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中国新建建筑面积2014年就达峰了，现在每年34亿平方米左右，增速放缓。未来节能的主力不是新建，是改造。
对1995-2010年间建造的建筑进行深度改造，终端能源消耗最高可节省65%，约8000拍焦耳。什么概念？相当于2023年法国终端能源总消费的1.5倍。
但改造面临几个现实问题。一是居住小区治理复杂，业主、物业、街道、维修资金审批，协调成本高。报告建议借鉴英国“公寓管理公司”模式，建立联合治理机制。二是缺乏针对既有建筑的国家级强制标准。泰国已经要求2000平米以上建筑重大翻修时必须满足能效规范，中国可以参照。
信息工具方面，欧盟的能效证书（EPC）制度值得学习。丹麦把所有EPC录入中央数据库，公开可查，还能和质量检查、处罚挂钩。中国目前能效证书还没全覆盖，各地区标准不一。2024年刚发布国家能效标识标准草案，下一步是要把评级和碳目标挂钩。
激励措施上，德国BEG-KfW模式很有效：低息贷款+还款补贴，2023年撬动了310亿欧元私人投资，杠杆率约4:1。中国目前的改造补贴偏前期，可以改成“前期+节能量挂钩”的后补贴模式，用智能电表验证实际节能效果。
中国居民用电目前是“优先保障”，没完全市场化。如果能在高收入家庭试点分时电价，高峰时段电价更高，能有效引导节能行为。法国搞的“白色证书”计划，强制能源供应商达到节能目标，达不到就罚款，证书可以交易，也是个思路。
来源：International Energy Agency (IEA)
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