导语
低空经济，正成为中国培育新质生产力、驱动经济高质量发展的核心赛道。2026 年 4 月，由香港中文大学 — 同济大学智慧交通联合实验室牵头，联合尔特数科、中大智航、壹万瑛尺等低空科技与咨询机构共同编制的《2026 中国低空经济白皮书》正式发布。这份行业全景报告立足政策演进、市场数据、产业链生态、场景落地四大维度，系统拆解低空经济发展现状、核心瓶颈与未来路径，为政府决策、产业布局、企业发展提供权威参考，是当前国内最全面、最量化的低空经济行业研究成果之一。
一、政策驱动：从试点探索到法治化规模化，顶层设计持续完善
低空经济的崛起，离不开政策的持续赋能与体系化构建。
白皮书系统梳理了 2010 年以来我国低空经济政策演进脉络，清晰呈现从空域改革破冰到法治化、规模化发展的完整路径。
2010 年，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，正式启动低空空域分类分级试点，为低空飞行开放奠定基础；
2018 年，民航局发布《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，搭建军民融合、高效便捷的低空服务框架；
2021 年，低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》，正式上升为国家战略，成为培育新质生产力的重要抓手。
此后政策密集落地、层层递进：
2024 年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行，填补无人机监管法治空白；
2025 年国家发改委成立低空经济发展司，统筹全国产业规划；
同年 12 月新修订《民用航空法》通过，2026 年 7 月正式实施，首次将低空经济纳入法律体系，明确空域配置、适航审定等核心规则；
2026 年 2 月，十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》，规划到 2030 年形成 300 项以上行业标准，筑牢产业规范化根基。
地方层面同步加速布局：
深圳出台全国首部低空经济专项条例，广东、海南、浙江等省发布千亿级产业规划，北京、重庆、江西等地设立产业基金、开放试点空域，
形成 “国家顶层统筹、地方精准落地” 的政策格局，推动低空经济从 “政策热点” 全面迈向 “产业实景”。
二、市场规模：增速领跑全球，万亿赛道加速成型
依托政策红利、技术迭代与场景爆发，我国低空经济市场规模持续高速增长，成为全球增速最快、潜力最大的低空经济体。
白皮书披露核心量化数据，清晰勾勒产业增长曲线。
2023 年，中国低空经济市场总规模达5060 亿元，同比增长33.8%，增速远超全球平均水平。
其中，无人机产业作为成熟支柱，规模达1174.3 亿元，占全球民用无人机市场 70% 以上，我国成为全球最大无人机生产国、出口国；
eVTOL（电动垂直起降飞行器）处于商业化前夜，2023 年规模9.8 亿元，同比增速高达78.2%，成为增长最快的细分赛道。
展望未来，产业增长势能持续释放：
2026 年全国低空经济整体规模有望突破 1 万亿元，无人机、eVTOL、低空运营等细分领域协同发力；
长期来看，随着载人出行、干线物流等高端场景落地，2035 年市场规模有望突破5 万亿元，成长为拉动经济增长的核心支柱产业。
三、产业链全景：四大板块协同，构建全链路生态闭环
白皮书依据国家发改委《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，
首次系统拆解低空经济四大核心产业链板块，覆盖从上游制造、中游基建到下游运营、配套服务的全链路，呈现 “协同互补、闭环发展” 的产业生态。
（一）低空制造业：上游核心，奠定产业硬件基础
作为产业链上游，低空制造业是产业发展的物质根基，涵盖整机、核心零部件、专用材料、维修服务、专用设备五大领域，
支撑无人机、eVTOL、直升机、轻型飞机等多品类飞行器研发制造。
无人机：形成大疆、极飞、道通等龙头集群，消费级无人机全球占比超 70%，工业级无人机在农林、巡检领域规模化应用；
eVTOL：亿航、峰飞、沃飞长空等企业领跑，亿航 216、峰飞盛世龙等机型完成适航关键节点突破；
核心零部件：动力、飞控、传感器、轻量化材料加速国产化，碳纤维、氢燃料电池等关键技术持续突破，支撑产业自主可控。
（二）低空运营业：下游价值，场景驱动价值释放
低空运营业是产业价值出口，聚焦生产作业、公共服务、低空运输、航空消费四大方向，
是低空经济商业化核心载体，也是当前产业增长最快的领域。
生产作业：农林植保、电力巡检、工程测绘、生态监测等场景成熟，2023 年农林植保无人机作业面积超 10 亿亩，电力巡检覆盖率达 95% 以上；
公共服务：应急救援、医疗救护、城市治理、气象服务等快速落地，四川洪灾、广东洪水等灾害中，无人机成为 “空中生命线”；
低空运输：无人机末端配送、城际物流试点常态化，顺丰、美团、京东开通超 140 条低空航线，2024 年配送订单超 300 万单；
航空消费：低空旅游、飞行体验、无人机表演等快速兴起，亿航在 18 城开展旅游试运行，累计飞行超 9300 架次。
（三）低空基建与信息服务业：底座支撑，筑牢运行根基
作为产业运行的物理与数字底座，低空基建与信息服务业涵盖空域管理、航路规划、物理设施、信息服务四大领域，
破解 “飞得起来、落得下去、管得住” 核心痛点。
空域管理：划分 G 类（300 米以下）、W 类（120 米以下）非管制空域，简化飞行审批，2025 年全国开放试点空域超 200 个；
航路规划：上海、海南、安徽等规划低空主干网，截至 2024 年 6 月全国开通载人 / 货运航线超 50 条；
物理设施：全国在册通用机场 475 个，规划建设 5000 个无人机起降点、垂直起降场，支撑规模化起降；
信息服务：5G-A、北斗、低空智联网全域覆盖，实现飞行器厘米级定位、实时监控，破解通信盲区难题。
（四）低空配套业：生态保障，赋能全链发展
低空配套业贯穿研发、制造、运营全流程，涵盖科研创新、检测认证、金融保险、人才培养、会展服务等，
为产业提供全方位支撑，是生态完善的关键。
科研：北京航空航天大学、香港中文大学、同济大学、南京航空航天大学等高校牵头技术攻关，突破电池、飞控、避障等核心技术；
检测：构建国家级适航验证中心、检测实验室，2025 年完成 100 + 款飞行器适航认证；
金融：设立百亿级低空产业基金，引导社会资本投入，2025 年产业融资超 500 亿元。
四、场景落地：六大核心赛道，从试点走向规模化
白皮书聚焦 “场景为王” 核心逻辑，拆解低空经济六大核心应用场景，结合典型案例、落地数据，
呈现从试点探索到规模化推广的完整路径，凸显场景对产业的核心驱动作用。
（一）低空物流：商业化最成熟赛道
依托低成本、高效率优势，无人机物流成为商业化最领先场景，形成 “干线 - 支线 - 末端” 三级网络。
顺丰丰翼大湾区日均配送 1.2 万单，美团深圳开通 50 + 航线、年配送 140 万单，偏远山区配送时间从 3 天缩短至 8 小时，2025 年市场规模达 1200 亿元。
（二）低空农林：赋能现代农业
植保无人机、遥感无人机规模化应用，极飞新疆 “超级棉田” 亩产增产 25.68%，黑龙江伊春无人机巡护覆盖 9.67 万公顷林区，推动农业、林业智能化、精细化转型。
（三）低空巡检：工业降本利器
电力、化工、公路、城市巡检全面普及，国网 220kV 以上线路无人机巡检覆盖率 100%，福建漳州无人机巡检效率提升 3-5 倍，吉林高速实现全路网 AI 智能巡检，大幅降低人工成本、提升安全系数。
（四）低空旅游：消费新增长极
亿航、小鹏汇天等在景区开展载人试运行，广州、深圳、贺州等 18 城累计飞行 9300 + 架次，低空观光、飞行体验成为文旅新热点，2025 年低空旅游市场规模超 200 亿元。
（五）低空应急：生命救援通道
无人机在洪灾、火灾、地震等灾害中快速响应，四川雅安无人机空中组网恢复通信，深圳无人机投递 AED 构建 5 分钟救援圈，成为应急救援核心力量，2025 年应急场景应用超 10 万架次。
（六）低空测绘：高效作业工具
无人机在高海拔、复杂地形测绘中优势显著，川西稻城项目完成 7000 米海拔航测，三维建模效率提升 10 倍，广泛应用于国土、建筑、水利等领域。
五、发展模式：三类路径并行，因地制宜布局
白皮书总结国内低空经济三大核心发展模式，适配不同地区产业基础、资源禀赋，为地方与企业提供差异化布局参考。
（一）制造驱动：技术引领，深圳、江西为代表
以整机制造龙头为核心，依托电子、航空产业基础，向下游延伸。深圳凭借大疆、道通等企业，成为全球无人机之都；江西依托昌飞、洪都，发力航空制造，构建 “制造 + 配套 + 场景” 生态。
（二）运营驱动：场景牵引，顺丰、美团为代表
由物流、农业、文旅运营商主导，从真实需求出发反向定制飞行器。顺丰、美团深耕低空物流，极飞聚焦农业植保，以场景规模化验证商业模式，反哺上游制造升级。
（三）平台驱动：政府主导，济南、合肥为代表
地方政府搭建空域、基建、服务平台，开放场景、吸引企业。济南成立低空集团，合肥建设低空示范区，通过政策、基金、基建赋能，快速培育产业生态。
六、核心挑战：四大瓶颈待破，机遇与挑战并存
白皮书客观指出，我国低空经济仍处于发展初期，面临空域、技术、基建、适航四大核心瓶颈，制约规模化发展。
空域瓶颈：高密度空域动态调度机制不完善，管制空域占比高，灵活度不足；
技术瓶颈：电池能量密度低（主流 250-300Wh/kg）、续航短，通信抗干扰、自主避障能力待提升；
基建瓶颈：通用机场数量仅为美国 1/10，起降场、充电设施不足，分布不均衡；
适航瓶颈：eVTOL 适航周期长（3 年 +），标准体系待完善，制约商业化落地。
《2026 中国低空经济白皮书》全景呈现我国低空经济从政策、市场、产业到场景的完整图景，既梳理发展成就，也直面核心挑战，为行业提供权威指引。当前，低空经济已进入规模化发展关键期，政策持续加码、技术加速突破、场景不断爆发，万亿级赛道正加速成型。
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