自2008年汶川地震后，基金会广泛参与到灾害救援救助、韧性建设、能力提升等方面工作中。在过去的第四季度中，基金会持续在防灾减灾救灾及灾后重建中发挥作用。自2024年起，基金会救灾协调会每季度发布行业观察报告。我们希望持续发布的观察报告能为您提供参考。完整版《2026行业观察：第一季度及全年行业报告》请点击文末"阅读全文"获取。
灾害基本情况
2026年第一季度，我国自然灾害以低温雨雪冰冻和雪灾、风雹灾害、地震灾害为主，受灾人数和经济损失与2025年第一季度同比显著降低。本季度主要灾害为1月中下旬中东部地区首场大范围低温雨雪冰冻过程、3月春季强对流天气活跃，以及甘肃迭部5.5级地震等。
图1：2026年第一季度各月灾情伤亡及损失情况柱状图
（来源：应急管理部 制图：基金会救灾协调会）
从灾害类型来看，第一季度地震灾害是造成直接经济损失最大的灾种，占季度总损失的近40%；低温冷冻和雪灾是影响范围最广、造成农作物受灾最重的灾种；风雹灾害是造成受灾人数最多的灾种。与2025年第一季度同比，受灾人数、死亡失踪人数、房屋损坏间数和农作物受灾面积均显著减少，直接经济损失显著降低。
第一季度，国家相关部门针对冬春季节交替期灾害特点，统筹低温雨雪冰冻灾害防范、地震应急处置、森林草原防灭火、冬春救助及安全生产监管等重点任务，密集开展灾情响应、风险会商研判、预案体系建设及防灾减灾体系完善等各项工作。
灾情响应层面，1月26日甘肃甘南州迭部县发生5.5级地震后，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部迅速启动国家地震灾害四级应急响应，派出工作组赶赴震区指导；财政部于1月份下达44.4亿元中央冬春临时生活困难救助资金，累计救助2601万人，确保受灾群众温暖过冬、安心过节；
工作会议层面，密集召开全国应急管理工作会议、全国消防救援工作会议、全国救援协调和预案管理工作会议、国家安全生产应急救援队伍建设工作会议等，部署"十五五"重点任务及年度防灾减灾工作，强化春节假期及节后复产复工安全防范；
防灾工作层面，持续推进应急预案体系建设与法治完善，国家消防救援人员法草案首次提请全国人大常委会会议审议，《应急救援员职业资格管理办法（试行）》印发，国家标准《地震救援队伍能力基本要求》正式实施；国家华北区域应急救援中心能力建设加快推进，科技支撑与制度保障能力持续提升。
图2：2026年全国救援协调和预案管理工作会议现场照片
第一季度，各类基金会围绕冬春季节灾害特点与灾后恢复需求，开展系统化、多元化工作，呈现出数字技术深度赋能、基层能力持续夯实、灾后支持长效推进、政社协同不断深化的特点。
防灾减灾方面，持续推进"爱心云备灾计划"及"益企向善·千企万店助万家数字关爱行动"，在北京、四川等地扩大数字备灾与数字关爱金试点覆盖；开展乡村医生防灾备灾培训、儿童平安小课堂、安全家园项目社区应急技能培训及滴滴公益救援队应急演练等多元化项目，强化基层应急能力建设；
灾害响应方面，针对湖北荆门低温雨雪冰冻灾害、甘肃迭部地震迅速启动应急响应，通过物资调运、募捐倡议、应急装备支援等方式开展援助；基金会针对响应印尼西爪哇省山洪泥石流开展应急响应，调派挖掘机赶赴核心灾区协助抢险；
灾后重建方面，聚焦教育支持、基础设施修复与长期心理关怀，重点关注儿童、老人等脆弱群体。西藏定日地震发生一周年之际，各基金会发布灾后重建一周年报告；多家基金会持续推进香港大埔火灾后续处置，在资金发放、心理疗愈、社区复原及特殊群体关怀等方面累计投入大量资源。
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2026年第一季度，国内自然灾害主要由冬季常见灾害主导，寒潮-低温-冰冻构成核心灾害链，多次冷空气过程与大范围寒潮引发中东部地区出现大范围低温雨雪冰冻；地震灾害独立发生，未与其他灾种形成显著耦合，风雹灾害以南方零星散发为主；西南地区旱情初显但未成灾，森林火险呈“南重北轻”格局且与气象干旱高度相关，整体表现为“单灾种主导、低耦合、低突发性、损失可控”的特征，灾害链效应仅局部显现，多灾种之间未发生系统性连锁反应。
第二季度，随着大气环流季节性调整和汛期的到来，灾害形势将发生明显转变。强对流天气进入全年高发期且频次、强度和空间范围较第一季度将呈跃升式增长，前期西南旱情与后期强降水叠加形成典型的旱涝急转风险；同时森林火灾风险不断上升，与同期强对流天气形成“水火交织”的短周期交替局面；海洋灾害与台风影响同样有可能提前启动。第二季度将成为多灾种并发期，灾害之间的耦合程度将显著上升，预报预警与应急响应的难度也大幅增加。建议基金会聚焦重点灾害风险，加强与多方协同联动，精准开展重点区域帮扶，提升应急响应效率；加强备灾，做好资源储备和行动预案；同时继续深化数字技术赋能，拓展数字关爱金、数字备灾券等创新工具的应用场景；持续下沉服务重心，加强基层社区与多灾易灾县域的常态化备灾能力建设；关注历史灾后重建项目的长期跟踪与效果评估，推动灾后帮扶与韧性社区建设的有机融合。
编辑：罗悦心审校：周文硕、佟欣然排版：赵梓瑄
协同 · 沟通 · 合作 · 交流
基金会救灾协调会，China NGO Center for Disaster Risk Reduction (缩写为CNCDRR），致力于促进基金会之间、基金会与政府部门、社会组织及社会各界，在应急管理和灾害应对中的协同、沟通、合作与交流。成员机构包括中国乡村发展基金会、深圳壹基金公益基金会、南都公益基金会、爱德基金会、腾讯公益慈善基金会、中国青少年发展基金会、招商局慈善基金会、中国红十字基金会、北京新阳光慈善基金会、北京字节跳动公益基金会、上海复星公益基金会、北京美团公益基金会、北师大风险治理创新研究中心。
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