国家市场监督管理总局印发的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（第123号令）将于6月1日起正式实施。近期，中国连锁经营协会（CCFA）受部分会员企业委托，针对其在落实新规过程中遇到的实际问题，组织平台企业及连锁餐饮企业进行了专题研讨。结合研讨成果，CCFA梳理出五个备受行业关注的问题，逐一分析，以帮助企业进一步理解法规，高效完成合规准备，并为开展行业理性探讨提供参考。
网店名称与线下门面招牌"一字不差"？是形式还是要实质？
企业困境
《规定》第十一条要求“网店名称与实体经营门面招牌名称一致”。现实中，连锁餐饮企业的线下招牌通常只放品牌名称或LOGO（如“星巴克”“嘉禾一品”等），不含分店信息；而外卖平台上同一品牌同一地区有数十甚至上百家门店，消费者需要靠“星巴克（人民广场店）”精准下单。这本是行业通行做法，却因个别地区执法要求网店名称与实体经营门面招牌名称“一字不差”，使得括号内的分店信息面临被要求删除的风险。
更复杂的情况还包括：
同一地址多品牌经营：如肯德基与肯悦咖啡共用实体店面，线下招牌可能通过LOGO组合呈现，线上需以“品牌+分品牌+（分店名称或位置信息）”形式区分不同业务线。
同时经营多种类型门店：如星巴克臻选店、手语店、非遗概念店等，线下通过招牌材质、颜色或专属标识等视觉元素区分或体现特色，线上则需转化为文字（如“星巴克（北京工体北路臻选店）”）。
若各地执法尺度不统一，连锁企业将被迫为不同地区的门店设计不同命名规则，跨区域经营合规成本大幅上升，消费者反而无法准确识别门店。
行业建议：确立“实质性一致”原则
建议执法回归立法本意，确立“实质性一致”原则，既符合连锁企业实际管理，又让消费者能够清晰识别食品的实际来源。因此，建议认定以下情形为“一致”合规：
1）品牌名称后以括号形式补充分店名称或位置信息（如“星巴克（人民广场店）”）；
2）同一公司在同一实体地址经营多个品牌，线上名称可为“主品牌+子品牌名称+（分店名称或位置信息）”；
3）特色门店线上文字体现特色定位（无需营业执照载明）
4）门店因分级管理需要在网店名称中增加等级标识，不偏离品牌主体识别功能
同时，建议进一步明确违法边界：网店名称与招牌无任何合理对应关系、冒用他人店名、使用虚假名称无法追溯主体等。
备受争议的"无堂食"如何用量化指标界定？
企业困境
《规定》第十二条定义“无堂食”为“既不向消费者持续提供现场就餐服务，也不向消费者持续提供自提服务”。概念容易理解，问题在于“持续”如何量化？平台无法实时验证商户线下经营场景中是否摆了桌椅、是否有收银台、是否临时调整了服务模式。
实践中，最大的消费认知误区是将“到店自提”归入无堂食，《规定》进行了明确，无需标注。但纯外卖店的实际经营模式难以识别，还存在工作日不提供自提、周末提供自提的模式切换，若漏标，将可能存在食品安全隐患。
建议：明确“无堂食”的量化框架
根据研讨结果，建议从以下三个维度进行综合判定，形成平台可操作的标准：
维度 | 判定标准 |
服务开通状态 | 商家入驻平台时未勾选“自提”或“堂食”服务选项的，可初步判定为“无堂食” |
场所物理特征 | 无收银台、无价目表、无就餐座椅（或上述设施不具备正常使用条件），门头较为简易的，可作为辅助判断依据 |
历史订单佐证 | 开通自提服务后，连续30日以上无自提订单，且无法提供场所物理特征等佐证的，可重新判定为“无堂食” |
同时建议：
1）明确“连续30日以上不提供某类服务”为“不持续”的时间阈值；
2）推动许可证前置审批衔接：将“是否具备堂食/自提服务能力”纳入食品经营许可证的现场核查项，并在许可证备注栏标注服务类型（如“仅限外卖”“兼营堂食”“兼营自提”）。平台可依据许可证信息执行标识设置，从源头解决判定困难。
"无明厨亮灶"标签可能引发的误解
企业困境
《规定》第十三条要求平台根据入网餐饮服务者是否实施“互联网+明厨亮灶”展示“有明厨亮灶”“无明厨亮灶”标识。实践中，“无明厨亮灶”的表述极易使消费者产生负面联想，误认为该商户“没有后厨设施”或“卫生状况不达标”。这种认知偏差直接影响消费者的下单意愿。
问题的根源在于概念混用。2018年《餐饮服务明厨亮灶工作指导意见》明确，“明厨亮灶”包括透明玻璃、视频直播等多种方式。而《规定》鼓励的“互联网+明厨亮灶”特指开通视频直播的明厨亮灶。许多餐饮企业已投入资金建设透明厨房，符合传统明厨亮灶标准，只因未开通互联网视频直播，就被打上“无明厨亮灶”的标签，不仅损害品牌形象，还显失公平。尤其以堂食为主的餐饮企业，在增长承压的情况下仍需投入较大成本开通视频直播，可能进一步缩减利润空间，不利于后续发展。
优化建议：改为“后厨直播中”或“后厨未直播”
根据专题研讨结果，建议将标签调整为“后厨直播中”和“后厨未直播”的状态标识。前者指向已实施互联网视频直播的商户，后者指向未开通直播的商户，无论其是否已实现透明厨房。同时，平台应为商户在详情页补充“本店已实现透明厨房，欢迎现场监督”等类似说明提供技术支持，既避免概念混淆，又不会引发消费误解。
后厨直播视频谁来存？
现实困境
《规定》第十三条要求“相关视频信息应当至少保存十四日”，但未明确责任主体。目前，后厨直播视频主要由商户摄像头直接上传至运营商的云服务器，平台可通过授权的接口获取实时流展示，无需存储历史视频。当前，多数商户同时入驻多个平台，如果要求平台也存储视频，同一段视频可能被重复存储，造成资源浪费。
行业建议：优先考虑资源利用效率
根据研讨分析，借鉴部分地区先进实践，由具备云端存储能力的通信运营商或第三方专业服务商统一承担视频存储义务是资源利用效率较高和运营管理较便捷的方式。主要考虑因素包括：一是运营商已经为商户提供摄像头和云存储服务，具备现成的规模优势和专业能力；二是平台只需负责展示实时画面和配合监管部门调取，无需重复建设存储系统；三是视频接口可按商户授权同时开放给多家平台，便于新开业、停业等运营管理。
在费用分摊上，建议参考部分地区先进经验，采用“政府引导、市场运作”模式：运营商承担基础设施及存储成本；平台可对开通后厨直播的商户给予流量支持或存储补贴；商户承担合理设备及基础服务费；地方政府可对中小商户提供优惠套餐。据了解，武汉黄陂区、海口美兰区等已有成功实践，效果显著。
商户标签的动态更新
现实困境：静态标签可能引发信任危机
设备故障、网络中断、摄像头离线等这些情况在现实中频繁发生。如果商户在平台的标签固定为“后厨直播中”，消费者点击后看到黑屏或离线画面，可能联想到“平台造假”或“平台和商户联合造假”，严重损害消费信任。反之，设备修好后商户的标签仍显示“后厨未直播”，商户的合规投入无法被消费者感知，也影响商户持续开通直播的积极性。
行业建议：实施技术可行且成本可控的动态监测
建议市场监管部门在出台《规定》的规范性操作文件或开展解读时，明确鼓励平台建立线上动态监测能力，每隔几分钟自动抽帧识别画面状态，根据是否正常播放切换展示“后厨直播中”或“后厨未直播”。宁波慈溪、浙江电信等已实现成熟应用，监管效率大幅提升，可作为参考。
对平台而言，建立该能力需要投入一次性系统开发及持续算力成本，但能显著提升消费者信任、减少投诉。对商户而言，只要保证门店的视频设备正常运转，无需耗费较大精力进行平台端直播状态的核验，有利于专注于正常经营和公平竞争。
考虑到平台技术能力差异，建议将动态管理作为加分项而非强制义务。同时鼓励建立跨平台的数据共享机制，避免同一商户在不同平台标签不一致，造成消费者困惑和商户重复沟通。
补充问题：自建小程序要履行平台义务吗？
企业常见误解
现实中，许多连锁餐饮企业拥有自建的微信小程序或官方APP，提供到店自提及外送服务，但仅面向自家门店，不引入第三方商户。在落实《规定》过程中，部分企业误以为自建网站需履行平台提供者职责，引发过度合规恐慌，造成不必要的资源投入。
根据《规定》，自建网站（含小程序）提供餐饮服务的经营者，属于“入网餐饮服务提供者”，应履行《规定》第三章中的责任与义务，如实保存订单信息（至少三年）、做好配送人员培训管理、公示经营资质等。自建网站不属于第三方平台，不承担平台提供者的义务，不应强制按第十三条展示“明厨亮灶”标识，若已实施视频直播，可按第二十五条主动设置链接标识即可。
距离新规施行已不足一个月，建议会员企业结合实际按优先级完成相关准备工作。CCFA将持续跟踪市场监管部门后续出台的实施细则、规范性文件或官方解读，及时向会员企业通报。欢迎企业就执行中的新问题向协会反馈，共同推动行业健康有序发展。
作者：姜星
中国连锁经营协会行业政策研究部主任
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