高质量发展离不开高质量的投资支撑，高质量的投资依赖于高质量的投资决策，而可行性研究正是投资决策的核心环节。为强化项目前期工作的政策引导，促进投资高质量发展，国家发改委制发了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》（简称《通用大纲》）与《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（简称《参考大纲》）。这两份编写大纲明确了投资项目可行性研究报告编写内容和深度的基本要求，作为指导全国范围内投资项目可行性研究工作的行政规范性文件具有重要意义。现就业界普遍关注的项目可研报告编写通用大纲和参考大纲的适用范围、框架结构及其与投资项目申报书的关联性进行梳理简述，以供交流学习。
一、适用范围
投资项目可行性研究报告编写大纲旨在指导相关方面开展投资项目的可行性研究工作，适用于我国境内各行业各类项目的可行性研究实践，其研究成果作为投资主体内部决策、政府审批核准及备案、银行信贷评估、投资合作洽谈、工程设计规划、项目实施管理、竣工验收考核，以及项目后评价分析等工作的主要依据。其中，政府投资项目可行性研究报告原则上须遵循《通用大纲》进行编制，以确保政府投资项目前期工作质量，提高投资决策的科学化与规范化程度。《参考大纲》在尊重企业投资自主权的前提下，主要引导企业强化项目可行性研究意识，完善投资项目内部决策机制，推动生产经营依法合规，实现企业健康可持续发展。投资项目可行性研究报告编写大纲是对可行性研究报告编制内容与深度的基本规范。项目单位、工程咨询机构等主体在编制具体项目可行性研究报告时，可根据项目实际特点，对两大纲内容进行合理调整。
二、框架结构
《通用大纲》的主要框架结构由概述、项目建设背景和必要性、项目需求分析与产出方案、项目选址与要素保障、建设方案、运营方案、项目投融资与财务方案、影响效果分析、风险管控方案、研究结论与建议、附表附图附件等11章内容构成。《参考大纲》的主要框架结构由概述、建设背景和需求分析及产出方案、项目选址与要素保障、建设方案、运营方案、项目投融资与财务方案、影响效果分析、风险管控方案、研究结论与建议、附表附图和附件等10章内容构成。
《通用大纲》比《参考大纲》在框架结构上多出一章，体现在《通用大纲》增加了项目建设的必要性的内容，将《参考大纲》中的建设背景和需求分析及产出方案这章，拆分为建设背景和必要性、需求分析与产出方案两章。其余章节基本一致，仅在阐述的侧重点上存在差异。
三、与企业投资项目申请书的关联性
企业投资建设属于政府核准目录范围内的项目，须按照规定向核准机关提交项目申请书。项目申请书主要基于可行性研究的成果，重点分析企业投资项目在符合发展建设规划、技术标准和产业政策的前提下，可能产生的资源利用、公共利益等外部影响，旨在获得项目核准许可。企业投资项目可行性研究报告为企业投资决策提供依据，也为项目申请书提供编写基础，可行性研究相关成果可以转化为项目申请书相关内。
投资项目可研报告编写《通用大纲》与《参考大纲》适用范围、框架结构及与申报书的关联性
