本白皮书由浙江省市场监督管理局于2026年4月发布，依据《中华人民共和国特种设备安全法》，全面公开2025年浙江省特种设备安全状况、工作开展情况、产业发展态势，并明确2026年重点工作方向，核心内容如下：

一、2025年全省特种设备基本情况

（一）特种设备行政许可情况

2025年全省共受理行政许可申请1645项，完成现场鉴定评审并准予许可1514项。分地区看，温州受理量（343项）、发证量（329项）均居全省首位；台州发证量（119项）高于受理量（108项），衢州发证量（52项）略高于受理量（51项），其余地区受理量均高于发证量，其中宁波受理228项、发证181项，杭州受理286项、发证271项。

（二）特种设备生产和充装单位情况

省市场监管局累计核发特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）和充装许可证3745本，具体构成为：电梯类许可证最多，达892本；其次是安全附件和压力管道元件许可证1088本、移动式压力容器和各类气瓶充装许可证683本、压力容器许可证402本、压力管道许可证387本、起重机械许可证169本、锅炉许可证94本、场（厂）内专用机动车辆许可证30本。

（三）特种设备使用情况

截至2025年底，全省办理使用登记的特种设备共2337885台（条），其中在用2070038台（条），暂时报停267847台（条）。

1. 地区分布（气瓶、压力管道除外）
   杭州以448161台居首，宁波401732台、嘉兴250830台、绍兴224631台、金华213895台、温州237900台、台州193498台、湖州162819台，衢州80379台、舟山62943台、丽水61097台。
2. 设备种类构成
   电梯保有量最高，达1145378台；其次为场（厂）内专用机动车辆334480台、压力容器516973台、起重机械326880台；锅炉12721台、大型游乐设施1408台、客运索道45条；另有各类气瓶2583万只、压力管道7.3万千米，全省特种设备作业人员证共911652本。
3. 增长趋势
   与2024年相比，全省登记特种设备总数增加171432台（条），增长率7.9%。其中电梯增长8.3%（从1057277台增至1145378台）、场（厂）内专用机动车辆增长12.6%（从296861台增至334480台）、客运索道增长7.1%（从42条增至45条）、压力容器增长6.7%（从484593台增至516973台）、大型游乐设施增长5.3%（从1337台增至1408台）、起重机械增长4.5%（从312767台增至326880台）；锅炉数量下降6.3%（从13576台降至12721台），延续2014年以来淘汰高污染燃煤锅炉的政策趋势，2019-2025年锅炉数量从17785台持续下降至12721台；各类气瓶减少约16万只，压力管道增加约0.4万千米。2016-2025年全省特种设备总量（不含气瓶、压力管道）从1120027台持续增长至2337885台，年均保持稳步增长。

（四）特种设备检验检测情况

全省共有特种设备检验检测机构179家，核准证197本，其中综合性检验机构12家（甲类A1级1家、甲类A2级2家、乙类9家）、丙类检验机构3家、甲B1级13家、甲B2级91家（含QD3项目14家、RD6项目85家）、特种设备检测机构65家（无损检测26家、电梯检测14家、安全阀校验25家）。

1. 定期检验
   共检验在用特种设备900267台（条），定检率99.83%。分设备看，大型游乐设施和客运索道定检率100%，电梯99.97%、场（厂）内专用机动车辆99.89%、锅炉99.86%、起重机械99.62%、压力容器99.42%；另检验压力管道7709千米，督促企业处理质量安全问题427647条。分地区看，湖州、嘉兴、绍兴、金华、衢州、台州、丽水定检率达100%，杭州99.47%、温州99.87%、宁波99.97%，舟山98.66%相对偏低。
2. 安装改造修理监检
   共监检设备134521台（条），其中电梯114957台、起重机械17342台、锅炉1049台、压力容器1024台、大型游乐设施129台、客运索道4条、气瓶16只，另监检压力管道6694千米；督促企业处理问题91807条，发出监检联络单8349份、监检意见通知书24543份。
3. 制造监检
   共监检设备182807台，其中压力容器179570台、锅炉3237台，另监检气瓶2897560只、压力管道元件46799件；督促企业处理问题509条，发出监检联络单257份。

（五）特种设备安全事故情况

2025年全省共发生特种设备事故2起，死亡2人，直接经济损失330万元，万台事故率低于全国平均水平，安全形势总体稳定，事故均已结案并完成责任追究。

1. 事故特征
   从设备类型看，场（厂）内专用机动车辆、起重机械各1起，电梯、锅炉等其他设备未发生事故；从发生环节看，均在使用环节；从原因看，均为无证作业、违规操作导致，暴露出企业主体责任落实不到位、人员安全意识和技能培训缺失、现场管理不规范等问题；从地域看，2起事故均发生在舟山市。
2. 典型案例
• 舟山“1·11”起重作业挤压事故：舟山中天重工有限公司起重机吊运钢板时，辅助工违章指挥未及时组织人员撤离，吊装辅助人员未与吊物保持安全距离，被晃动的钢板挤压死亡。企业存在安全教育、隐患排查不到位问题。
• 舟山“7·23”叉车伤害事故：舟山市安瑞船务公司后勤人员苏某无证驾驶叉车，倒车时疏于观察撞倒行人乐某致其死亡。企业存在未健全安全管理制度、违规使用无证人员、厂区道路管理不规范等问题。

二、2025年特种设备安全工作情况

（一）压紧压实特种设备安全责任

（二）防范化解特种设备安全风险

（三）完善特种设备监督制度体系

（四）强化特种设备本质安全保障

（五）夯实特种设备安全工作基础

（六）存在的主要问题

一是企业安全主体责任落实难，中小微企业占比高，末端参与度低；二是老旧与高参数设备安全保障不足，企业重使用轻维护，现有维保、检测技术难以适配高参数设备要求；三是舆情与不可抗力风险凸显，涉旅特种设备、电梯安全易引发负面舆情，极端天气威胁室外运行的索道、游乐设施；四是监管能力与设备增长规模不匹配，监管力量不足存在潜在隐患。

三、2025年全省特种设备产业发展情况

2025年浙江特种设备产业依托长三角集群优势，紧扣高端装备升级与“双碳”目标，聚焦六大核心品类，全产业链规模稳步增长、结构持续优化，成为全国特种设备制造与应用核心省份。

（一）产业整体规模

（二）发展主要特征

四、2026年特种设备主要工作安排

2026年将坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化，保持安全形势稳中向好，重点开展六方面工作：

• 电梯产业：核心支柱，保有量占全国近10%，整机及规模以上民族品牌企业超350家，后市场服务收入突破200亿元。
• 压力容器产业：保有量占全省特种设备总量20%以上，2025年产值约420亿元，同比增长8%，宁波、舟山为核心产区，与苏鲁形成全国核心产能区，深度配套绿色石化产业。
• 压力管道元件产业：居全国前列，温州永嘉“中国泵阀之乡”年产值约468亿元，产品适配绿色石化管网，远销150多个国家和地区。
• 场（厂）内机动车辆产业：全国核心制造基地，2025年叉车产量43-45万台，占全国30%以上，杭州临安零部件产业集群2023年产值达173.39亿元，电动化、智能化技术全国领先。
• 锅炉产业：以西子洁能为龙头，余热、生物质锅炉助力节能降碳，“十四五”累计淘汰低效锅炉1.3万余台，燃气锅炉热效率达94%以上，6家企业入选全球环境基金（GEF）节能试点，数量全国首位。
• 游乐设施与客运索道产业：游乐设施规模达90亿元，客运索道单条投资5000万-1.2亿元，遂昌地心温泉缆车、磐安浙江之心索道等项目落地，带动景区二次消费提升27%，成为山地旅游与乡村振兴重要支撑。
• 打造“千锤百炼”党建服务品牌：组建205人专家团队，开展“三服务”活动，实施“一对一”“多对一”帮扶，入企帮扶396次，解决企业安全问题。
• 强化科技支撑：筹建东沙湖实验室（特种设备技术创新实验室），围绕特种设备机器人、新材料、氢能、锅炉低碳等领域调研，形成初步建设方案。
• 提升队伍素质：通过取证考试、实务培训等加强基层监察人员、作业人员能力建设，免费培训场车作业人员9703人，发布典型案例73个，组织参加全国“安康杯”竞赛。
• 广泛宣传引导：结合“安全生产月”“6·29特种设备日”等开展“浙里特安·你我同行”活动349场，培训2.45万人，营造社会共治氛围。
• 保障重大项目安全：建立舟山绿色石化、衢州巨化等项目特种设备服务机制，保障大型炼化项目安全运行。
• 提升应急处置能力：迭代升级应急处置系统，动态调整应急专家库，开展“浙里特安·2025”应急演练、索道安全应急演练等活动，提升实战处置能力。
• 做好重点时段保障：落实应急值守制度，完成全国“两会”、“生物圈大会”及五一、国庆等节假日安保任务，期间出动执法人员13079人次，检查设备14871台，消除隐患789项，发出“三书一函”116份。
• 深化“浙江特种设备在线”系统应用：在用特种设备赋码率达99.6%，电梯扫码维保率98.7%、扫码检测率99.9%，推进从业人员维保、检验扫码作业；累计接入电梯物联感知超41万台。
• 建设风险监测预警体系：开展“TS-Warning eye”安全风险监测大模型课题研究，优化“特安指数”模型，高风险隐患线上线下闭环处置率保持100%。
• 推进治理机制改革：开展“改革深化年”“服务优化年”行动，试点电梯安全源头治理，建立全国首家“电梯益家”服务站；推进“信用+特种设备”场景建设，推动电梯维保行业从“被动合规”向“主动守信”转变。
• 开展“无忧乘梯”安民行动：深化电梯安全筑底三年行动，印发维保质量提升方案，打击虚假维保、无证上岗等违法行为；指导杭州建立电梯安全“一件事”机制，完成1000台老旧电梯评估，配合推进老旧电梯更新。
• 深化风险隐患排查整治：聚焦公众聚集场所、高风险设备，推进“扫盲纳管”“假停真用”“大容小标”等整治，开展锅炉、场（厂）内专用机动车辆、客运索道等专项治理，配合淘汰燃煤、生物质锅炉，排查移动式大型游乐设施隐患。全省共出动执法人员12.9万人次，检查单位7.4万家、设备14.2万台，消除隐患25278项，发出监察指令书7382份，立案1565起，处罚3400余万元。
• 推进燃气安全专项治理：建立燃气压力管道动态跟踪机制，配合推进管道更新改造，查处燃气气瓶充装违法107起、立案57件，查处检验机构违法6起、立案4起，查处检验人员违法1起。
• 落实“两个规定”：指导企业配备“两员”，97.2%的生产单位（2859家）、97.9%的使用单位（34万家）完成配备，共配备（质量）安全总监36.1万人、（质量）安全员39.2万人，“日管控、周排查、月调度”机制有效运行，加强“两员”抽查考核。
• 建立协同管理制度：召开主体责任现场会暨“三员一总监”试点推进会，开展特种设备安全职工监督员制度试点，探索“三员一总监”管理体系，调动关键人员积极性。
• 落实属地和监管责任：发挥“三书一函”督促作用，推进分级分类监管，探索“数智+网格”治理模式，将特种设备“扫盲纳管”纳入基层“141”治理体系。
1. 健全安全责任体系
   完善特种设备专业委员会、联席会议制度，强化部门协同，探索长三角“区域特种设备行业监管联盟”；严格落实“两个规定”，深化“三员一总监”制度，探索电梯“使用全托管”模式，推行“三书一函”督促机制。
2. 严格安全监察执法
   深化治本攻坚、电梯安全筑底三年行动，聚焦高风险设备推进“扫盲纳管”等整治，深化“无忧乘梯”民生实事；做好重点时段、重大项目保障，建立多部门联合执法机制，加大违法惩戒力度。
3. 强化安全风险防控
   完善“浙江特种设备在线”隐患自查功能，深化“TS-Warning eye”大模型研究，提升高风险精准识别能力；优化应急处置系统，开展实战演练，提升协同处置能力。
4. 推进监管方式转型
   迭代优化“浙江特种设备在线”系统，健全数据质量管理体系；深化“智慧+信用”融合改革，构建“信用约束、行业自律、精准监管”三位一体机制；承接特种设备目录动态调整，推动特种机器人纳入监管。
5. 提升安全能力水平
   开展监察人员大比武，提升基层业务能力；支持检验机构完善公益履职与自身发展结合的模式，加强作业人员考试机构建设；持续开展“6·29特种设备日”等宣传活动，营造良好社会氛围。
6. 助推产业高质量发展
   推进特种设备安全保障与科技创新联合体试点，加快东沙湖实验室建设；争取场（厂）内专用机动车辆型式试验资质、特种机器人国家质检中心落户浙江；服务产业集聚区，搭建产学研用一体化科技创新转化平台。
1. 集群分工精准，企业梯队完善
   形成南浔/杭州/宁波电梯集聚区、宁波/舟山/衢州化工产业带等清晰分工格局，集聚效应显著；构建“龙头引领+专精特新+中小企业配套”梯队，西子洁能、杭氧集团、杭叉集团等龙头企业深耕高端配套，2025年高端制造资质企业同比增长10%以上，80%的专精特新企业获ASME、PED等国际认证，大中小企业融通发展。
2. 科技创新赋能，产学研深度融合
   构建“企业为主体+高校院所为支撑”的创新体系，省特科院联合浙大、西子洁能组建重点实验室，累计获授权专利420余项；AI调度、爬壁机器人检测、无人叉车等技术落地，650℃超超临界燃煤锅炉高温合金、1000兆帕级高强钢压力钢管等实现国产化替代，打破国外垄断。
3. 绿色转型深化，全产业链低碳发展
   “十四五”累计淘汰低效锅炉1.3万余台，减碳超5000万吨，完成8000余台工业锅炉煤改气、1200万千瓦煤电机组节能改造；客运索道永磁直驱系统传动效率达96%，能耗降低15%-20%，再生制动能量回收技术可再节能10%-15%，低碳技术行业领先。
4. 外向拓展强劲，国际竞争力提升
   压力容器出口额同比增长15%，覆盖200多个国家和地区；电梯、起重机械、泵阀、游乐设施远销150余个国家和地区；与法国BV、德国TÜV等机构深化合作，借力“一带一路”为21个沿线国家提供技术服务，“浙江制造”国际影响力持续提升。