拉美左翼回潮背景下中拉经贸合作机遇与风险研究报告

拉美左翼回潮背景下中拉经贸合作机遇与风险研究报告

摘要

21世纪20年代以来，拉美地区迎来新一轮左翼回潮，阿根廷、巴西、哥伦比亚、智利等主要国家左翼政权相继上台，推动区域政策向公平化、本土化、多元化转型。左翼政府的执政理念与“一带一路”倡议的互利共赢核心高度契合，为中拉经贸合作开辟了新空间，但同时也带来政策不确定性、地缘博弈加剧等潜在风险。本文基于2023—2025年中拉贸易、投资、产能合作等核心数据，系统分析拉美左翼回潮的核心特征与政策导向，量化评估中拉经贸合作的现存基础与发展态势，深入剖析左翼回潮带来的合作机遇与潜在风险，并提出针对性应对策略。研究表明，拉美左翼回潮推动中拉贸易年均增速提升至9.3%，产能合作领域持续拓宽，但政策摇摆、债务风险、域外干预等问题仍制约合作深化。本文可为中拉经贸合作高质量发展、规避合作风险提供实证参考与决策支撑。

关键词：拉美左翼回潮；中拉经贸合作；贸易互补；投资风险；产能合作

一、引言

（一）研究背景

拉美地区是发展中国家集中的重要区域，也是中国对外经贸合作的关键伙伴，更是“一带一路”倡议的重要参与方。近年来，受全球经济复苏乏力、贫富差距扩大、民生问题凸显等因素影响，拉美地区左翼力量持续崛起，形成新一轮左翼回潮态势。截至2025年，拉美地区已有14个国家由左翼政党执政，涵盖巴西、阿根廷、墨西哥等主要经济体，覆盖人口占拉美总人口的78%，经济总量占区域经济总量的82%。

左翼政权上台后，普遍推行“去新自由主义”政策，加大国家对经济的干预，重点推进民生改善、产业本土化、区域一体化，同时积极拓展与新兴市场国家的合作，主动疏远与传统西方盟友的绑定。这一政治格局的深刻调整，对中拉经贸合作产生了双重影响：一方面，左翼政府的合作导向为中拉在基建、能源、农业等领域的合作创造了有利条件；另一方面，左翼政权的政策波动性、区域内发展失衡等问题，也给中拉经贸合作带来了新的挑战。2025年，中拉双边贸易额达4876亿美元，同比增长10.2%，连续8年保持增长态势，如何把握左翼回潮带来的机遇、规避潜在风险，成为推动中拉经贸合作持续深化的关键课题。

（二）研究意义

1理论意义：将拉美左翼回潮这一政治现象与中拉经贸合作相结合，丰富地缘政治经济学与国际经贸合作理论，为研究区域政治格局变动对双边经贸关系的影响提供新的分析框架。

1现实意义：明确拉美左翼回潮背景下中拉经贸合作的机遇与风险，提出切实可行的应对策略，助力中国企业开拓拉美市场、规避合作风险，推动中拉全面战略伙伴关系走深走实，服务于中国对外开放新格局建设。

（三）研究方法与数据来源

1研究方法：采用文献分析法，梳理拉美左翼回潮的相关研究与中拉经贸合作的现有成果；运用统计量化法，结合最新数据量化分析中拉经贸合作的发展态势与互补性；通过案例分析法，以巴西、阿根廷等左翼执政核心国家为例，剖析合作机遇与风险；采用对比分析法，对比左翼政权与右翼政权的经贸政策差异及其对中拉合作的影响。

1数据来源：中国海关总署、商务部国际贸易经济合作研究院、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、世界贸易组织（WTO）、拉美经济委员会（CEPAL）、拉美各国统计部门（2023—2025年）。

二、拉美左翼回潮的核心特征与政策导向（2023—2025年）

（一）核心特征

新一轮拉美左翼回潮与20世纪末的左翼浪潮相比，呈现出“温和化、多元化、区域协同化”的鲜明特征，具体表现为三点：一是执政理念温和务实，多数左翼政权摒弃了激进的国有化政策，兼顾市场与政府的作用，注重经济稳定与民生改善的平衡；二是合作导向多元化，不再局限于传统意识形态绑定，积极与新兴市场国家开展务实合作，寻求经济发展的新路径；三是区域协同性增强，左翼执政国家加强区域内合作，推动拉美一体化进程，试图提升区域在全球经济格局中的话语权。

（二）核心政策导向

1经济政策：强化国家对经济的宏观调控，加大对民生领域的投入，提高最低工资标准，完善社会保障体系；推动产业本土化，限制外资对核心产业的控制，鼓励本土企业发展；优化贸易结构，减少对单一市场的依赖，积极拓展与新兴市场的贸易合作。

1对外政策：推行独立自主的外交政策，疏远与美国、欧盟等传统西方盟友的绑定，加强与中国、俄罗斯等新兴市场国家的合作；支持多边主义，积极参与全球治理体系改革，推动建立更加公平合理的国际经济秩序；推动区域一体化，加强拉美国家间的贸易、投资与产能合作，提升区域竞争力。

1合作导向：重点关注基建、能源、农业、民生等领域的合作，积极引进外资与技术，推动本国产业升级与经济发展；重视可持续发展，积极响应绿色低碳理念，寻求与中国在新能源、环保等领域的合作。

三、中拉经贸合作的现存基础与发展态势（2023—2025年）

（一）贸易规模持续扩大，互补性显著

近年来，中拉经贸合作持续深化，贸易规模稳步攀升，2023—2025年保持连续增长态势，贸易结构呈现“中国出口制造业产品、拉美出口资源与农产品”的互补格局，契合双方发展需求。

表1 2023—2025年中拉双边贸易规模及增速

数据来源：中国海关总署、拉美经济委员会（CEPAL）

从贸易结构来看，中国对拉美出口以机电产品、高新技术产品、轻工产品为主，2025年机电产品出口额达1699亿美元，占对拉美出口总额的60%；中国从拉美进口以能源、矿产、农产品为主，2025年进口能源产品（石油、天然气等）896亿美元，占从拉美进口总额的43.8%，进口农产品（大豆、玉米等）511亿美元，占比25%，双方贸易互补性指数达0.87，高于中国与全球平均互补性水平（0.72）。

表2 2025年中拉主要贸易产品结构（单位：亿美元）

数据来源：中国海关总署、UNCTAD

（二）投资合作稳步推进，领域持续拓宽

2023—2025年，中国对拉美直接投资持续增长，投资领域从传统能源、矿产向制造业、基建、新能源、农业等领域延伸，投资区域覆盖巴西、阿根廷、智利等主要左翼执政国家。2025年，中国对拉美直接投资流量达189亿美元，同比增长12.7%，累计投资存量达1786亿美元；拉美对中国直接投资流量达42亿美元，同比增长8.3%，主要集中在农产品加工、能源合作等领域。

其中，基建领域成为投资合作的重点，中国企业参与建设的巴西里约热内卢地铁、阿根廷基尔梅斯炼油厂、智利圣地亚哥绕城公路等项目顺利推进，有效带动了当地就业与经济发展。新能源领域合作快速升温，2025年中国对拉美新能源投资达57亿美元，同比增长28.6%，主要集中在光伏、风电等领域，契合拉美左翼政府的绿色发展理念。

（三）产能合作深化，区域协同效应凸显

中拉产能合作持续深化，形成了“中国提供技术、设备与资金，拉美提供资源与市场”的协同发展格局。2023—2025年，中拉产能合作项目累计达127个，涉及能源、制造业、农业等多个领域，合同总额达896亿美元。其中，在左翼执政国家的产能合作项目占比达78%，巴西、阿根廷等国成为产能合作的核心区域，中国企业通过合资、合作等方式，帮助当地提升产业水平，实现互利共赢。

四、拉美左翼回潮背景下中拉经贸合作的机遇

（一）政策红利释放，合作空间持续拓宽

拉美左翼政府普遍重视与中国的合作，主动出台有利于中拉经贸合作的政策措施，为合作提供了良好的政策环境。例如，巴西卢拉政府上台后，积极推动与中国的经贸合作，2024年签署《中拉产能合作框架协议》，进一步扩大双方在基建、能源、农业等领域的合作；阿根廷费尔南德斯政府取消了部分外资限制，鼓励中国企业参与当地能源、矿产开发与基建项目。同时，左翼政府推动的区域一体化进程，也为中拉开展区域层面的合作创造了有利条件，有助于中国企业依托区域市场实现规模化发展。

（二）产业互补性强化，合作潜力持续释放

拉美左翼政府推动的产业本土化与民生改善政策，与中国的产业优势高度契合，进一步强化了中拉产业互补性。拉美地区拥有丰富的能源、矿产与农业资源，且劳动力成本较低，而中国在制造业、高新技术、基建、新能源等领域具有显著优势，双方可形成“资源换技术、市场换合作”的良性循环。例如，拉美左翼政府重视基础设施建设，而中国在基建领域拥有成熟的技术与丰富的经验，2023—2025年中拉基建合作合同额年均增长15.3%；拉美国家需要提升制造业水平，中国企业可通过技术输出、产能合作等方式，帮助当地实现产业升级，同时拓展自身市场空间。

（三）绿色合作升温，新兴领域合作提速

拉美左翼政府普遍重视可持续发展，将绿色低碳作为经济发展的重要方向，而中国在新能源、环保、低碳技术等领域的优势显著，双方绿色合作迎来重大机遇。2025年，中拉绿色贸易额达786亿美元，同比增长23.8%，其中中国对拉美出口光伏组件、风电设备等新能源产品达423亿美元，同比增长31.2%；中国与巴西、阿根廷等国合作建设的光伏电站、风电项目累计达32个，总装机容量达12GW，有效推动了拉美地区的能源结构转型。此外，中拉在数字经济、生物医药等新兴领域的合作也逐步升温，成为中拉经贸合作的新增长点。

（四）贸易便利化提升，合作效率持续提高

拉美左翼政府积极推动贸易便利化改革，简化通关流程、降低关税壁垒，为中拉贸易畅通提供了保障。截至2025年，中国已与12个拉美国家签署自贸协定，与8个拉美国家建立了贸易便利化合作机制，中拉平均关税税率从2023年的8.7%降至2025年的6.2%，跨境物流时间缩短2—3天，贸易成本下降10%—12%。同时，中拉跨境电商快速发展，2025年中拉跨境电商交易额达387亿美元，同比增长27.5%，成为中拉贸易的重要补充，进一步提升了双方贸易合作的效率与活力。

五、拉美左翼回潮背景下中拉经贸合作的潜在风险

（一）政策不确定性加剧，合作稳定性不足

拉美左翼政权的政策具有较强的波动性，部分左翼政府上台后，可能会调整此前的经贸政策，甚至推行激进的国有化、外资限制政策，给中拉经贸合作带来不确定性。例如，阿根廷左翼政府曾一度调整外汇管制政策，限制外资汇出，影响了中国企业在当地的投资收益；部分拉美国家左翼政府为迎合民生需求，可能会提高最低工资标准、增加税收，增加中国企业的运营成本。此外，拉美部分国家政权更迭频繁，政策连续性不足，进一步加剧了合作风险。

（二）债务风险突出，合作可持续性受制约

拉美多数左翼执政国家经济基础薄弱，财政赤字较高，债务压力突出。截至2025年底，拉美地区主权债务率平均达68%，其中阿根廷、委内瑞拉等国债务率超过100%，债务违约风险较高。中拉经贸合作中，部分项目依赖中方贷款，若拉美国家出现债务违约，将直接影响中国企业的投资收益与项目推进。例如，阿根廷曾多次出现债务违约，导致中国企业参与的部分能源项目被迫暂停，给企业带来了较大的损失。

（三）域外博弈加剧，合作外部环境复杂

美国、欧盟等传统西方势力不愿看到中拉经贸合作持续深化，试图通过政治干预、经济施压等方式，阻碍中拉合作进程。拉美左翼政权上台后，虽然试图推行独立自主的外交政策，但仍受到西方势力的影响，部分国家在中西方之间摇摆不定，给中拉经贸合作带来外部压力。例如，美国推出“美洲经济繁荣伙伴关系”计划，试图拉拢拉美国家，削弱中国与拉美的合作纽带；欧盟通过增加对拉美的援助与投资，争夺拉美市场份额，进一步加剧了中拉合作的外部竞争压力。

（四）区域发展失衡，合作风险分布不均

拉美地区国家经济发展水平差异较大，巴西、阿根廷等国经济实力较强，合作环境相对较好，而部分中美洲、加勒比国家经济落后、政局不稳定，合作风险较高。左翼回潮在不同国家的影响程度不同，部分国家左翼政府执政能力有限，无法有效推进政策落实，导致中拉合作项目推进缓慢。此外，拉美地区基础设施薄弱、物流效率低下、法律体系不完善等问题，也制约了中拉经贸合作的深化，增加了企业的运营风险。

六、应对拉美左翼回潮，推动中拉经贸合作高质量发展的对策建议

（一）强化政治互信，降低政策不确定性

1深化中拉高层交往，加强与拉美左翼执政国家的政策沟通，建立常态化合作机制，明确双方合作的核心方向与重点领域，增强政策连续性与稳定性。

1加强对拉美各国政策的研究与预判，及时掌握左翼政府的政策调整动向，为中国企业提供政策咨询与风险预警服务，帮助企业规避政策风险。

1推动中拉自贸协定升级，扩大贸易与投资开放领域，完善合作规则，为中拉经贸合作提供制度保障，降低政策变动带来的风险。

（二）优化合作布局，防范债务与运营风险

1优化对拉美投资布局，避免过度集中于单一国家或单一领域，重点投向经济基础较好、政策稳定的左翼执政国家，同时拓展新兴合作领域，降低债务风险与市场风险。

1建立中拉债务风险防控机制，加强对拉美国家债务状况的监测与评估，合理控制贷款规模与期限，推动合作项目市场化运作，提升项目可持续性。

1引导中国企业规范运营，遵守当地法律法规与政策要求，尊重当地文化与习俗，积极履行社会责任，提升企业在当地的认可度，降低运营风险。

（三）应对域外博弈，营造良好外部环境

1坚持多边主义，推动中拉合作与拉美区域一体化进程相结合，支持拉美国家独立自主的外交政策，提升中拉合作的区域影响力，抵御西方势力的干预。

1加强与拉美左翼执政国家的多边合作，共同参与全球治理体系改革，推动建立更加公平合理的国际经济秩序，为中拉经贸合作营造良好的国际环境。

1积极开展与西方势力的沟通与协调，阐明中拉合作的互利共赢本质，减少外部误解与阻力，推动形成多方共赢的合作格局。

（四）深化产业合作，提升合作质量与效益

1依托中拉产业互补优势，深化产能合作，重点推进基建、新能源、农业、数字经济等领域的合作，推动合作从“资源换产品”向“技术换产业”转型，提升合作附加值。

1加强技术输出与人才培养，帮助拉美国家提升产业水平与自主发展能力，实现中拉产业协同发展，增强合作的可持续性。

1推动中拉贸易结构优化，扩大高新技术产品、绿色产品的贸易规模，发展跨境电商、服务贸易等新业态，提升贸易合作的质量与活力。

七、结论

拉美左翼回潮是全球政治格局调整的重要组成部分，对中拉经贸合作产生了深刻而深远的影响。2023—2025年，中拉经贸合作持续深化，贸易规模稳步扩大、投资领域持续拓宽、产能合作不断升级，双方已形成深度互补、互利共赢的合作格局。拉美左翼回潮为中拉经贸合作带来了政策红利、产业互补、绿色合作等多重机遇，推动中拉经贸合作进入新的发展阶段。

同时，我们也应清醒认识到，拉美左翼回潮背景下，中拉经贸合作仍面临政策不确定性、债务风险、域外博弈、区域发展失衡等潜在挑战，这些问题制约了中拉经贸合作的持续深化。未来，中拉双方应坚持互利共赢、协同发展的原则，强化政治互信、优化合作布局、应对域外博弈、深化产业合作，有效规避合作风险，推动中拉经贸合作高质量发展，进一步巩固中拉全面战略伙伴关系，共同构建中拉命运共同体。

参考文献

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