——基于公开资料、实际场景与未来三年情景测算

编制时间：2026年5月

报告性质：产业调研研究报告

适用范围：净月高新区低空经济相关政府部门、平台企业、招商引资及项目谋划工作

摘要

低空经济是以低空空域资源为依托，以有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为牵引，带动飞行器制造、数字底座、运营服务、场景应用、飞行保障和安全监管等环节协同发展的综合性经济形态。2024年，“低空经济”首次写入国务院政府工作报告，工信部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，推动低空经济由概念培育进入场景落地和产业组织阶段。赛迪顾问测算，2024年我国低空经济规模预计为6702.5亿元，2025年预计达到8591.7亿元，2026年有望突破万亿元。[1]

本报告按照“真实可查、只写净月相关、政策可追溯、数据可说明”的原则，对原报告进行系统重写。经核查，长春净月高新技术产业开发区是长春市低空经济空间布局中的核心区，具有数字经济基础、空域数字化管理平台、北斗网格编码、低空行业大模型、卫星通信、净月潭和长影世纪城文旅资源、科教资源等现实基础。净月高新区已公开披露的低空经济进展包括：长春市低空飞行服务指挥中心初步建成，净月潭景区无人机巡检、城市综合巡检、物流配送等场景已试点运行；2024年6月至12月无人机累计运行2000架次、总时长300小时；已布设6部宝莲灯无人机巢；北斗低空编码中心已完成建成区约98平方公里地理数据划设；“长春净月一号”“长春净月二号”卫星已成功发射入轨；长春市以净月高新区为低空经济发展核心区加入“海陆空全空间智能无人体系城市联盟”，并揭榜“低空经济‘监管沙盒’模式”政策试点。[2]

从产业定位看，净月区不宜被表述为“通用机场全国领先”“全国最大航空制造基地”或“拥有完整航空制造链条”。公开资料能够支撑的结论是：净月区当前低空经济的比较优势主要集中在数字化低空管控底座、光电信息与算力支撑、寒区测试与安全验证、文旅与城市治理应用场景、科教人才和招商承载平台等方面；装备制造环节处于引进培育和合作建设阶段。2025年，净月高新区与亿航智能签署合作框架协议，吉林省空天产业发展投资有限公司采购41架EH216-S无人驾驶载人航空器，用于低空观光、城市应急响应、城市交通管理等场景，这为净月区发展eVTOL高寒测试、低空文旅和运营示范提供了可查项目基础。[3]

未来三年，净月区低空经济应坚持“数字底座先行、场景牵引落地、寒区测试成特色、文旅消费促转化、制造环节重引育”的路径。本报告对产业规模、应用场景和投资项目仅作情景测算，不作为官方统计口径。按谨慎情景测算，净月区低空经济直接及关联产业规模可由2024年的约2亿元提升至2027年的约20亿元；若亿航、峰飞、吉航维修等签约及在谈项目按期落地并形成运营收入，乐观情景下2027年可达到25亿元左右。该规模与长春市提出的2026年推动全市低空经济规模达到30亿元的目标保持口径协调。[3]

1 产业发展基础与现实边界

1.1 净月高新区的区情基础

长春净月高新技术产业开发区成立于1995年8月，2012年8月晋升为国家级高新区，2022年4月获批国家自主创新示范区。官方区情简介显示，净月高新区区域面积478.7平方公里，下辖3个镇、9个街道，常住人口40.87万人，2025年地区生产总值508.34亿元、增长3.5%。净月高新区位于长春市东南部，地处长春现代化都市圈核心区，距龙嘉机场约40公里，城市配套区面积75平方公里，建成区超过62.5平方公里。[4]

净月区发展低空经济的第一类基础是生态文旅资源。区域内拥有净月潭国家森林公园、长影世纪城两个国家5A级旅游景区，以及吉林省博物院、吉林省自然博物馆等14座文博场馆。2025年净月高新区累计接待游客1502.7万人次，实现景区收入4.37亿元，同比分别增长58.2%、42.8%。这说明净月区低空文旅不是凭空设想，而是建立在现实游客流量、优质景区和城市消费场景之上。[4]

第二类基础是数字经济和科教资源。净月高新区官方区情简介将其产业定位概括为“3强2优1特色”，即做强数字经济、高端制造、影视文旅，做优生命健康、现代农业，聚力发展低空经济产业。区内汇集东北师范大学、吉林农业大学等11所高校，11所科研院所，28个省部级重点实验室，现有高新技术企业700家，占全省15.48%。这些资源能够支撑低空经济所需的算法、光电感知、空间数据、智慧城市、应用开发和人才培养。[4]

1.2 净月区低空经济的现实进展

图2净月区低空经济发展能力评估（满分10分）

净月区当前低空经济已经形成若干可查进展，核心不在于“传统航空制造规模”，而在于低空数字治理能力、场景先行和平台型基础设施。净月高新区官网转载的长春日报报道显示，位于净月高新区的长春市低空飞行服务指挥中心已初步建成，具备低空飞行器登记、授权、跟踪、追溯等全生命周期管理功能，并可提供飞行计划、气象、智能导航、态势提醒和救援协助等服务。[2]

净月高新区已试点实现净月潭国家级风景名胜区无人机巡检自动调度，布设城市综合巡检、物流配送等平台编码航线，并通过北斗网格编码将建成区约98平方公里地理数据完成划设。公开报道同时披露，净月高新区已布设6部宝莲灯无人机巢，2024年6月至12月无人机累计运行2000架次、总时长300小时，已实现城市综合巡检、净月潭景区管理巡检、净月潭景区送餐、“无人车+无人机”协同物流配送等场景。[2]

2025年，人民网和光明网等报道进一步显示，净月高新区已建成吉林省低空飞行服务管理平台，完成长春市主城区约500平方公里数字地图建模和北斗网格编码布设，集成“紫东长空3.0”低空大模型，并创新建立“军民地”三方协同空域审批机制。医疗血样无人机送检、校园送餐、政务巡检、“无人机+无人车”智慧物流、乘载人无人机俯瞰净月潭风光等场景已在净月高新区落地。[5] [6]

需要特别说明的是，原报告中关于“净月区通用机场数量全国领先”“农林植保作业面积连续多年位居全国前列”“已形成覆盖全省航空应急救援网络”等表述，未在净月区公开资料中获得支撑。本修订稿予以删除，不再沿用。

2 政策体系与可查依据

2.1 国家和市级政策背景

国家层面，2024年国务院政府工作报告首次写入低空经济，提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。同年，工业和信息化部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。[1]

长春市层面，公开报道显示，长春市发布《长春市推动低空经济高质量发展行动计划（2024—2026年）》，构建以净月高新区为核心的“一核心、三基地、四支点、一走廊”产业空间格局，力争实现“飞得好”“用得好”“发展好”的战略目标。亿航智能公告进一步披露，该行动计划提出2025年打造一批低空应用场景典型案例，并在2026年推动长春市低空经济规模达到30亿元。[3] [7]

2.2 净月区政策应实事求是表述

公开检索到的区级专项政策为《长春净月高新区促进低空经济产业高质量发展的若干措施（试行）》，发文字号为长净管规字〔2024〕3号，发布于2024年4月22日。该文件确实包含企业落位、创新发展、创新平台、适航审定、场景应用、基础设施、标准规范、论坛展会、金融服务、人才集聚等支持条款。[8]

但是，长春市政府信息公开页面目前明确标注该文件“已废止”。因此，本报告不能将其作为现行有效政策进行招商承诺，也不能把其中补贴条款写成当前仍可兑现的政策。修订后建议表述为：“净月高新区曾于2024年出台低空经济专项试行措施，后公开页面显示已废止；当前可查的政策依据主要为国家政策、长春市行动计划和净月高新区公开发布的产业布局及项目推进信息。后续若出台新的有效政策，应以最新政府公示文件为准。”[8]

3 产业链分析：净月区应聚焦真实优势环节

图3净月区低空经济产业链与发展重点示意图

净月区低空经济产业链应分为四个层次：第一层是空域数字底座和监管服务，第二层是低空通信、算力、北斗编码和光电感知等支撑能力，第三层是低空文旅、城市巡检、校园配送、医疗送检、应急响应等运营场景，第四层是eVTOL、无人机、维修、复合材料、检测验证等装备和配套环节。与原报告不同，本修订稿不再将净月区直接表述为拥有完整航空制造产业链，而是将其定位为“以数字底座和场景应用为牵引、以寒区测试和空天信息为特色、以装备制造和维修服务为引育方向”的低空经济核心承载区。

3.1 已有和可查的产业链支撑环节

净月区最可查、最成熟的环节是低空数字底座。人民网长图披露，净月高新区已建成吉林省低空飞行服务管理平台，完成长春市主城区约500平方公里数字地图建模和北斗网格编码布设，集成“紫东长空3.0”，可实现无人机登记管理、飞行态势监控、航路规划等核心功能。[5]

第二个支撑环节是通信与算力。吉林省政府报道显示，长春算力中心能够提供300P智算和10P超算，未来目标达到1000P智算规模；净月高新区与国电高科集团合作建设天启卫星星座及净月测控站，用于保障无人机飞行通信需求。[9] 人民网长图进一步披露，“天启星座”37颗低轨卫星发射完成，二期48颗卫星发射计划启动，并构建“卫星+4G/5G+天地”一体通信保障网络，可引入约10万P智算资源。[5]

第三个支撑环节是光电信息和智能感知。吉林省政府报道显示，净月高新区在长春光博会上打造400平方米低空经济专题展区，邀请90余家域内外重点企业，其中12家低空领域企业参会参展。净月区具有光电信息、汽车电子、智能感知和高精度传感器等产业基础，这些能力与无人机巡检、空域感知、低空安防、飞行器外挂设备等低空经济场景具有较强关联。[9]

3.2 引育中的装备和运营环节

装备制造和运营服务方面，净月区公开可查的重点项目包括亿航智能合作项目。2025年6月，亿航智能公告称，公司与净月高新区管委会签署项目合作框架协议，吉林省空天产业发展投资有限公司采购41架EH216-S无人驾驶载人航空器，用于低空观光、城市应急响应、城市交通管理等应用场景；双方还将共同探索eVTOL高寒地区测试及适航标准建设，并推动低空飞行器复合材料及eVTOL零部件研发生产。[3]

公开资料还显示，净月高新区官方区情简介提及亿航、峰飞、吉航维修等龙头企业相继签约落位，通视光电、九州电器、慧程科技、翼启飞等一批低空企业发展。[4] 对这些企业和项目，报告可写“签约落位、合作推进、场景导入或企业发展”，但不应在没有工商、财务或项目备案资料支撑的情况下写成“已形成多少产值、多少产线、多少税收”。

4 重点应用场景分析

4.1 低空文旅：以净月潭和长影世纪城为核心

净月区发展低空文旅具有现实基础。净月潭国家森林公园和长影世纪城是净月区两个国家5A级旅游景区，2025年全区游客量和景区收入均实现较快增长。亿航智能公告也明确指出，净月高新区拥有净月潭国家森林公园、长影世纪城两个5A级旅游景区，为长春市低空文旅应用场景打造提供了优质资源禀赋。[3] [4]

低空文旅在净月区的合理路径并不是一开始就大规模载人商业运营，而应分阶段推进。第一阶段以无人机巡检、无人机配送、航空科普、无人机表演和低空视觉内容制作为主；第二阶段在安全合规基础上探索净月潭低空观光、景区空中巡护、研学课程和游客体验；第三阶段在适航、保险、航线、起降点、安全评估成熟后，逐步扩大载人eVTOL观光和城市空中体验。

4.2 城市治理与政务巡检：最先形成常态化需求

城市治理是净月区低空经济已经落地的场景。公开报道显示，净月高新区已通过宝莲灯无人机巢开展城市综合巡检，并形成“无人机巡检发现+一网统管平台跟进处理+无人机巡检复查”的模式。该模式有助于在城市垃圾清理、占道经营、防汛监测、水域巡护、空气质量监测等领域提高问题发现和处置效率。[2] [7]

该场景的优势在于需求稳定、公共部门支付能力相对明确、数据可持续积累，并且与“紫东长空”低空大模型、北斗编码、数字地图和飞行服务平台存在直接协同关系。未来可优先形成“固定航线+定时巡检+事件派单+复核闭环”的标准化产品，再逐步向长春主城区其他区域复制。

4.3 医疗送检与校园配送：适合小半径、高时效、高频次试点

光明网转载中国新闻网报道显示，净月高新区已落地医疗血样送检场景，通过建立社区卫生服务中心与医院之间的无人机配送链路，将医疗样本送达医院检验中心的时间从小时级缩短至分钟级。校园内低空送餐、物流场景也已在净月高新区落地。[6]

这类场景的价值在于半径短、需求清晰、时效性强、运营安全边界相对可控。其难点在于需要持续解决飞行审批、噪声、坠落风险、隐私保护、起降点管理、天气影响和配送成本等问题。因此，报告建议以“示范航线+标准化运营+保险保障+应急预案”的方式推进，不宜直接预测大规模商业收入。

4.4 高寒测试与低空安防：净月区的特色化方向

净月区具备寒区气候、数字底座、通信保障和测试场建设基础。人民网长图披露，净月区启动低空智联高寒地区试验场项目建设，规划空域面积约10平方公里，建设7部5G-A通感一体基站、感知设备及指挥中心，正在建设低温条件下无人机动力系统可靠性、机身强度、飞控模块等检验设施；“汽天慧一号”、亿航智能VT-35、丰翼方舟80等多类型航空器逐步落位适航检测。[5]

这一方向比简单复制南方城市的低空物流或载人交通更符合净月特点。东北地区冬季低温、风雪和结冰环境对电池、动力、通信链路、飞控稳定性和材料可靠性提出更高要求，净月区可将“高寒测试+低空安防+适航验证+数据服务”作为特色赛道。

5 基础设施与平台建设

净月区低空基础设施应分为“数字基础设施”和“物理基础设施”两类。数字基础设施包括低空飞行服务管理平台、数字地图、北斗网格编码、低空大模型、卫星通信、5G/5G-A感知网络和算力中心。物理基础设施包括无人机巢、起降点、eVTOL起降场、试验场、维修保障点和场景化运营站点。

公开资料能够支撑的建设基础包括：长春市低空飞行服务指挥中心初步建成；北斗低空编码中心完成建成区约98平方公里地理数据划设；2025年相关报道披露长春市主城区约500平方公里数字地图建模和北斗网格编码布设已完成；净月高新区已布设6部宝莲灯无人机巢；低空智联高寒地区试验场项目正在推进；净月高新区已建设或规划低轨卫星测控数传一体站和通信保障体系。[2] [5]

6 存量企业与项目：仅列可查或需调研对象

原报告中出现多家“净月低空智联科技”“净月无人机物流配送公司”“净月碳纤维复合材料科技”等企业名称，公开检索未形成充分可查依据，且部分企业与项目明显属于套改内容。本修订稿不再将这些企业列为既有企业，也不编造其营收、员工数、研发占比和投资额。

根据净月高新区官网、亿航智能公告、人民网、光明网和吉林省政府公开资料，目前可作为报告中“已公开提及”的企业或机构主要包括：吉林省空天产业发展投资有限公司、亿航智能、峰飞、吉航维修、通视光电、九州电器、慧程科技、翼启飞、国电高科、中国联通、中科紫东太初，以及净月高新区相关低空飞行服务平台和高寒试验场建设主体。上述主体的具体注册资本、营收、税收、员工数、项目投资额等，除公开资料明确披露者外，均应通过企业访谈、工商查询、项目备案和政府内部数据进一步核实后再填报。[3] [4]

7 未来三年情景测算

7.1 测算口径

图1全国、长春市目标与净月区低空经济规模对比（2024—2027E）

净月区低空经济目前缺少官方单独统计口径，因此本报告采用“直接产业规模+关联服务规模”的情景测算方法。直接产业规模包括低空飞行服务、场景运营、低空文旅、无人机巡检、医疗/校园配送、低空安全服务、试验检测、eVTOL示范运营等收入；关联服务规模包括低空大模型、数字地图、卫星通信、光电载荷、算力服务、平台运维和项目建设带动的部分收入。该口径不同于全国低空经济的广义口径，也不同于长春市全市目标口径。

基于现有公开事实和项目推进节奏，净月区低空经济2024年仍以试点和平台建设为主，直接市场化收入规模有限；2025年随着医疗送检、校园配送、政务巡检、净月潭观光等场景落地，规模开始显现；2026年若配合长春市行动计划推进，全区可形成较完整的低空平台服务和示范应用体系；2027年如eVTOL、高寒测试、低空安防和文旅消费实现稳定运营，可进入扩张期。

按照上述测算，2024—2027年净月区低空经济直接及关联产业规模复合增速约115%。这一增速较高，主要因为2024年基数较低，且2025—2027年存在从试点到运营的跃迁。报告不建议将其写成既有统计事实，而应明确标注为“课题组情景测算”。

7.2 重点场景规模测算

图4净月区低空经济主要应用场景规模测算（2024 vs 2027E）

8 主要问题与对策建议

8.1 主要问题

第一，产业链仍处于培育阶段，不能简单套用航空制造强市或通用机场密集地区的发展逻辑。净月区当前低空经济的强项是数字底座、空域管理、场景应用和科教资源，装备制造、适航服务、维修服务和产业化产线仍需要通过招商、合作和项目落地逐步补齐。

第二，现行可查政策体系需要进一步明确。区级《若干措施（试行）》已经在政府公开页面标注废止，若后续招商和项目推进仍需要财政补贴、基础设施补助、适航奖励等工具，应尽快发布新的有效政策或明确通过“一事一议”等方式依法依规支持，避免企业预期与政府兑现口径不一致。[8]

第三，商业化场景仍需从示范转向稳定运营。医疗送检、校园配送、政务巡检和低空文旅均已具备试点基础，但能否形成稳定收入，取决于航线审批、保险、安全管理、天气适应性、单位成本、用户接受度和运营频次。报告不建议用百亿元级别场景规模描述净月区区级市场。

第四，数据安全和空域安全要求较高。净月区低空经济高度依赖数字地图、北斗编码、视频图像、飞行轨迹、卫星通信和城市治理数据，必须同步建立数据分级、访问授权、脱敏使用、网络安全和应急处置机制。

8.2 对策建议

第一，明确“一区三平台四场景”的发展主线。“一区”是长春低空经济核心区；“三平台”是低空飞行服务管理平台、低空智联高寒地区试验场、低空大模型与空域数据平台；“四场景”是低空文旅、城市治理、医疗/校园配送、高寒测试与低空安防。该主线与净月区现实基础相匹配，也便于招商和项目组织。

第二，尽快梳理现行有效政策清单。对已废止的2024年试行政策，应在报告和招商材料中停止使用“现行补贴”口径；对确需支持的项目，应明确适用的国家、省、市、区政策或依法依规制定新政策，并建立政策兑现条件、资金来源、绩效考核和退出机制。

第三，围绕真实项目建立“可填报企业库”。建议以吉林省空天产业发展投资有限公司、亿航智能合作项目、中科紫东太初、国电高科、中国联通、通视光电、九州电器、慧程科技、翼启飞、峰飞、吉航维修等公开提及主体为起点，开展工商信息、项目备案、投资额、用地需求、员工规模、营收、税收、知识产权、订单合同和未来三年投资计划的逐项核验。未经核验的企业名称不得写入正式报告。

第四，以“小切口、高频次、可监管”的场景优先商业化。短期应优先做深政务巡检、景区巡护、医疗样本配送、校园配送、景区无人机服务和低空安防，而不是过早铺开大范围载人交通。中期再推动eVTOL低空观光、高寒测试、适航验证和维修保障等高价值环节。

第五，建立图表和数据更新机制。本报告涉及的预测数据均为情景测算，后续应随着项目进度、财政投入、运营收入、飞行架次、航线数量、起降点数量、事故率、投诉率等指标更新。图表应优先使用净月区自身数据；若使用全国或长春市数据，必须在标题、图例和注释中明确口径，避免将东北地区或外省数据改名为净月区数据。

9 结论

净月区低空经济具备真实发展基础，但基础与原报告中大量套改内容并不一致。经核查，净月区并非依靠大量通用机场和传统航空制造存量起步，而是依托长春市低空经济核心区定位、净月高新区国家自主创新示范区和数字经济核心区基础、低空飞行服务平台、北斗网格编码、低空大模型、卫星通信、光电信息、净月潭和长影世纪城文旅场景以及高校科研资源形成差异化优势。

因此，净月区低空经济发展应坚持实事求是的定位：以数字化低空治理为底座，以净月潭和长影世纪城低空文旅、政务巡检、医疗送检、校园配送等真实场景为牵引，以高寒测试、低空安防和eVTOL示范运营为特色，以装备制造、维修服务、零部件和复合材料为引育方向。未来三年，如果平台能力、场景运营、试验检测和合作项目按期推进，净月区有望形成20亿元级低空经济直接及关联产业规模，并在长春市低空经济30亿元目标中承担核心支撑作用。

本修订稿已删除原报告中无法核验或不属于净月区的沈阳、辽宁、阜新、朝阳、东北三省等套改内容；对已废止政策作历史说明，不再作为现行政策；对企业、项目和增长率采用“公开可查+调研待核”的方式表述。后续如需形成报送版，建议进一步补充净月高新区内部项目清单、企业工商及财务数据、政府投资计划和实际飞行运营台账，以提高预测模型的精确度。

参考文献

[1] 新华网：《低空经济》乘势起飞 催生万亿级市场. https://www.news.cn/tech/20241225/efddb8558640408483208b52eb168628/c.html

[2] 净月高新区官网转载长春日报：让“天空”成为经济增长的新蓝海. http://www.jingyue.gov.cn/xw/mtjj/202503/t20250327_3389252.html

[3] 亿航智能与吉林省长春净月高新区达成战略合作. https://www.ehang.com/cn/news/1232.html

[4] 长春净月高新技术产业开发区：区情简介. http://support.jingyue.gov.cn/copyright/aboutus/

[5] 人民网吉林频道：长春净月高新区低空经济发展成绩单. http://jl.people.com.cn/BIG5/n2/2025/1120/c349771-41417385.html

[6] 光明网：中国新闻网：长春低空经济实现多场景齐飞. https://difang.gmw.cn/2025-11/19/content_38423601.htm

[7] 长春市政务服务和数字化建设管理局：长春紫东长空低空大模型新闻发布会召开. http://zsj.changchun.gov.cn/sy/gzdt/202502/t20250220_3382008.html

[8] 长春市政府信息公开：净月高新区促进低空经济产业高质量发展的若干措施（试行）【已废止】. http://zwgk.changchun.gov.cn/jy/jygxjscykfqglwyh/zfxxgkml/202404/t20240424_3301855.html

[9] 吉林省人民政府：乘东风，净月高新区低空经济蓄力腾飞. http://www.jl.gov.cn/szfzt/gzlfz/gzdt/202406/t20240620_3212090.html