县域经济是国民经济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全局。经济发展新常态下，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教训，更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住“牛鼻子”，找准着力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转型发展，是当前需要认真深入思考解决的重大课题。近期，我们成立专题调研组，通过实地查看、座谈交流等方式，对我市县域经济发展情况进行了全面调研，现将调研情况汇报如下：
一、全市县域经济发展现状
一是总量规模持续扩大，但县区发展不平衡，增长速度明显放缓。“十四五”以来，各县区充分发挥自身优势，科学谋划布局，凝聚发展合力，县域经济快速发展，经济总量持续扩大，2024年全市GDP完成**亿元，年均增速11.23%，这段时间是我市经济加速发展、综合实力提升最快的时期。由于受自然条件、地理环境、经济基础、思想观念、战略思维等多方面因素的影响，我市县域经济整体实力还不够强，发展水平还不高，特别是缺少能与全国百强相齐并论的大县强县，在工信部公布的2024年度全国中小城市综合实力百强县中我市没有一个县区入围。就目前全市排名最好的**而言，人均生产总值(按常住人口计算)仅为**万元，而全国百强县排名最后的云南省安宁市的人均生产总值为**万元，相差**万元，仅为安宁市的**%，差距可见一斑。今年公布的甘肃《县域蓝皮书》从第三方的视角，通过量化计算，分析了全省2024年86个县域的经济社会发展水平，并对各县经济社会发展进行了排序和评价。我市仅有**进入全省县域经济社会发展竞争力十强县，位列第六。同时，各县之间发展也很不平衡，特别是西部两县差距更大，**两县人均GDP仅为**元和**元，不到**的一半。通过调研了解到，各县（区）的发展速度普遍放缓，2023年全市7个县（区）的增速都在两位以上，到2024年全部跌破两位数增长。而且过去发展速度更快的县，现在发展速度降低更大，遇到的困难也更多。
二是特色产业初具规模，但竞争实力较弱，产业结构有待优化。各县区立足实际，加大转方式调结构力度，稳步发展现代农业，改造提升传统产业，支持发展现代服务业，培育形成了一批符合县情实际、彰显县域特色的产业和品牌，需求结构、产业结构、所有制结构进一步优化，形成了煤电、草畜、果蔬、旅游四大主导产业，打造推出了..四大产业品牌；肉牛饲养量113万头；苹果栽植面积累计达到260万亩，年产量超过100万吨；旅游接待人数、旅游综合收入连续多年排在全省前列。**两县初步形成了以煤炭为基础、电力为龙头、化工冶材为主导的特色循环产业集群。**形成了以商贸物流旅游为主的发展模式，养生旅游起步升温。全市先后培育出了23个甘肃名牌产品、3个中国驰名商标、2个国家地理标志保护产品、48个甘肃省著名商标。产业是支撑县域经济发展的重要力量，当前全市的产业结构性矛盾比较突出,2024年全市三次产业结构比重为**，一产过重，二产不强，三产滞后的格局仍未得到根本改善，产业结构升级缓慢，综合竞争力不强。**四个县具有典型的农业经济特征，农业科技应用程度与现代化水平低下，大部分农产品以直接买卖为主，价格低廉，产业链条短，精深加工不足，产品附加值低；**两县虽然建立了工业主导经济发展格局，但仍处在追求规模和速度的传统模式，以煤炭资源开采为主，发展层次低、发展方式粗放、中下游相关产业发展严重滞后，技术水平低，核心竞争力不强，资源依赖性特征显著，且城乡差距较大。**第三产业发展以传统的服务业为主，金融、通讯、信息、新材料、幸福产业等新型业态比重较低，对经济发展的服务支撑作用较弱。各县区普遍存在产业发展相似、条件雷同的发展模式，产业关联度不高，县域之间协作不强，在县域经济发展中很难形成具有特色的区域竞争力。
三是非公经济发展较快，但规模较小后劲不足，中小微企业发展困难。各县区始终坚持把发展非公经济作为推动经济社会转型升级发展的主要抓手，全面落实各项政策措施，强化工作职责，创优发展环境，全力以赴推进，全市非公经济呈现出总量扩张、增速加快的良好态势。2024年，全市非公经济增加值完成**亿元，占全市GDP的比重达到**%，全市非公经济市场主体累计达到**万户，注册资金累计达到**亿元，从业人员累计达到**万人；上缴税金**亿元;进出口总额达到**亿元，非公经济发展工作位居前列。非公经济在经济发展中发挥着越来越大的作用，全国非公经济在GDP 中的比重超过 **％，占税收比重约为**％，占就业比重约为**％，与全国相比我市非公经济发展比较缓慢，相差**个百分点；与全省的**%基本持平。全市非公经济中小微企业多，大多为个体工商户，规模型私营企业少，特别是能够挑起经济发展“大梁”的骨干企业少。经营领域大多集中在餐饮服务、商贸流通、运输修理、简单加工等传统产业，技术装备水平低，创新能力不足，整体规模分散，产业结构趋同，科技含量低，发展后劲和抗风险能力普遍较弱。非公经济主体大多处在资本原始积累阶段，融资主要依靠民间拆借来完成，成本高、风险大，通过债券市场、银行等金融主体获得资金支持的企业非常少。企业管理以家族式为主，普遍存在人才短缺的现象。
四是基础设施明显改善，但历史欠账较大，瓶颈制约仍然突出。坚持以 “3341”项目工程、“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动为抓手，大力实施交通道路、城乡供水、市政设施等建设项目，加快推进新型城镇化试点和新农村建设，发展基础进一步夯实。建成了一批干线公路，..公路开工建设，实现了县县通二级、乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路。..等大中型水利工程加快推进。建成了一批输变电和农网城网改造工程，电网保障能力显著增强，光纤宽带传输网络覆盖城乡。中心城市扩容提质步伐不断加快，建成区面积达到**平方公里，实施了东西大门改造、城市景观、棚户区改造、“八沟一河”治理等一批市政工程项目，构建了“六横十二纵”路网框架，建成了绿地公园，实施了热电联产集中供热和利用水泥窑资源化处理生活垃圾项目，主城区集中供热、雨污管网全覆盖，生活垃圾无害化全处理。六县县城和小城镇建设取得明显成效，全市城镇化水平达到37.8％。抓建了一批美丽乡村、新农村建设和“三清五改”等示范试点。持续开展整山整沟整流域生态工程建设，大力推进节能减排和环境整治，森林覆盖率达到**%，平凉成为全省首个“国家级生态示范区”。基础条件虽然有了明显改善，但重大交通支撑能力有限。综合运输体系不完善，空中运输尚属空白，没有机场，不通高铁，已有的..铁路全为单线，运力较小，公路总量不足，**四县仍未通高速；对外通道不畅。北上银川、南往宝鸡的省际通道和西出天水、东进庆阳的省内通道没有打开，市域内主要道路连接不顺，市到县、县到县路线单一；现有公路建设标准低。二级及以上国道公路仅占**%，普通省道、三级及以上公路仅占**%，运输能力差。交通建设滞后已成为制约平凉发展的主要短板和突出瓶颈。
二、全市县域经济发展形势分析
“十四五”时期，是全市决胜全面小康的关键时期。实现全市经济社会转型升级、科学发展，必须加快推进县域经济发展，进一步深化市情认识，准确把握县域经济发展阶段性特征，深刻分析面临的发展形势。
从发展机遇看。县域经济发展迎来了前所未有的良好机遇，国家深入实施西部大开发、“一带一路”、陕甘宁革命老区等重大规划，加大对西部地区基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，释放了一系列重大机遇利好；创新驱动发展战略加快推进，《中国制造2025》、“互联网+”行动计划深入实施，产业结构加速向中高端迈进，东部产业加速向中西部梯度转移；特别是今年5月国家出台了《县域创新驱动发展的若干意见》，对县域创新驱动发展作出了战略部署，有利于发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的关键和引领性作用，打造县域发展新引擎、培育增长新动能；省上出台了《关于推进县域经济发展的指导意见》对全省的县域经济发展的思路目标、重点工作和推进措施进行了全面部署，为加快产业转型升级、全面提高发展质量效益提供了重大契机。
从面临挑战看。全国经济发展进入新常态，经济整体增长速度由高速向中高速转换，市场条件发生深刻变化。经济增长转向数量扩张和质量提升并存，市场竞争转向质量技术品牌服务竞争，区域竞争更加激烈，外部环境不稳定不确定因素增多；国家积极推进供给侧结构性改革、全力化解落后产能，煤电、钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩，运行风险明显加大，传统投资拉动效应减弱，有效投资不足现象明显，依赖投资、资源等传统发展方式难以为继；国家实行严格生态环境保护制度，土地供给矛盾突出，资源环境约束加剧，在一定程度上制约了县域经济发展壮大。
从自身优势看。我市在发展县域经济上具有一定的优势，主要表现在三个方面：一是丰富的资源禀赋有利于构建特色产业体系,做大做强县域经济。煤炭地质储量..亿吨，已探明储量..亿吨，火电装机容量..万千瓦，煤炭产能..万吨，满负荷发电量可达到..亿千瓦时，原煤产量、火电装机容量分别占全省的一半和五分之一，具备发展煤化工产业的先决条件；自然生态良好，气候温润宜人，拥有云崖寺、田家沟、成纪文化城等知名旅游景点，是休闲旅游、养生度假的理想之地；被农业部划定为全国苹果最佳适生区，也是全省主要的无公害农产品生产基地，发展绿色农业、生态农业优势明显。二是现有的平台载体有利于产业聚集发展，做大做强县域经济。拥有**个省级工业园区，**4个市级工业集中区，平凉工业园区已启动省级高新技术产业开发区创建工作。各县区均把工业园区（集中区）建设作为工作重点，不断完善产业园区基础设施配套,努力提高园区产业发展承载能力“洼地效应”初步显现。打造形成了..等节会平台，开放开发步伐进一步加快。组建成立了..等一批融资平台，发展小额贷款公司20多家，多元融资实现新突破。三是全面深化改革深入推进有利于增强发展动力活力，做大做强县域经济。坚持把深化改革作为激发经济发展动力的关键举措来抓，深入推进“放管服”改革，建成市县公共资源交易平台和三级政务服务中心，市县两级非行政许可审批事项全部清零，全面清理规范了市级公共服务事项，积极推行并联审批、网上行权和“双随机一公开”监管，严格落实减费降税政策措施，规范涉企收费和中介服务。全面实施企业“五证合一、一照一码”制度，“营改增”全面推开，财税金融改革走在全省前列，体林权制度改革在全国创造了经验，水利改革试点和农村集体土地三权确权登记发证全面完成。实行项目前期工作并联审批制度，坚持“一业一策、一企一策、一事一议”，集中审批、集中入库、集中开工，改革红利逐步释放。
从弱项短板看。自我发展能力弱，全市处于工业化初期向工业化中期过渡阶段，有两个国家扶贫开发工作重点县，**三个六盘山片区贫困县，**两个省列“插花型”贫困县，县域经济总量小，人均占比低，财政收支矛盾突出，所有县区均为“吃饭型财政”，财政自给率最高的华亭县仅为**%，最低的**只有**%，能用公共事业建设和产业发展的资金十分有限；新型城镇化发展滞后，全市除**城镇化水平高于全国基本持平外，其余县区均低于全国水平，最低的**仅为**%，因城镇功能不健全，城镇化质量不高，教育、医疗、科研资源特别是优质资源缺乏，缺乏足够的承载力，很难吸引人才、资本等高端要素集聚，导致大量人口外流，城镇的集聚效应发挥不够；从业人员素质较低，多以低端劳动力为主，教育程度普遍不高，高新技术人才、高层次管理人才以及懂经济的领导人才严重不足，乡镇技术人员更少，整体科技水平偏低，县域企业主要依靠要素低成本优势实现规模扩张，创新能力不足；对外开放程度不高，县域发展特色优势挖掘培植力度不够，发展视野不宽、理念不新、规划引领不强，开放借力发展、区域合作发展研究不深、探索不多；资源利用率低下，全市煤炭就地转化率仅为**%，发电量仅占满负荷发电量的**%，农产品加工率不足** %，农业综合机械化水平仅为**%。公共服务体系不健全，城乡差距较大，保障和改善民生任务艰巨。
综合分析，经过多年的发展我市县域经济已经有了一定基础，城乡基础条件得到较大改善，特色优势产业初具规模，发展平台有效搭建，具有发展县域经济的优势条件，迎来了良好的发展机遇，同时也面临着这严峻的挑战，弱项短板比较突出，要抢抓中央、省委大力扶持县域经济发展的战略机遇，充分发挥资源、产业、区位、环境优势，进一步优化发展思路，全力弥补差距不足，真抓实干，担当作为，促进县域经济发展壮大，提质增效。
三、全市县域经济发展的思路及重点
按照省十三次党代会提出的“规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动”的要求，我市县域经济的发展思路为：...，充分发挥县域交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，实施差异化发展战略，全力打造县域特色优势产业，加快推进基础设施建设，深入推进精准扶贫精准脱贫和重点领域改革创新，全面挖掘县域经济发展潜力，激发县域经济发展活力、培育新的经济增长点，走出一条“城乡统筹、产城融合、全市一体、各具特色”的县域经济发展路子。
基本原则
——坚持城乡统筹、“四化”同步。推进县城、镇（乡）村联动发展，加快城乡一体化建设，推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化协调发展。
——坚持突出特色、错位发展。以扩大总量与提升质量并重为着力点，加快县域经济转型升级，加强对县域产业发展的规划和指导，凸显县域特色，避免同质同构竞争，加快形成“市域经济一体化、县域发展特色化”格局。
——坚持深化改革、创新发展。稳步推进扩权强县，持续深化县级财税体制、金融市场、土地管理、干部培养等领域改革，着力消除体制机制障碍，深入实施创新驱动战略，不断强化模式创新、科技创新、服务创新，营造良好发展环境，充分激发县域经济发展的动力和活力。——坚持生态立县、绿色发展。以绿色发展为主线，着力加强生态环境保护、促进绿色产业发展，坚决守护绿水青山，加快推进国家生态文明示范县（区）建设，始终把生态文明建设放在经济社会发展的大局中统筹谋划，不断将生态优势转换成产业优势，实现经济社会发展和生态环境保护双赢。——坚持民生为本、富民强县。把促进城乡居民增收、保障和改善民生，作为出发点和落脚点。把富民与强县相统一作为着眼点，让县乡人民群众共享县域经济发展成果，实现共同富裕和全面小康。
发展目标
通过努力，到2035年，全市地区生产总值年均增长8%左右，高于全省平均水平，跃上1000亿元台阶，100亿元以上的县区4个，力争2—3个县区进入全省县域经济社会发展竞争力十强县，县级财政自给率力争年均增长1%以上，全市城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，城镇居民人均可支配收入达到34600元以上。县域经济总量明显壮大、发展质量明显提升、发展能力明显增强、城乡面貌明显改变，7县（区）全部实现全面小康。县域经济特色产业优势凸显，每个县（区）集中形成2-4个支柱产业或特色产业集群，拥有一批知名商标、国家地理标志和甘肃名牌产品。
发展重点
（一）以推进转型升级为抓手，全力做大做强特色产业，积极培育县域税源财源。在调研中，我们了解到各县区都结合各自实际，培育形成了一批特色优势产业，发展思路比较清晰，经过归纳梳理，各县区都把苹果作为特色产业来培育，发展最好**面积达到..万亩，**的核桃、中药材已经有了一定规模；**的肉牛养殖和设施蔬菜质量效益稳步提升；**自主培育的马铃薯..种薯被评为省科技进步一等奖。工业主要集中在“煤电、化工、制造”三大产业领域，煤电化工产业已成为**两县的主导产业，《矿区总体规划》获得国家批复，煤电产业发展潜力较大，**的制造业发展基础良好。服务业主要集中在“文化、旅游、商贸”三大产业领域。依托华夏文明传承创新区建设，着力打造..三大景区，文化旅游已成为**的支柱产业，..服务业的比重达到GDP的65.6%，区域性商贸物流中心辐射带动作用日益凸显。
县域经济要实现转型升级，必须强化产业支撑，推进优势互补、错位发展，始终聚焦“三个突出”。
一是突出牛果菜质效并进，提升农业现代化水平。当前，我们正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期。要提升农业特色水平，推动农业发展方式转变，实现提质增效。要紧跟发展形势“换思路”，坚持用工业化的思路发展农业，把工业经济在长期发展中所形成的适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率的经营思想、管理方法、组织形式、生产方式、营销手段等先进理念，应用到农业领域，推动传统农业由分散的小农式经营向规模经营过渡，在更大范围内实现农业生产要素优化配置，促进土地、劳动力、技术、资金、设备等重新组合，形成全新的效益型经营机制，大力提升农业产业化程度，促进农民增收、农业增效、农村发展。要按照工业模式“建主体”。紧紧围绕牛、果、菜、马铃薯、中药材等优势产业，按照大规模带动、高技术、附加值高、外向型、多样化的原则，积极培育一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的大型龙头企业，依靠龙头企业网络辐射千家万户，实现小生产与大市场有效对接，增强农业市场竞争能力。发展各类中介组织,农民协会,专业协会和农民经纪人队伍，提高组织化程度，增强农民主体地位。借鉴贵州六盘水，农民“资源变资产、资金变故金、农民变股东”的做法，积极推进土地、资金等生产要素，向种植大户、合作社和农业企业流转，加快农业从分散种植、养殖向规模经营转变。要运用先进技术“抓提升”。加快推进以百万吨粮食稳产丰产和百万头肉牛、百万亩果园、百万吨蔬菜、百万亩马铃薯提质增效为重点的现代农业基础产业稳步发展。突出秸秆利用、品种改良等关键环节，加快平凉红牛系列产品精深加工，拓展延伸产业链条。坚持稳定巩固规模，优化品种结构，强化果园管理，提高果品品质，加大更新改优力度，持续扩大绿色有机基地和良好农业规范认证，大力推广矮化密植栽培技术，着力提升果园管理标准化、机械化、设施化、组织化水平，深度开发果汁果醋果酒等精深加工产品。优化区域布局，打造区域特色，形成区域优势，带动做大做强蔬菜产业。抓好推进标准化生产，加强农业生产标准、作业规程、技术规范的制定和推广，确保农产品种养、收获、包装、储运、加工等环节的质量技术标准与国际接轨，将农业产前、前中、产后全过程纳入标准生产和标准管理的轨道，提高农产品质量和安全系数，增强农产品的市场竞争力。要面向市场需求“打品牌”。把农产品品牌建设作为增强农产品市场竞争力，提高农业综合生产能力的主要手段。抓好农产品品牌创建，培育农业龙头企业和农村合作经济组织等品牌创建主体，加快产品商标注册，着力提高产品质量，注重品牌实力、品牌形象、品牌认知，积极培育市场认可的名牌。抓好农产品品牌宣传，增加对品牌产品的宣传投入，充分利用媒体、牵线搭桥各种博览展示会、招商会等多种促销手段，进行宣传，塑造品牌影响，打响知名度。加强农产品品牌保护，保护合法权益。抓好产销对接，健全完善农产品市场体系，创新流通方式，采用会展促销、代理销售、物流配送、电子商务、期货交易等现代营销手段，提高农产品市场占有率。
二是突出煤电化提档升级，厚植工业发展新优势。工业是县域经济的主要支撑，更是县级财政收入的主要来源。要推进煤电产业延伸转化。实施好《能源基地开发规划》《矿区总体规划》，加快推进矿区规划环评工作，确保项目顺利落地实施。积极争取国、省减量置换政策，力争国家核准..煤矿复工建设。力争将..煤矿列入全国贫困地区矿产资源开发资产收益扶贫改革试点项目，早日投产见效。抓好..等矿井项目前期工作。科学规划建设燃煤、煤矸石电厂和热电联产项目，提高煤炭就地转化率，力争..得到国家核准，加快..项目前期工作。积极开展发泡材料、注塑产品、无纺布、塑木复合材料、煤制天然气、二甲醚等项目前期工作，延长煤炭高效利用产业链条。要推进装备制造更新换代。广泛应用高新技术，不断改造提升传统加工产业，全力实施《中国制造2025平凉行动方案》，推进制造业和互联网融合一体发展。支持虹光、亨达、荣康等企业技术改造，努力推动磁控管、真空原器件、智能疏水阀、数控切纸机、聚氨酯缓冲器等优势产品升级换代。支持..等项目达产达标，力促庆..等项目建成投产，加快..建设，推动建材、装备制造业转型升级。要推进新兴产业蓬勃发展。加快光伏、碳纤维、生物制药、煤机高端装备产业园建设，实施..等项目建设，大力推进矿用机械、石油机械、贮存运输装备的技术引进和研制开发。
三是突出文旅贸融合互促，推动服务业提速增量。依托华夏文明传承创新区建设，加强文化旅游产业培育发展步伐。全力抓好..三大景区建设发挥好文化旅游产业的龙头带动作用。要破除体制机制障碍。我市现行旅游管理体制，旅游资源分属不同系统和部门，政出多门，多头管理的现象突出，导致旅游产业体系协调、资源整合和优化配置难度很大，已成为制约文化旅游产业发展的主要瓶颈。要把体制机制创新作为推动文化旅游产业健康发展的首要任务，对全市的所有景区进行公司化改制，置换职工身份，盘活旅游资产，理顺管理体制，增强发展活力。特别是..景区，市上要成立专门机构，协调景区实行进行统一规划、开发管理，力争进入全省20个大景区建设计划。以现代企业经营模式探索组建旅游集团公司，统一管理和运作全市公共旅游资源，建立旅游开发项目法人制度，实现旅游项目从决策、规划设计、投融资和招商引资、开发建设、保护和管理等全过程法制化管理。借鉴苏州“周庄模式”，在坚持资源国家所有、严格保护、永续利用的前提下，经过统一规划，把资源开发经营权剥离出来，以出让、承包、租赁、股份合作等多种形式，通过与投资者签订保护、开发、经营、管理协议，将旅游资源在一定时期的开发建设、经营管理及收益权有偿出让给投资者，让优势资源与社会资本找到最佳结合点。要改善景区基础条件。完善和优化景区道路，提高路网等级和通畅程度，构建与旅游发展相适应的旅游交通体系，形成景区旅游环线。重视公交线路的设置及公交车辆的配置，增开景区间旅游公交线路，完善客运站点，发展多种交通运输方式，增强各种运输方式的互补性，为游客提供安全、便捷、舒适的交通服务。积极推动“互联网+”，支持在线养生旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业资源、要素和技术，形成新生态圈。鼓励支持有条件的企业进行互联网金融探索，打造在线企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用。力争全市的景区和美丽乡村旅游点单位实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能的全覆盖。要丰富文化旅游产品。把工业研发产品的手段应运到旅游产品开发上，做好市场前景研判，进行受众人群分析，确保生产出的产品有亮点、有卖点。深度挖掘道家及佛家功夫、功法和养身导引术等文化资源，发展体验类项目。借助我市肉牛、蔬菜、苹果、中药材等优质农产品，培育生产一批适宜健康养生的安全食品。推广普及针灸医疗知识，促进针灸医疗养生保健产品的创新与开发，发展以食疗、针灸、推拿、刮痧、足疗、水疗等多种形式相结合的旅游项目。要加大宣传推介力度。加强全市旅游营销资源的整合力度，建立统一的全市旅游宣传营销机制，广泛开展旅游宣传营销。积极参加..等项目推介会，策划举办系列宣传推广活动。加强与周边城市的合作联动，着眼于拓展港澳台和国外市场，下功夫将中国..等节会打造成丝绸之路沿线城市文化旅游交流合作的重要平台和知名节会，不断提升旅游的知名度和影响力。要加快商贸物流发展。围绕建设西兰银几何中心物流枢纽目标，加快实施客运枢纽站、快速客运站、综合物流中心、公铁仓储物流园区等重点客运和货运物流设施建设项目。以..为平台，建立果品交易中心，扩大交易总量，提高交易能力。以陇东农副产品批发交易中心为带动，建设..交易中心。支持“百城千乡”农贸市场建设，延伸农资、农产品、日用消费品等各类基层服务网点。落实“互联网+流通”行动计划，大力发展电子商务，促进特色农产品、特色手工艺品网络营销和订单农业。探索建立从旅游产品展示到支付的一体化旅游电子商务平台。
（二）以重大交通项目建设为重点，加快推进基础设施建设，全面提升保障支撑能力。坚持基础先行，加快城乡基础设施建设，改善城乡生产生活条件，夯实县域经济发展后劲。加快完善交通网络，全面提升通达能力。抢抓省上实施交通提升行动的重大机遇，主动加强对接，突出铁路、公路、机场、物流枢纽建设，着力构建“便捷、安全、经济、高效”的综合交通运输体系，有效提升交通运输的支撑能力。加快推进..等项目前期工作，力争及早开工建设。争取..等项目列入国家“十三五”铁路发展规划。加快推进..等4条国省道建设，实施..5条省级高速公路。开工建设..等省道。实现与..国家通道互联互通，与..网衔接，县县通高速，乡乡通国省道。加快水利基础设施建设，全面提升水资源障能力。加大重点流域及河道治理力度，加强水资源保护，实施城乡水源地保护工程。大力节约水资源，加强现有灌区节水改造，推行高效节水灌溉，促进水资源合理配置利用。加快电力综合网络建设，全面提升供应保障能力。抓紧编制《大型煤电基地建设及电力外送规划研究报告》，全力推进煤电基地和电力外送通道建设，力争国家列为国家大型煤电基地。加快推动..前期工作。配合做好..属地化协调和线路建设。建成750千伏、110千伏增容改造工程，开建330千伏变电站工程，进一步提升电力保障水平。加快信息基础设施演进升级，全面提升信息服务能力。加快宽带网络升级改造，全面实施城市基础网络完善工程、“百兆光纤工程”和“宽带乡村”示范工程，推进宽带网络从乡镇向建制村延伸，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，缩小城乡间通信水平差距。加强有线数字电视网络和面向三农的信息平台建设，实现广播电视信号全覆盖和县级以上城市地面数字电视信号覆盖。
（三）以新型城镇化为引领，积极推进城乡统筹，实现协调发展。把新型城镇化建设作为加快县域经济发展的重要举措，牢固树立“大运筹、大开发、大建设、大管理”的理念，坚持城镇建设、城镇经济和城镇管理一体推进，大力改善城乡基础条件。全力推进以人为核心的新型城镇化，构建以县城为中心、重点镇为支撑、一般乡镇和中心村为基础的县域村镇体系。加快推进市政基础设施建设，推动农村居民就地就近城镇化。加强市政公用设施和公共服务设施配套，坚定不移做优小城镇。抓好省列新型城镇化试点县、省列新型城镇化试点镇和市列新型城镇化试点镇建设。加快县城提质扩容，推进撤县设区，加快完成县级市和市辖区。加快重点小城镇和中心村庄建设，建设一批产业集聚、风貌优美、绿色低碳的特色小镇。全力补齐贫困地区发展短板，全面落实“六个精准”要求、“1+17”政策措施和“853”精准管理办法，全力打好富民产业发展、基础设施建设、公共服务提升“三大战役”。深入推进以路、水、电、房等基础设施改造提升，加快实施危房改造和易地搬迁，着力抓好贫困村幼儿园、村卫生所、村文化活动中心建设。全面落实兜底对象应保尽保措施，加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养等帮扶力度，兜牢社会保障底线。大力发展多元富民产业。落实各项惠农政策，发挥好金融助推扶贫的关键作用，扶持发展果菜、养殖等多元富民产业和农产品加工、休闲农业、农村电子商务等新兴产业，持续做大劳务经济，多渠道增加农民收入。加大贫困人口技能培训力度，增强贫困群众自我发展能力，夯实稳定脱贫的基础。
（四）以共建共享为目标，大力发展社会事业，提高公共服务水平。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，努力提高人民群众的获得感和幸福感，实现经济社会协调发展。推动城乡教育均衡发展。改善义务教育薄弱学校基本办学条件，促进中小学标准化建设，全面完成“全面改薄”任务。认真落实学前教育三年行动计划，依托小学新建、改扩建一批幼儿园。加快实施改善普通高中办学条件项目，整体提升全市普通高中办学条件。大力发展现代职业教育，支持各县（区）办好1所职教中心。加快平凉职业技术学院建设，提升职业教育办学层次。支持甘肃医学院改善办学条件、提升办学质量。提升医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生、疾病防控、专病专科和康复服务体系建设。进一步提高新农合报销比例，改善乡镇卫生院基础设施条件，推进分级诊疗和医师多点执业，启动多种形式的医疗联合体建设，优化医疗卫生机构布局和资源配置，促进医疗资源向基层、农村流动，形成多元化办医格局。大力发展文化体育事业。完成市博物馆等重大标志性工程建设，新建或改扩建市、县两级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、文化站，“四馆一站”达到国家相应建设等级标准。继续实施“文化集市”“乡村舞台”、城市数字影院、农村电影固定放映点、村级文化室、社区文化活动中心和市、县文艺院团“一院一场”等项目建设。努力促进创业就业。重视做好大学生就业工作，加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人职业技能培训，做好公益性岗位托底安置工作，鼓励支持务工农民回乡创业。完善社会保障体系。建设县级养老机构、乡镇敬老院和社区日间照料中心，构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系。提高城乡低保标准，推进实施全民参保登记计划，完善城乡社会保险体系，逐步提高社会保障待遇水平。
