小觑，部分出口国货币相对人民币贬值，降低了进口成本。加之国内进口商预期政策调整，提前囤货，近期集中出货，使得市场短期内供大于求，价格承压下行。
（二）国内牛肉市场现状
国内牛肉市场亦深陷 “低价漩涡”。肉牛批发价半年内暴跌 24%，创下 5 年新低。当前，养殖户面临严峻困境，肉牛养殖成本高企，饲料、人工费用节节攀升，可牛肉售价却一路走低，出栏一头肉牛平均亏损超千元，超六成养殖户亏损，许多地方甚至出现宰杀母牛的无奈之举，肉牛产业根基动摇。
进口牛肉的低价冲击是重要 “推手”。大量低价进口牛肉抢占市场，消费者纷纷转向，国内牛肉需求被分流，价格、销量双双下滑。此番商务部启动保障措施调查，若后续采取关税调整、配额管理等措施，有望缓解国内牛肉产业压力，助力养殖户走出困境，让市场回归供需平衡、价格合理的健康轨道。
展望未来：变数与机遇并存
此次调查结果充满变数，却也蕴含机遇。若中方认定进口牛肉对国内产业造成损害，关税、配额调整在所难免。一方面，关税提升将直接增加进口成本，巴西牛肉的价格优势或被削弱，部分依赖低价策略的进口商可能转向国产牛肉，为国内产业腾出市场空间；配额限制则从数量上限把控进口规模，促使国内牛肉供需结构优化。
于中国牛肉产业而言，挑战与契机并存。短期看，市场供应格局或生变，进口牛肉减少，国产牛肉短期内供应难骤增，价格波动需关注；长期而言，国内产业迎来 “喘息” 时机，应加速转型升级。从养殖环节，学习巴西经验，利用天然草场、优化养殖模式，降低成本；加工端，提升工艺，开发多元牛肉制品，延伸产业链；品牌打造上，强化本土牛肉品牌建设，提升消费者认可度，以品质、特色赢市场。
全球牛肉贸易格局也将重塑。巴西受冲击最大，或加大对欧盟、中东等地市场开拓，亦可能在牛肉深加工发力，以高附加值产品弥补对华出口损失。其他牛肉出口国，如阿根廷、乌拉圭等，将紧盯中国市场动态，伺机抢占份额。对中国进口商，需拓展供应渠道、优化采购策略；消费者则要面对价格、品质变化，多元选择或成趋势。总之，各方在挑战中寻突破，方能在牛肉贸易 “棋局” 中稳健落子。（内容源自肉类食品网）
来源：冻品行情
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