政策研究|官方发布《中国营商环境发展报告(2026)》

《中国营商环境发展报告（2026）》（以下简称《报告》）按照企业从设立到退出的全生命周期，分5个部分展开论述。

第一部分“进入市场”，重点介绍完善市场准入制度，以及提升企业开办与迁移、项目开工与验收、不动产登记、电力服务保障等方面便利度的情况。

第二部分“要素保障”，重点介绍保障经营主体获取土地、资金、劳动、技术、数据等生产要素情况。

第三部分“经营环境”，重点介绍纵深推进全国统一大市场建设、规范招标采购市场秩序、严格规范涉企行政执法、健全信用基础制度规则、加强知识产权保护、推动税费政策直达快享、优化货物人员通关模式、完善海外综合服务体系、打造清朗营商网络环境等方面情况。

第四部分“纠纷化解”，重点介绍持续完善诉讼服务体系、健全多元解纷机制、优化公共法律服务等方面情况。第五部分“企业退出”，重点介绍充分发挥破产重整功能作用、便利企业注销登记等方面情况。

《报告》全景呈现我国改进提升营商环境的显著成效。围绕关键环节，用翔实数据介绍2025年营商环境的积极进展，同时，设置10个数说“十四五”专栏，展示相关领域5年来的趋势性变化和累积性成效。

《报告》集中展示我国推进营商环境建设的创新举措。聚焦破除市场准入壁垒、综合整治“内卷式”竞争、规范涉企行政执法等重点关切，列出2025年出台实施的主要法律法规或政策文件，设置地方案例专栏，介绍31个省（自治区、直辖市）因地制宜改进提升营商环境的生动实践。

《报告》充分彰显我国持续优化营商环境的信心决心。营商环境只有更好，没有最好。《报告》在总结过往工作的基础上，对标“十五五”规划《纲要》要求，提出将持续打造更有活力的市场环境、公平公正的法治环境、更有吸引力的贸易投资环境、优质高效的政务服务环境，展现出我国纵深推进营商环境各领域改革的坚定信心决心。

这份《中国营商环境发展报告（2026）》是对 2025年 中国营商环境建设成果的全面总结，也是对“十四五”收官之年的成绩单展示。报告的核心基调是：中国正在通过市场化、法治化、国际化的改革，打造一个“进得来、长得大、行得正、退得出”的全生命周期企业生态。

一. 核心主题

报告构建了一个从“进入市场”到“企业退出”的完整闭环，强调不仅要让企业“生得快”，还要让企业“长得大”、“退得稳”。

二. 深度洞察

除了常规的“放管服”改革，这份报告实际上揭示了中国在宏观经济治理逻辑、技术革命融合、以及全球化博弈策略上的重大转变。以下洞察，涵盖治理逻辑、技术融合、全球化、社会契约、以及监管哲学等多个5个维度。

1. 治理逻辑维度：从“政策扶持”转向“制度型保障” 

报告最深层的含义在于，政府试图通过构建稳定的制度预期来替代过去碎片化的“政策红包”。

立法的刚性约束：报告多次提及《民营经济促进法》、《公平竞争审查条例》等立法进展。这意味着对企业的保护不再仅仅是行政命令，而是上升到了法律层面。特别是“防止利用刑事手段干预经济纠纷”被反复强调，这直接回应了企业家最核心的“安全感”诉求。

退出机制的完善：过去我们只关注“怎么进来”，现在开始规范“怎么出去”。报告中提到的强制注销“僵尸企业”和破产重整，意味着市场机制的“新陈代谢”功能正在被激活。这是一种成熟的市场经济标志——承认失败与鼓励成功同样重要。

信用体系的重构：报告强调“信用修复”和“信用代证”。这表明监管层意识到“一次犯错终身受限”的弊端，开始允许企业“改过自新”，这体现了治理的人性化和动态化。

2. 技术融合维度：AI与数据成为“新基础设施”

2025年的营商环境不再是简单的“线下流程线上化”，而是技术对行政流程的重构。AI 的深度介入（监管与服务并重）：

服务端，报告提到“人工智能+政务服务”，如智能预填表单、政策精准推送（政策找人）。这将极大降低企业的“跑腿成本”和“信息搜寻成本”。

监管端，报告中提到的“AI+招标投标”（识别围串标）和“AI+税务”（风险扫描），表明技术正在成为打破信息不对称、遏制腐败的利器。

数据要素的资产化： 

报告专门设立了“数据要素”章节，提到“数据资产入表”和“数据跨境流动”。这意味着数据不再只是互联网公司的生产资料，而是正在成为所有企业可以用来抵押、融资、交易的标准化资产。这是中国在数字经济时代最重要的制度创新之一。

3. 全球化维度：应对逆全球化浪潮的“制度对冲”

在复杂的国际地缘政治背景下，报告展示了中国如何通过规则对接来稳住外资和外贸。

政府采购的“国民待遇：报告明确提到“政府采购对内外资一视同仁”，并实施“本国产品标准”。这既是对国际规则的接轨，也是对外资的定心丸，意在表明中国不会搞封闭的“排外主义”。

数据跨境的“分级治理”：针对跨国企业最头疼的数据出境问题，报告提出了“负面清单”和“认证办法”。这实际上是在国家安全与商业便利之间寻找平衡点，试图建立一套既能管住风险又能便利流动的中国方案。

出海服务体系（护航企业全球化）：报告提到建设“1+N”出海服务体系和海外法务区。这表明中国政府正在从单纯的“招商引资”转变为“护送出海”，帮助企业在全球范围内配置资源和应对法律风险。

4. 社会契约维度：缓解“内卷”与利益再平衡 

报告敏锐地捕捉到了当前市场中的一些病态竞争，并试图通过行政力量进行纠偏。

整治“内卷式”竞争：这是一个非常具有时代特征的提法。报告明确指出要“规范地方招商引资行为”，禁止恶性低价竞争和过度补贴。这意味着中央政府意识到，无序的内卷消耗了大量社会资源，未来的发展将更注重质量和效益，而非单纯的速度。

中小微企业的“精准滴灌”：针对大企业和中小微企业的生态位冲突，报告通过“创新积分制”和“无还本续贷”，试图建立一套不看“规模大小”而看“创新成色”的金融支持体系，试图缓解大企业“虹吸效应”带来的挤压。

5. 监管哲学维度：从“严管”走向“善治” 

监管不再是单纯的“找麻烦”，而是变成了“治病救人”。

“综合查一次”与非现场监管：报告提到涉企行政检查总量下降，但发现问题的比例上升。这说明监管正在从“数量驱动”转向“质量驱动”。通过物联网、大数据等技术手段，实现“无事不扰，有事必究”。

“活封活扣”的司法温度：在司法层面，报告强调“允许企业继续使用被查封的设备进行生产”。这体现了司法机关从“机械执法”向“保护生产力”的转变，司法的终极目的不是惩罚，而是恢复社会经济的活力。

报告凸显在三个关键领域的突破

领域一：准入更自由——破除壁垒，要素畅通

清单瘦身与壁垒清理：2025年版市场准入负面清单事项由117项减至106项，特别是公章刻制业由审批改备案，电视剧制作、药品批零等限制取消。同时，针对“准入不准营”的顽疾，报告提到清理了2300余件文件，破除了一批隐性壁垒。

迁移自由化

针对跨省迁移难（如“注销难、档案转接难”），报告提出通过流程再造，将办理材料由32份压减至8份，跑动次数精简至1次。这标志着全国统一大市场在人员、资本流动上的实质性推进。

外资信心提振

2025年新设外商投资企业同比增长19.1%。新版《鼓励外商投资产业目录》将高端制造业、数字经济纳入，且明确政府采购对内外资一视同仁，释放了“投资中国”的强烈信号。

 领域二：要素更精准——从“给优惠”到“给机会”

这是报告中最具“含金量”的部分，特别是针对科技型中小企业的扶持，标志着政策工具箱的升级。

创新积分制 2.0

这是一个革命性的举措。报告提到通过“创新积分制”为企业精准画像（涵盖研发投入、知识产权等），解决银企信息不对称。这意味着未来企业贷款将不再唯抵押物论，而是看创新能力和技术前景。2025年已支持2.3万家中小科技型企业获得首贷。

数据要素市场化

报告浓墨重彩地提及“数据要素×”大赛和典型案例。提出建设全国一体化数据市场，推动数据“跑起来”。虽然目前沿海地区较活跃，但“一地上架、全国互认”的目标将打破地域限制。

绿色与能源服务。提到“电能碳”一体化服务，将企业的能耗数据转化为信贷和政策支持依据，这与“双碳”战略紧密挂钩。

领域三：监管更规范——治理“内卷”，法治护航

治理“内卷式”竞争

报告罕见地明确提出“综合整治‘内卷式’竞争”，规范地方招商引资行为，纠治“小市场”、“小循环”。这意味着未来各地不能再单纯靠“烧钱”（过度补贴）恶性抢企业，而是要拼服务质量和法治环境。

规范执法（减负）

针对企业头疼的“乱检查、乱罚款”，报告提出“综合查一次”、非现场监管等措施，2025年涉企行政检查总量同比下降33%，发现问题比例反而提升，体现了“无事不扰”的监管理念。