
编制重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告(以下简称“稳评报告”),需严格按照《国家发展改革委办公厅关于印发投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》等政策要求,收集整理以下各类资料,确保资料真实、完整、合规、可追溯,为风险识别、分析、评估及防控提供坚实支撑,保障稳评报告的科学性和有效性。
一、核心基础资料(必备,佐证项目合法性、合规性)
此类资料是稳评报告的基础前提,需完整提供,确保项目建设符合国家及地方相关政策、规划要求,无违法违规情形。
项目主体资料:项目法人营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书(如有),项目单位基本情况介绍(包括资质、实力、过往项目经验等);
项目前期审批文件:
发改部门:立项批复、项目备案证明、可行性研究报告及批复文件(如有);
自然资源部门:规划选址意见、用地预审意见、建设用地规划许可证(如有)、勘测定界报告书;
生态环境部门:环境影响评价报告及批复文件;
住建部门:建设工程规划许可证(如有)、施工许可证(如有);
其他相关部门:涉及行业监管的,需提供对应部门的审批、备案文件(如水利、交通、能源等主管部门批复)。
项目规划设计资料:项目总平面图、用地红线图、建设方案、施工组织设计、工艺流程说明,明确项目建设范围、建设内容、建设周期、施工方式等核心信息;
项目投资及资金资料:项目投资估算报告、资金筹措方案、资金落实证明(如银行授信、资金到位凭证等),明确投资总额、资金来源及到位情况;
政策衔接资料:与项目相关的国家、省、市、县各级产业政策、区域发展规划、专项规划(如国土空间规划、生态环境保护规划),以及相关政府会议纪要、通知公示等。
二、风险调查相关资料(必备,支撑风险识别与分析)
此类资料是稳评报告的核心支撑,需全面覆盖利益相关者诉求,客观反映项目可能引发的社会风险,确保调查过程可追溯、调查结果真实有效。
利益相关者资料:
项目影响区域内居民、企业、个体工商户、基层组织(村委会、居委会、街道办)、行业协会、相关单位的名单及联系方式;
利益相关者基本情况画像(如居民人口结构、收入水平、职业分布,企业经营状况、职工数量等),确保调查样本具有代表性(直接受影响群体样本覆盖率不低于80%)。
公众参与资料(需完整、可核查):
意见征集材料:问卷调查表(含样本统计、结果分析)、意见征集表、实地走访记录(含走访照片、签字确认);
会议资料:座谈会签到表、会议纪要(明确参会人员、发言内容、意见汇总),听证会材料(如有,含听证公告、参会名单、听证记录、听证意见采纳情况说明);
公示资料:项目建设及稳评相关公示文件(含公示内容、公示地点、公示期限)、公示照片(带日期水印)、公示反馈意见及处理说明;
补充材料:群众满意度调查报告、信访记录(如有),对公众提出的合理诉求,需提供采纳方案及落实计划;对未采纳的诉求,需详细说明理由。
项目影响分析资料:
社会影响:项目建设及运营对当地居民生产生活(如出行、居住、就业)、社会秩序、风俗习惯、公共服务(教育、医疗、养老)的影响分析资料;
生态影响:项目环保措施落实情况、污染物排放标准及管控方案,周边敏感点(学校、医院、居民区、自然保护区)分布及距离说明;
参考资料:国内同类项目稳评报告、公开报道的同类项目风险案例及处置经验,为风险识别提供参考。
基层及部门意见资料:项目所在地乡镇(街道)、村(社区)及相关职能部门(发改、自然资源、住建、环保、信访、公安等)出具的书面意见,明确各单位对项目建设的态度、风险认知及防控建议。
三、专项敏感事项相关资料(按需提供,重点防控高风险环节)
此类资料针对项目涉及的敏感环节提供,若项目不涉及相关环节,可不予提供;涉及的需完整补充,重点说明风险防控措施。
征地拆迁及移民安置类(涉及此类环节必提供):
征收相关文件:土地房屋征收预公告、征收决定公告、征收补偿安置方案(含补偿标准、安置方式);
补偿落实资料:补偿协议样本、补偿费预付凭证、转账记录,被征收人签字确认材料;
安置相关资料:移民安置规划、安置地点选址意见、安置房屋建设资料(如有),被安置人员基本信息及安置意愿确认材料;
权属及纠纷资料:土地、房屋权属证明,权属纠纷调解记录(需基层组织盖章)、纠纷处置方案;涉及林地的,需提供林业部门使用林地审核同意书;涉及被征地农民的,需提供养老保险参保方案及落实证明。
生态环保敏感类(高耗能、高污染、临近敏感点项目必提供):
生态保护资料:项目生态保护方案、水土保持方案及批复,生态修复计划;
污染防控资料:污染物排放检测报告、环保设施验收资料,应急预案(如突发环境事件应急预案);
敏感点佐证资料:周边敏感点相关证明文件、距离测算报告,公众对生态环保的意见及反馈处理情况。
职工安置类(涉及企业改制、产能置换、项目扩建需裁员的必提供):
职工基本信息:职工名单、劳动合同、社保缴纳证明;
安置方案:职工安置方案、补偿标准、就业帮扶计划;
意见确认:职工代表大会纪要、职工安置意见确认书,对职工诉求的处理说明。
其他敏感类:涉及文物保护的,需提供文物部门出具的文物保护意见及保护方案;涉及宗教场所、历史建筑的,需提供相关主管部门的审批文件及意见。
四、风险防控及应急相关资料(必备)
此类资料用于支撑稳评报告中风险防控措施及应急预案的编制,确保措施可行、预案可落地。
风险防控资料:项目风险防控方案,明确各类风险(如征地拆迁风险、生态环保风险、信访风险)的防控责任主体、防控措施、落实时限、责任人员;
应急资料:突发社会稳定事件应急预案,明确应急组织机构、应急响应流程、应急处置措施、应急保障(人员、物资、资金)、信息报送机制;
责任落实资料:项目单位与相关部门签订的风险防控责任书(如有),风险防控人员名单及联系方式。
五、其他辅助资料(按需提供)
项目单位承诺书:承诺所提供资料真实、完整、有效,如有虚假承担相应责任;
稳评相关资质资料:稳评编制单位资质证明、编制人员资质证书(如有);
补充说明材料:对资料中不明确、不完整的部分,需提供补充说明及佐证材料;
相关法律法规及政策文件:与项目稳评相关的国家、省、市各级法律法规、规范性文件(可作为报告附件)。
六、资料提交注意事项
所有资料需提供原件扫描件(加盖项目单位公章),纸质资料需装订成册,电子资料需按分类建立文件夹,便于核查;
资料需真实有效,严禁伪造、篡改,若发现虚假资料,将影响稳评报告有效性及项目审批进程;
资料需及时更新,若项目前期审批文件、规划设计等发生变更,需补充提供变更后的相关资料;
公众参与资料、基层及部门意见资料需完整可追溯,确保每一份意见都有对应记录及处理说明;
涉及保密内容的资料,需标注保密级别,并按相关保密规定提交及保管。
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