山西省生态环境厅：
为全面掌握全省玉米烘干企业排污许可管理现状，规范行业排污行为，依据农业农村厅提供相关信息，我们对全省玉米烘干企业排污许可持证、登记管理及合规运营等情况开展专项核查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
玉米烘干是保障粮食安全、降低产后损失的关键环节，我省作为玉米种植大省，玉米烘干企业数量众多，多分布于忻州、运城、吕梁等玉米主产区，主要采用“烘干塔+热风炉”工艺，燃料以生物质为主，部分小型企业使用燃煤。
根据农业农村厅信息及本次调查核实：全省玉米烘干企业普遍存在排污许可管理不规范问题，绝大多数企业未依法申领排污许可证，仅忻州地区少数企业领取排污许可证；持证企业中，多数采用生物质锅炉，但未按“通用工序（工业炉窑）”要求申领排污许可证，仅办理排污登记管理，不符合现行排污许可分类管理规定。同时，行业合规经营秩序混乱，无证企业与持证企业形成不合理竞争，严重扰乱粮食烘干市场正常运营秩序。
二、存在的主要问题
（一）无证排污现象普遍，合规意识薄弱
全省玉米烘干企业中，95%以上未申领排污许可证，仅忻州少数几家企业持证运营。多数企业负责人对《排污许可管理条例》《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》不了解，误认为玉米烘干属于农业配套项目，无需办理排污许可，存在“重生产、轻环保”思想，未履行排污许可申领义务，长期无证排污。
（二）持证企业管理错位，通用工序未规范许可
持证企业虽领取排污许可证，但存在许可类别与实际工序不符问题：企业均配套生物质热风炉（工业炉窑通用工序），按《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》规定，应按“通用工序-工业炉窑”实施简化管理并申领对应排污许可证。但实际仅办理排污登记，未按通用工序要求完成许可，属于“以登记代许可”，不符合排污许可“一企一证、按工序管理”原则。
（三）污染治理设施简陋，超标排放风险突出
多数玉米烘干企业环保投入不足，废气治理设施简陋：部分企业仅安装简易除尘设备，未配套脱硫、脱硝设施；无组织排放管控缺失，原料堆场未封闭、装卸转运无抑尘措施，烘干废气、粉尘超标排放风险较高。持证企业虽配套环保设施，但存在运行维护不到位、台账记录不完整等问题，难以稳定达标排放。
（四）部门监管衔接不畅，执法管控存在盲区
农业农村、生态环境部门信息共享不充分，农业农村部门侧重粮食烘干能力建设，生态环境部门对小型、分散的玉米烘干企业排查不全面，日常监管频次不足。部分企业位于乡镇农村地区，隐蔽性强，存在“监管盲区”，违法排污行为难以及时发现和查处。
（五）无证违规经营，扰乱市场公平竞争秩序
无证排污企业无需投入环保设施建设、排污许可办理、污染物监测及环保税缴纳等成本，凭借低价优势抢占市场，与依法履行环保义务、持证合规经营的企业形成不合理竞争。合规企业运营成本远高于无证企业，市场竞争力被严重削弱，出现“劣币驱逐良币”现象，既打击了合规企业经营积极性，也造成行业定价混乱、运营无序，严重破坏全省玉米烘干市场公平竞争环境，制约行业规范化、可持续发展。
三、问题产生的原因分析
（一）政策宣传不到位，企业认知不足
生态环境部门对排污许可政策宣传力度不足，尤其针对乡镇农村地区小型玉米烘干企业，未开展精准化、常态化政策解读，导致企业负责人对排污许可申领范围、分类管理要求、通用工序许可规定等核心政策不了解，合规意识淡薄，同时对无证经营的市场危害与法律后果认知不足。
（二）企业规模小、分布散，监管难度大
我省玉米烘干企业多为小微企业、个体工商户，规模小、布局分散，单企业烘干能力多在1-5万吨/年，且季节性生产（集中在9-12月），生产周期短、流动性强，生态环境部门难以实现全覆盖监管，执法检查难度较大，也让无证企业的不公平竞争行为难以快速管控。
（三）许可管理标准执行不严格
部分地区生态环境部门在排污许可管理中，对玉米烘干企业配套的工业炉窑通用工序认定不精准，未严格执行《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》规定，对应实施简化管理的企业，未督促其申领排污许可证，默许企业以登记代替许可，导致许可管理错位，进一步加剧了市场竞争乱象。
（四）环保成本高，企业合规动力不足
玉米烘干行业利润空间有限，合规办理排污许可证需投入环保设施改造、监测设备安装、台账建设等费用，增加企业运营成本。部分企业存在侥幸心理，认为季节性生产、隐蔽性强，不会被查处，宁愿违法排污也不愿投入合规改造，同时借助低成本优势恶意抢占市场，加剧行业无序竞争。
四、工作建议
（一）开展专项核查，全面摸清底数
建议省厅牵头，组织全省各市、县生态环境局，联合农业农村、市场监管部门，开展玉米烘干企业排污许可专项核查行动，对全省玉米烘干企业进行拉网式排查，建立企业清单，明确企业规模、工艺类型、燃料种类、环保设施配置、排污许可/登记及市场经营情况等信息，做到“底数清、情况明”，同步梳理不公平竞争问题线索。
（二）强化政策宣传，提升企业合规意识
多渠道、多形式开展排污许可政策宣传解读：通过官方网站、微信公众号、短视频平台等，发布玉米烘干企业排污许可办理指南、通用工序许可要求、违法典型案例及市场竞争监管规定；组织开展线下政策培训会，重点面向企业负责人、环保管理人员，精准解读《排污许可管理条例》《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》等政策，明确企业排污许可申领义务、分类管理标准、法律责任及不正当竞争危害，提升企业合规意识。
（三）规范许可管理，纠正错位问题
严格执行排污许可分类管理规定，对全省玉米烘干企业排污许可/登记情况进行全面整改：
1.应许可企业：对年烘干能力≥1.5万吨、配套热风炉（工业炉窑）的企业，按“通用工序-工业炉窑”实施简化管理，限期督促其申领排污许可证，杜绝“以登记代许可”。
2.登记管理企业：对年烘干能力＜1.5万吨、无工业炉窑通用工序的小微企业，规范排污登记管理，指导企业在全国排污许可平台如实填报排污登记表，完善污染防治措施、排放标准等信息。
3.无证企业：对排查发现的无证排污企业，依法责令限期整改，明确整改时限、整改要求，逾期未整改的，依法从严查处，同步整治市场不正当竞争行为。
（四）加强执法监管，严厉打击违法排污与不正当竞争
建立“日常监管+专项执法+随机抽查+市场规范”一体化监管机制：
1.日常监管：将玉米烘干企业纳入日常监管范围，重点检查排污许可证持证情况、环保设施运行情况、废气达标排放情况、台账记录情况等，实现监管全覆盖。
2.专项执法：在玉米烘干旺季（9-12月），组织开展玉米烘干企业专项执法行动，严厉打击无证排污、超标排放、环保设施不正常运行、台账造假等环境违法行为，对典型案例公开曝光，形成震慑。
3.联动执法：加强与农业农村、市场监管等部门联动，建立信息共享、联合执法机制，同步整治无证经营、低价恶意竞争等行为，规范市场秩序，形成监管合力，消除监管盲区。
（五）引导绿色发展，降低企业合规成本
鼓励玉米烘干企业绿色转型，降低合规成本，维护市场公平：
1.推广清洁生产技术：引导企业采用天然气、电等清洁能源替代生物质、燃煤，配套高效除尘、脱硫、脱硝设施，减少污染物排放。
2.加大政策扶持力度：建议出台专项扶持政策，对主动申领排污许可证、完成环保设施改造、实现稳定达标排放的合规企业，给予财政补贴、税收优惠等支持，降低企业合规成本，提升合规企业市场竞争力，遏制不合理竞争，助力行业良性发展。
五、结语
玉米烘干企业排污许可管理不规范、市场无序竞争问题，既影响生态环境质量，也破坏市场公平秩序、制约行业绿色健康发展。请省厅高度重视此次调查发现的问题，统筹部署专项核查、政策宣传、规范许可、执法监管、市场整治等工作，全面整改玉米烘干行业排污许可管理乱象，督促企业依法持证排污、按证排污、合规经营，维护市场公平竞争环境，助力全省生态环境质量持续改善。
调查单位：山西省天涯生态环境检测有限公司
调查日期：2026年5月6日
