2026年一季度文化创意行业政策主要集中在以下几个方面：第一，《政府工作报告》发布，提出高质量发展文化旅游业；第二，“十五五”规划纲要推进文旅深度融合，加快文化产业发展；第三，国家文物局印发通知，加强长征文物保护利用；第四，四部门推进职工文体工作高质量发展，扩大职工文体消费；第五，文化和旅游部优化“动漫奖”评选，助力产业转型升级；第六，第二批全国旅游演艺精品名录公布，推动旅游演艺行业提质增效；第七，多项电影行业相关政策出台，推动电影行业健康有序发展；第八，广电总局发布管理提示，遏制儿童类微短剧“成人化”倾向。
一、《政府工作报告》发布，
提出高质量发展文化旅游业
2026年3月13日，《政府工作报告》全文正式发布。《政府工作报告》共分4个部分，多处提及文化和旅游内容，明确提出“高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态”“释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力”“深化农文旅等融合发展”。《政府工作报告》在“2025年工作回顾”部分提到，文旅体等服务消费潜力加快释放。发展文化事业和文化产业，旅游业活力显现，国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%。人民群众文化生活更加丰富多彩。《政府工作报告》在“‘十五五’时期主要目标和重大任务”部分明确，着眼促进人民精神生活共同富裕，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。《政府工作报告》在“2026年政府工作任务”部分提出，深入实施提振消费专项行动。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。持续推进农村改革发展。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特色产业。加强社会保障和服务。积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。
分析来看，2026年《政府工作报告》中将文旅产业定位为拉动内需、促进消费、振兴乡村、文化强国的核心引擎，释放出高质量融合发展、全场景激活消费、内外双循环并重的强烈信号，为行业指明了清晰方向。此次部署是一套目标明确、路径清晰、保障有力的组合拳。它不仅是对文旅产业的经济赋能，更是通过产业融合激活新质生产力、通过文化传播提升国家软实力、通过乡村旅游助力共同富裕的系统性战略布局。在政策加持下，2026年文旅业将迎来业态更丰富、市场更繁荣、发展更可持续的黄金机遇期。
二、“十五五”规划纲要推进
文旅深度融合，
加快文化产业发展
2026年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）正式发布。“十五五”规划纲要共分为18篇62章，其中多处提及文化和旅游内容，明确提出推进文旅深度融合，深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设。
“十五五”规划纲要在第十五章“大力提振消费”中提出，释放服务消费潜力。激发改善型消费活力，扩大文体旅游消费，优化营业性演出、体育赛事审批管理，实施冰雪旅游提升计划，发展邮轮游艇、房车露营等休闲消费，积极拓展低空消费。深化商旅文体健融合，打造一批沉浸式互动式消费新场景。在第三十四章“大力繁荣文化事业”中提出，健全公共文化服务体系，传承弘扬中华优秀传统文化，让人民享受更高品质的文化生活。加强文化遗产保护传承。推动文化遗产系统性保护和统一监管，推进管理资源整合，建立文化遗产保护督察制度。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，构建中华文明标识体系。实施中华文明探源和考古中国工程。加大世界文化遗产、古迹遗址、革命文物、馆藏文物、文化景观等保护力度，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园，优化建设管理体制机制。强化档案文献遗产保护和古籍抢救性保护，加强中华典籍文献传承。提升非物质文化遗产保护传承水平，培育传承体验新场景。在第三十五章“加快发展文化产业”中提出，完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。推进文旅深度融合。深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设。丰富高品质旅游产品供给，深挖特色资源和文化内涵，积极推动多业态融合发展。因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、工业旅游等，规范发展研学旅游，培育特色主题旅游线路和旅游演艺精品项目。完善旅游公共服务，全链条提高旅游服务质量。加强文旅项目建设规范管理，防止闲置浪费。加强旅游市场综合监管和安全管理，改善旅游消费体验。实施入境旅游促进计划，提升入境游便利化国际化水平。
整体来看，“十五五”规划纲要中关于文旅的部署是国家战略层面的顶层设计，将文旅产业从经济支柱提升至文化强国、旅游强国双轮驱动的核心地位，为未来五年文旅高质量发展指明了清晰路径。同时，“十五五”文旅规划将有助于重塑中国文旅产业格局，更将为中华文化传播、民族复兴注入强大动能。
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作者 国研网行业研究部 梁娇
