新型智慧城市是促进新型城镇化、发展数字经济、建设数字中国和智慧社会、推进经济社会高质量发展的综合载体。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，强调“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设，探索建设数字孪生城市”，为新时期数字中国、智慧社会建设指明了方向。为做好关键亟需标准研制和推广工作，现面向全社会公开征集2021年第一批智慧城市团体标准计划项目，现将有关事项通知如下：
核心观点
制造业发展势能是区域制造业在长期发展过程中，依托资源禀赋、产业基础、创新能力等形成的综合发展能力和潜在增长动能，是产业集聚水平、技术创新活力、成果转化效能等多维度能力的集中显现，更是区域经济高质量发展的核心支撑与动力源泉。
当前，我国正处于“十五五”谋篇布局的关键节点，制造业进入从规模扩张向质量效益跃升、从要素驱动向创新驱动转型的深度变革期。本报告立足制造业高质量发展主线，紧扣“集聚、创新、引领”核心逻辑，构建科学量化的制造业发展势能分析体系，以典型省份为案例开展实证研究，精准识别区域制造业优势长板与短板瓶颈，为各地“十五五”时期制造业优化布局、培育新动能、构筑新优势，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供决策支撑。
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“十五五”时期为什么要着力提升制造业发展势能
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提升制造业发展势能是推动区域经济质量跃升的内在要求
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提升制造业发展势能是拓展区域经济增长新空间的现实需要
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提升制造业发展势能是构建现代化产业体系的必然选择
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制造业发展势能分析的体系和方法
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制造业发展势能分析体系
1.集聚势能
核心是衡量制造业在区域内的空间集中程度和资源集聚效率，体现制造业规模化、集群化发展水平，是制造业发展势能的基础支撑。
2.创新势能
核心是衡量制造业的技术研发、成果转化和创新驱动水平，是制造业发展势能的核心内核，也是推动制造业向价值链中高端跃升的关键动力。
3.引领势能
核心是衡量制造业的增长动能、市场空间和可持续发展能力，体现制造业未来的发展后劲，是制造业发展势能的长远体现。
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制造业发展势能分析方法
1.方法介绍
本报告采用区位熵方法（Location Quotient，LQ）作为分析方法。
2.测算公式
区位熵（LQ 值）=（某区域某产业的总量指标/该区域所有产业的总量指标）/（全国该产业的总量指标/全国所有产业的总量指标）。
3.拓展应用
区位熵方法通常选取产值、收入、就业人数、贸易附加值等总量指标进行测算，这些指标多为规模指标，可用于观测产业集聚度，但难以对产业发展走势作出研判。
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制造业发展势能分析方法
1.为区域制造业精准定位与科学决策提供量化标尺
2.为优化全国制造业布局与促进区域协同提供导航地图
3.为动态监测制造业演进与评估政策效果提供动态仪表盘
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重点省份制造业发展势能分析结果
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集聚势能：工业基础雄厚，传统优势持续巩固，新兴领域有待突破
“十四五”时期，A 省规模以上制造业营业收入年均增长 1.3%，其中，食品加工业（10.3%）、家具制造业（9.7%）、文教/工美/体育和娱乐用品制造业等为代表的轻工业，以及化学原料和化学制品制造业（7.9%），计算机/通信和其他电子设备制造业（5.6%）增速较快。
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创新势能：投入持续增强，石化与装备制造领域表现突出
“十四五”时期，A 省规模以上制造业研究与试验发展（R&D）经费支出年均增长 9.8%，与全国增速基本持平。
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引领势能：新产品市场表现强劲，但部分装备制造业成果转化效率下降
十四五”时期，A 省规模以上制造业新产品销售收入年均增长18.0%，高于全国 7.6 个百分点。
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比较分析：三大势能视角下的优势分析与短板识别
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启示
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精准锚定赛道，聚力培育新兴支柱产业
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强化企业主体，构建多元创新投入格局
1.方法
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打通转化梗阻，提升创新成果市场效能
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深化链群协同，增强产业链供应链韧性
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健全监测机制，推进制造业治理现代化
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END
中关村智慧城市产业技术创新战略联盟是由科技部和工信部共同指导，源自于863智慧城市一期和二期重大项目，以项目参与单位为核心汇聚了200多家国内智慧城市领军高校、企业和科研院所，全面覆盖“产学研用资”等多个领域，构成了国内最完整的智慧城市产业生态环境。联盟成立以来，有效支撑了国家部委在智慧城市方面的工作，参与了多个国家智慧城市重大科技专项和标准评价项目的组织管理工作，和10多个地方智慧城市规划编制和建设落地工作。联盟坚持组织成员单位围绕智慧城市核心需求进行联合攻关，初步建立智慧城市资源开放共享和协作服务平台，已具备包括技术产品研发、应用系统集成、行业规划咨询、人才团队培训和投融资建设运营在内的行业综合服务能力。联盟已与20多个国内外城市展开了深度合作，正在充分发挥生态服务平台作用，与政府合作打造智慧城市技术和产业生态合作体系，培育城市新兴产业发展，促进传统产业转型升级。
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